芻議甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

路小莎

（西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730070）

【產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)】

芻議甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

路小莎

（西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州730070）

在國家不同發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了復(fù)雜的變化。甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了調(diào)整期、合理化演進(jìn)期和高級化時(shí)期，甘肅省是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的省份，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)性相對嚴(yán)重。這種情況主要是由經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、歷史因素造成的。提出改善投資結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城市化建設(shè)，提高第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，優(yōu)化和調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)等調(diào)整思路。

甘肅；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演變過程與國家實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略是密切相關(guān)的。在建國初期，甘肅省根據(jù)地方資源優(yōu)勢，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主，被確定為國家的重化工基地，因此形成了產(chǎn)業(yè)“輕輕重重”的結(jié)構(gòu)。改革開放以來，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甘肅省制定了一系列政策措施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯優(yōu)化。

一、甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

本文主要從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度三方面探討甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，選取1978—2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)缺失，僅選取1983—2012年就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

改革開放以來，地方政府擁有了更多自主權(quán)，為加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘肅省制定了相應(yīng)的適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從演變趨勢來看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由1978年的二、一、三轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷⒁桓窬郑唧w分為以下三個(gè)階段。

1.調(diào)整期（1978—1986年）

改革開放初期，我國新的農(nóng)業(yè)政策不斷出臺，甘肅省的農(nóng)業(yè)改革取得了一系列成績。這一時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重在20%～30%間，這主要源于改革開放是從農(nóng)村拉開序幕，農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程最先啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始全面穩(wěn)定發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重呈緩慢下降趨勢，由60%左右降為40%左右；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重也有了較大的提高。

2.合理化演進(jìn)期（1987—1999年）

隨著市場自我調(diào)節(jié)功能的逐漸成熟，工業(yè)品價(jià)格不斷上漲，工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)復(fù)歸。隨著城市改革的逐步展開，農(nóng)業(yè)變革的制度效應(yīng)相對減少，農(nóng)產(chǎn)品的比較利益再次下降。1987年第三產(chǎn)業(yè)比重開始超過第一產(chǎn)業(yè)比重。這一時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈整體下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重緩慢上升。

3.高級化時(shí)期（2000年至今）

為縮小東西部地區(qū)差異，國家對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，將中西部地區(qū)的能源以及原材料列入戰(zhàn)略重點(diǎn)。這一時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重基本保持平穩(wěn)增長。2000年，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重。

圖1 1978—2012年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

從1987年開始，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最低的“二、三、一”結(jié)構(gòu)狀況。從圖1可知，從1996年開始，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)波動(dòng)式下降趨勢。第三產(chǎn)業(yè)不升反降的逆向變化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的“離經(jīng)”現(xiàn)象，這說明一方面重工業(yè)化還沒有完成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有上升區(qū)間；另一方面說明甘肅省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展相對滯后，處于較低的層次。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)演變

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變同樣也影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。總體來講，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈倒“U”型曲線；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)持續(xù)的上升趨勢。甘肅省是以一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的省份，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。

1.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重總體呈下降趨勢。從1983年80.21%下降到2011年61.26%，其中2004年下降到歷史最低點(diǎn)58.58%。

2.第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重呈倒“U”型曲線，但是浮動(dòng)較小。1983—1998年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重處于上升階段，由1983年的10.88%到1998年的峰值20.17%，1998—2011年處于下降趨勢。

3.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重總體呈上升趨勢，從1983年的8.92%上升到2011年的23.31%（見圖2）。

圖2 1983—2011年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)情況

由圖2可看出，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重總體呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈波動(dòng)式下降；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈緩慢上升趨勢。表明甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，這不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

結(jié)構(gòu)偏離度指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)增加值比重之差。如果結(jié)構(gòu)偏離度為正，即就業(yè)比重高于產(chǎn)業(yè)增加值比重，說明這個(gè)行業(yè)相對勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能，反之則存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的可能。通過計(jì)算1983—2012年甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度可知甘肅省第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度都為正，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度都為負(fù)（見圖3）。甘肅省第一產(chǎn)業(yè)的相對勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對勞動(dòng)生產(chǎn)率高，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的可能。

