浙江省現代種業發展實踐與展望

王仁杯，阮曉亮，王 敏，曹國勛，吳衛成

（1.浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020；2.浙江省農業科學院科研合作處，浙江杭州 310021）

浙江省現代種業發展實踐與展望

王仁杯1，阮曉亮1，王 敏1，曹國勛1，吳衛成2

（1.浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020；2.浙江省農業科學院科研合作處，浙江杭州 310021）

對近年來浙江省推進現代農作物種業發展實踐與探索進行總結，對存在的問題進行剖析，提出下一步加快推進現代農作物種業發展的總體思路、奮斗目標，旨在為加快推進我國種業發展提供參考。

農作物種業；實踐；展望；浙江

“糧安天下，種鑄基石”。2011年國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見（國發〔2011〕8號）將農作物種業確立為國家戰略性基礎性核心產業，全國種業自此進入了一個新的歷史發展階段。浙江人多地少，人均耕地不到全國平均水平的一半，加快發展現代種業，對穩定“米袋子”，促進農業現代化具有重要意義。改革開放以來，浙江省委省政府正確研判，采取一系列政策舉措，使全省農作物品種選育創新能力顯著提升、種子企業群體結構逐步優化、種業合作交流加快推進，種業發展為全省農業現代化提供了有力科技支撐。但是，浙江種業仍未走出“散小弱”的總體格局，突破性的品種不多，種業企業商業化育種體系尚未構建，與發達國家和國內種業發達省份的差距依然不小，與率先基本實現農業現代化的要求仍有差距，迫切需要加快發展步伐。作者就近年來浙江省推進現代農作物種業發展的實踐與探索進行了總結，分析了當前種業發展存在的問題，梳理了下一步發展思路和奮斗目標，旨在為加快推進我國現代種業發展提供一定參考和借鑒。

1 發展實踐

1.1 創新機制，大力推進農作物優良品種選育

浙江省農作物育種科研力量雄厚、育種手段先進。改革開放以來，浙江省結合實際，大膽創新，先后啟動實施“8812”“9410”“0406”水稻育種攻關計劃、農業新品種選育協作攻關（12個領域）等，科研育種單位將傳統育種技術和生物工程等育種新技術新方法有機結合，育成了一大批優質高產多抗的農作物新品種。2005年以來，全省自主育成農作物品種603個（其中2005年至今列農業部超級稻品種累計18個），水稻方面初步形成了中浙優系列、甬優系列、秀水系列優勢品種，油菜方面“雙低雙高”品種選育全國領先，瓜菜方面育成了一批各具特色的優勢品種、出口替代品種、設施專用品種。2013年全省水稻主導品種覆蓋率達70%，優良品種創造了全國雜交水稻高產歷史新紀錄（2012年攻關田產量15.214t·hm－2）、2011和2013年2年獲全國早稻平均單產冠軍，為實現“千斤糧萬元錢”農作制度創新奠定了堅實的基礎，也為浙江省糧食產量從2005年5.38t·hm－2提高到2013年5.85t·hm－2（增幅8.7%）、瓜菜產業產值從2005年192.9億元增加到2013年超400億元做出了重要貢獻。

1.2 實施現代種業發展工程，提升種業物質裝備

20世紀90年代中后期，浙江省開始組織實施種子工程，加大農作物良種繁育基地建設、種子企業科研育種基地建設、種質資源保護開發利用，不斷提升全省種業發展的物質裝備和發展后勁。2011年將原種子工程更名為現代種業發展工程，省財政每年安排現代種業發展工程專項資金，用于種業基礎設施的建設，著力提升全省種業發展的物資裝備。據統計，至2013年底，全省種子企業在省內外建立水稻、玉米、大豆、大小麥、棉花、油菜、蔬菜、西甜瓜等作物制繁種基地近1.33萬hm2，除本省外，制繁種基地遍布國內新疆、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、安徽、福建、江西、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等21個省（市、區），常年生產農作物種子數量約4萬t。

1.3 啟動創新平臺建設，加快科研育種成果轉化

在繼續抓好糧油作物新品種展示示范體系建設的基礎上，2009年浙江省啟動“1＋10＋100”瓜菜種業創新平臺體系建設（即建設一個省級核心創新園、10個地級綜合創新平臺、100個縣級創新平臺）。目前全省已經建成省級（蕭山）現代農業核心創新園、寧波、紹興、湖州、金華、衢州等5個綜合創新平臺和30余個縣級特色瓜菜種業創新平臺。每年省市縣三級種子管理機構分工合作，科學制定計劃、合理布局，嚴格規范地組織開展新品種展示示范，使瓜菜新品種在育成審定以后通過這個平臺得到快速推廣應用。據統計，2009年至今瓜菜種業創新平臺成功助推浙江省瓜菜產業每年實現30億～40億元的產值遞增。

1.4 加大改革扶持力度，推進企業群體結構優化

“十一五”以來，根據國務院有關文件精神，浙江省制定出臺了一系列加快推動種子企業發展的重要舉措，2006年開始全面推進種子管理體制改革，采取改制、注銷、劃轉國資委等途徑使省市縣三級農業主管部門與其所屬的種子企業全面脫鉤。2012年制定出臺了《關于加快發展現代種業的意見》（下稱《意見》），進一步激發了種子企業加快發展的活力。至2013年底，全省持證農作物種業企業103家，較2007年減8家，其中部級發證3家，省級發證20家，市（地）級發證41家，縣級發證39家；國有企業21家、有限責任（股份）公司68家、私營企業等14家，種子企業市場遍布全國和部分亞洲國家。銷售額前10位的企業年銷售額占比達72.1%，比2007年增加了6.3個百分點（圖1）。全省有6家企業獲評全國種業行業企業信用等級A級以上，勿忘農種業公司列2013年度全國種業骨干企業第39位，2014年有8家種業企業入選首批省級育繁推一體化農作物種業企業培育名單，其中有3家民營企業。

