醫藥產業集群的政府行為研究綜述

欒靜竹+王越+褚淑貞

摘 要 在對國內外醫藥產業集群現象中的政府行為的相關研究文獻進行梳理和評述，依次從醫藥產業集群政府行為的相關概念、產業集群政府行為、醫藥產業集群中的政府行為3個層面對相關研究進行概括和評論。目前醫藥產業集群政府行為的相關研究中，國外學者研究對象主要是產業集群中政府角色和政府制定的集群政策，而國內學者則對產業集群生命周期理論和政府層次觀點分析，并進行相關實證研究。

關鍵詞 產業集群 醫藥產業集群 政府行為

中圖分類號：F263； F262 文獻標識碼：C 文章編號：1006-1533（2014）11-0041-04

Literature review on the government behavior of pharmaceutical industrial cluster

LUAN Jingzhu1*， WANG Yue2， CHU Shuzhen1

（1. School of International Pharmaceutical Business， China Pharmaceutical University， Nanjing 211198， China；

2. Jiangsu Food and Drug Administration， Nanjing 210008， China）

ABSTRACT The domestic and foreign research literatures on the government behavior of pharmaceutical industry cluster was teased and analyzed from three aspects including the related concepts of pharmaceutical industry cluster government action， the government behavior of industrial cluster and the government behavior of pharmaceutical industry cluster. We found that foreign scholars mainly focused on the role of government played in industrial cluster and the governments policy on cluster， while the domestic ones usually focused on the life cycle theory of industrial clusters and the analysis of government level perspective and performed the relative empirical study.

KEY WORDS industrial cluster； pharmaceutical industrial cluster； government behavior

近年來我國醫藥產業發展迅速，各地方政府紛紛建立醫藥產業集群，以期帶動當地經濟發展。本文對國內外有關醫藥產業集群的政府行為研究文獻進行梳理，以明確醫藥產業集群發展中的各項政府行為和對發展我國醫藥產業集群的意義。

1 基本概念的界定

1.1 醫藥產業集群的內涵界定

1.1.1 產業集群

哈佛大學Poter在其著作《國家競爭優勢》中重點闡述了產業集群的概念：某一特定領域內，在地里位置上鄰近、有相關聯系的企業和相關機構以彼此的互通性和互補性相聯結的經濟現象。繼Poter之后陸續有許多學者對產業集群進行了新的闡述，如國外的Roelandt和denHertog則從價值鏈的角度出發，指出集群是在一個價值增值生產中相互聯系的、具有強烈相互依賴性的企業組成的生產者網絡；國內的仇保興從中間組織的角度出發，認為產業集群的組織結構介于市場組織和層級組織二者之間，它比市場穩定，又比層級組織靈活，正是這種特殊的組織方式使得產業集群能夠產生巨大的經濟效應。其后，學者們延續了經典的產業集群概念，并根據自己的研究方向對產業集群進行更多層面的解讀。

1.1.2 醫藥產業集群

醫藥產業是指將新藥研究、開發、生產與各種疾病的診斷、防止和治療相結合的產業，其作為典型的知識與技術密集型產業，行業的進入壁壘高，具有高技術、高投入、高風險、高收益、長周期、相對壟斷性等基本特征。產業集群的經濟現象一樣出現在醫藥產業中。結合文獻研究，醫藥產業集群是指以醫藥產業為核心、相關輔助性產業為支撐，在某一地域范圍內高度集聚，且相互之間有著密切聯系的醫藥企業和相關機構（政府機構、中介機構、大學或教育研究機構等）組成的能夠產生巨大經濟效益并提升區域綜合競爭力的產業整體。

1.2 政府行為的內涵界定

政府行為首先出現在經濟學文獻中，主要是指政府對市場的干預。雖然政府行為一直以來都是國內外學者研究的重要議題，已經形成了較多的文獻累積，但具體到政府行為概念的界定，目前學術界和理論家都尚未形成一個完整統一的權威定義。不同學科領域，包括經濟學、政治學、行政學、管理學等，從不同研究視角對政府行為給出了不同的界定。綜合各種視角對政府行為的界定，并結合本文的研究目的，我們認為在本文中所論述的政府行為是指國家權力機關（立法、行政、司法）為保證和促進全社會的公共利益，結合具體的社會環境與發展目標，利用其權力對社會公共事務（政治、經濟、文化等）和自身事務進行管理的各種活動的統稱。一般體現為法律法規制定、出臺相關政策、與其他社會主體的交流和影響等。

2 產業集群政府行為的文獻研究

2.1 國外研究概況

2.1.1 產業集群中政府角色定位研究

Poter[1]指出集群代表了一種關于國家、州際和地區經濟的新的思考方式，它對企業、政府以及其他組織機構在提升競爭力方面的新的角色定位提出了要求。他認為產業創造競爭優勢的過程中，政府的角色是正面還是負面，要看它對鉆石體系的影響，其意義也要根據公共政策的表現加以觀察。政府的行為不僅要考慮到社會福利，還有其政治動機。Akifumi[2]認為政府和大量的企業是產業集群政策的中的重要角色：政府是產業集群政策的制定者，而企業則是集群價值鏈管理者。