甘肅省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出下降的趨勢，說明甘肅省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性得到了適度改善；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出上升的趨勢，說明其不協(xié)調(diào)性有加劇的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度波基本保持穩(wěn)定，表明其不協(xié)調(diào)性基本未得到改善。與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度相比，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)性相對嚴(yán)重（見圖3、圖4）。

二、制約因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素

圖3 甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

圖4 全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

一方面，甘肅第三產(chǎn)業(yè)投資增長低于第二產(chǎn)業(yè)，其中交通運(yùn)輸業(yè)投資持續(xù)下降，餐飲、金融、租賃等投入不足，這嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，甘肅工業(yè)化、城市化水平低，長期制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果沒有高度發(fā)展的工業(yè)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)就很難得到發(fā)展。城市是第三產(chǎn)業(yè)的載體，城市化和服務(wù)性發(fā)展速度呈正向關(guān)系，這也說明高速發(fā)展的服務(wù)業(yè)是建立在發(fā)達(dá)的城市化水平基礎(chǔ)上。另外，收入水平低也是影響甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。因?yàn)閯趧?dòng)者收入水平的提高可為生活服務(wù)性市場提供廣泛而持久的需求拉動(dòng)。

（二）政策因素

新中國成立后，甘肅工業(yè)體系是在國家宏觀和區(qū)域政策之下而形成的。在農(nóng)業(yè)落后和輕工業(yè)尚未發(fā)展起來的情況下，甘肅重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得超前。正是由于甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的特殊原因，使得甘肅重工業(yè)形成了脫離其他產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立的自我擴(kuò)張，第一、二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性比較低。這種情況不依賴于本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，其自身發(fā)展不會對本地其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，成為脫離本地經(jīng)濟(jì)的“孤島”。

（三）歷史因素

在甘肅省三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，落后的農(nóng)業(yè)與大城市發(fā)達(dá)的工業(yè)并存，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，輕工業(yè)較輕、重工業(yè)較重。這種二元結(jié)構(gòu)也決定了甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而目前第三產(chǎn)業(yè)可以吸納大量勞動(dòng)力，其發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議

（一）改善投資結(jié)構(gòu)

加大第三產(chǎn)業(yè)投資力度，提高投資效率，極大地發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)。在加大對第三產(chǎn)業(yè)投資力度的同時(shí)，加大對第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，增強(qiáng)對科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低和環(huán)境污染少的新型工業(yè)項(xiàng)目的投資，限制高耗能和高污染項(xiàng)目的投資。

（二）大力推進(jìn)城市化建設(shè)，提高第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力

我國的戶籍管理制度、社會保障制度、勞動(dòng)力流動(dòng)政策、福利保障制度等制度因素在某些方面阻礙了人口流動(dòng)，限制了第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力。所以政府應(yīng)積極制定相關(guān)政策措施，大力推進(jìn)城市化建設(shè)，以社會化為方向，大力推行制度改革，增加人口在中、小城市聚集程度，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)大的需求主體，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。

（三）優(yōu)化和調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占很大的比重，而且還有一大部分勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村。所以應(yīng)該以農(nóng)民增收為中心，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為載體，積極調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和紡織業(yè)等對勞動(dòng)力的吸收能力，提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重；同時(shí)，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。另一方面培訓(xùn)新型農(nóng)民，著力提高勞務(wù)輸出的層次和水平。

［1］李孟剛.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2008：118.

［2］聶華林.產(chǎn)業(yè)政策與甘肅區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2002（2）.

［3］王秋紅，耿小娟.甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及其特征分析［J］.商業(yè)時(shí)代，2010（12）.

［4］劉伯霞.甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析及其調(diào)整、優(yōu)化對策［J］.甘肅經(jīng)濟(jì)，2007（3）.

［5］曾國平，王燕飛.我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的比較分析［J］.開發(fā)研究，2005（2）.

（責(zé)任編輯：張彤彤）

F062.9

A

2095－3283（2014）12－0081－03

路小莎（1989－），女，漢族，甘肅武威人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。