1.5 舉辦種業博覽會，強化種業合作交流

2009年以來，浙江省以“創新、發展、合作、共贏”為主題，突出以會場展銷和田間展示相結合的辦會模式，連續成功舉辦5屆瓜菜種業交流會（2012年升格為種博會）。5屆種博會共展示瓜菜新品種4000多個，發布適宜浙江種植的優良瓜菜品種230多個，目前浙江80%的瓜菜新品種推廣通過種博會。通過這些瓜菜新品種的輻射示范、推廣種植，全省瓜菜產值從2009年的240億元增加到2013年的400多億元，種博會已成為浙江瓜菜種業的第1大盛會、全國瓜菜種業界的知名盛會，有力地促進浙江省種業的對外合作交流。

圖1 2007－2013年浙江省持證種業企業銷售額變化情況

1.6 強化種業監管，大力營造良好種業發展環境

根據《種子法》有關規定，浙江省先后頒布實施《浙江省實施＜種子法＞辦法》和《意見》，在全國率先開展非主要農作物品種審定，率先出臺省級種子貯備管理辦法，率先開展種子市場應急供種儲備，率先構建以種子市場觀測點為核心的種子市場供需預測預警體系，大力組織開展種子執法年活動。當前浙江省種子法律法規辦法、品種區試展示示范體系、種子質量監管體系、種業供需預測預警體系和種質資源保護開發利用體系、種子儲備體系等種業支撐體系逐步健全，種業監管服務能力不斷提升，為促進全省農作物品種結構優化，為種子質量安全、良種有效供應和市場平穩有序提供有力保障，為種子企業發展營造了良好環境。

2 問題與展望

2.1 問題

一是良種培育創新水平不高。“十一五”期間浙江省雖自主育成了一大批農作物品種，但突破性品種不多，年推廣面積上6.67萬hm2的更少。二是種子種苗企業主體不優。2013年全省持證種子企業年銷售額合計不到10億元，僅為全國種業銷售總額的1%左右，全省尚無1家種業公司上市。三是種子種苗生產基礎不穩。目前全省種植業種子種苗商品生產基地主要由企業以租用或協議利用農民土地建立，良種基地落實難、穩定難、管理難、改善也難，難以標準化、規模化發展，導致種子種苗生產基礎不穩。四是種業管理技術支撐不強。目前全省各級種子監管技術和手段仍然難以適應快速發展的現代農作物種業需要，種質資源保護管理還正在起步，缺失征集技術與有效的實物共享交流機制和手段，難以適應種子監管需要。

2.2 展望

針對浙江省種業發展存在的問題，2012年浙江省根據國發8號文件精神，先后制定了《意見》和《浙江省現代農作物種業發展的“十二五”發展規劃》，提出了下一步種業發展的總體思路和奮斗目標，描繪了下一步種業發展的藍圖。根據《意見》，浙江省將以實施現代種業發展工程為抓手，加強政策支持和引導，深化體制改革和機制創新，推進種業資源整合利用和優化配置，大力培育現代種業主體，強化市場監管，著力構建以企業為主體、科技為依托、產學研融合、育繁推一體化的現代種業體系，增強種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，全面提升種業發展水平。

根據《意見》，未來5年，浙江省將著力打造3～5家育種創新能力強、生產技術先進、市場營銷能力強、產業鏈完整的大型現代種業集團和20家左右區域性、專業性種業龍頭骨干企業；力爭選育180個左右新品種（系），其中100個以上成為生產主導品種并具有新品種保護權和生產技術標準，20個成為具有良好應用前景和自主知識產權的突破性優良品種；建設3.33萬hm2標準化、規模化、集約化種子種苗生產基地；建立職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系；種子種苗商品化率和主導品種覆蓋率均達70%以上。

3 小結

縱觀我國種業發展歷程，各省均具有十分相似的歷史背景、體制機制、基礎條件和科技創新水平，存在的問題也具有共性，解決問題的方法可以相互借鑒參考。作者通過對浙江省近年來種業發展實踐經驗總結和問題剖析，并依據有關政策意見，梳理了今后一個階段的發展思路、目標任務，將對加快推進我國各省現代農作物種業發展具有一定的參考價值。

［1］ 楊治斌，王浩良.江省種子產業改革發展30年回顧與展望［J］.浙江農業科學，2010（2）：237－242.

［2］ 王浩良，王仁杯，童琦玨.浙江省種子經營主體現狀與發展對策研究［J］.浙江農業科學，2009（5）：856－860.

（責任編輯：張才德）

F304.3

A

0528-9017（2014）08-1139-03

文獻著錄格式：王仁杯，阮曉亮，王敏，等.浙江省現代種業發展實踐與展望［J］.浙江農業科學，2014（8）：1139－1141.

2014-06-15

國家軟科學研究計劃資助（2013GXS4D118）

王仁杯（1970－），男，浙江蒼南人，高級農藝師，從事種子管理工作。E-mail：wangrembei＠126.com。