2.1.2 政府制定的產業政策分析研究

產業集群發展中，政府會制定相關的產業政策，國外學者對此研究得比較廣泛。這些研究主要針對特定區域的產業，分析其產業政策的現狀、變革，并建立模型分析政策效果。Akifumi對中國天津地區豐田汽車形成的產業集群建立模型，進行個例分析，認為政府的產業集群政策要融入價值鏈管理的思想，促進企業價值鏈的形成和及時更新。Barbieri等[3]對我國廣東省產業集群的產業發展政策（改革開放政策、經濟特區政策、創新政策等）及表現進行了分析，這些政策實施效果可通過密度（每平方公里內聚集的企業數量）、附加價值、新產品的產出、出口情況4個指標來測度。

2.2 國內研究概況

2.2.1 基于產業集群生命周期理論的政府行為研究

Poter將產業集群生命周期分為3個階段：誕生、發展和衰亡；Tichy認為產業集群存在誕生、成長、成熟、衰退或僵化4個階段的生命周期。目前，國內學者對產業集群的政府行為研究也常應用此理論，認為產業集群的政府行為應隨著產業集群的成長而發生變化。戴衛明[4]指出，在產業集群發展過程中，政府應當采取扶持政策，去避免集群成長中的負面因素，并加強正面因素的效應。柳曉明等[5]則論述了政府的角色定位，集群成形期的政府角色主要為引導者、服務者和調節者；成長期的角色是調控者、協調者和要素提供者；成熟期的政府則應扮演公共管理者的角色；而在產業集群的衰退時期，政府應當做“挖掘者”和“轉移者”。

2.2.2 基于政府層次的產業集群政府行為研究

在研究產業集群或區域經濟問題時，傾向于將政府分為中央政府和地方政府兩個層級。產業集群是一定區域的企業集中行為，因此，地方政府出于發展本地經濟的動機，會對本區內的產業集群建設投入更多。在此基礎上，關于產業集群中地方政府行為的研究較為普遍。

在我國產業集群的發展中，關于地方政府的行為，學者們基本達成了共識：地方政府的各項行為對產業集群的發展有積極作用，地方政府應盡可能地扶持產業集群[6-7]。地方政府行為主要體現在以下4個方面：對本區產業制定適宜的規劃和政策、資金支持和招商引資行為、提供公共品以及完善中介機構。

2.2.3 基于生命周期理論和政府層次的政府行為研究

一些學者的研究則將生命周期理論和政府層次論兩個維度綜合起來分析產業集群的政府行為。陳志平重點論述了地方政府在在建集群和成熟集群中的作用：對于在建集群，地方政府可通過稅收、金融政策和政府采購政策扶持創新企業，并打造集群的人文環境，塑造集群的品牌形象；對成熟集群，地方政府應重點實現產業升級，推動產學研聯合，提高企業創新能力，推進集群開拓國際市場，引導企業加強行業自律，并優化企業分工合作[8]。蔣東仁[9]認為：在集群形成初期，地方政府行為重心在于提供優惠條件吸引企業和資本集聚；發展階段一般側重于提供教育和培訓，鼓勵企業加強協作，融合企業創新；成熟階段側重于鼓勵集群擴大開放，推動產業集群創新升級；在衰退階段，地方政府行為轉向宏觀調控，規避集群風險，引導集群戰略轉移。

3 醫藥產業集群政府行為的文獻研究

3.1 國外研究概況

國外存在許多生物醫藥產業集群，如美國的洛杉磯、圣地亞哥、德國的海德堡，丹麥的“生物谷”等。生物醫藥產業集群的形成模式有兩種：一是自發形成，另一是政策驅動[10]。將生物醫藥作為本國的新興支柱產業來發展，各項政策的制定實施成為國外學者的關注熱點。政策驅動型產業集群中政府最重要的作用是為集群形成提供條件，政府制定的政策主要能夠分為產業重組政策和產業發展政策。前者的目的是政府為了應對產業危機，后者則是為了發展生物醫藥產業。政府的政策方向主要包括以下4個方面：政府的資金支持；扶持創建專業的生物科技公司；建立集群發展的專業機構；促進產、學、研結合，使得科技成果產業化。

3.2 國內研究概況

3.2.1 對我國醫藥產業集群的政府行為理論研究

一些學者從宏觀層面分析我國醫藥產業集群總體情況，也有一些學者對具體的醫藥產業集群進行針對性剖析[11]。其基本形成的共識包括：① 科學的醫藥產業集群規劃的制定；② 公共設施和服務的建設；③ 各項政策（產業專項政策、稅收政策、創新優惠政策等）的支持；④ 健全的知識產權制度的建立。此外，不同學者從自身的研究角度出發而各有側重。如其中陳玉文等[12]還提到政府應完善產業鏈的薄弱環節、提升產業鏈的國際化水平、促進建立專業行業協會。

3.2.2 以產業集群理論為基礎的政府行為實證研究

除了理論分析，一些學者還對我國醫藥產業集群的政府行為進行了實證研究。尹蕾等[13]用結構方程模型研究醫藥工業園區中的政府功能，其設計了17個政府行為指標并用因子分析的方法提取出了制度供給、公共產品供給、園區監管、軟件配套支持4個因子，結論是政府能夠通過政策和制度來推動園區發展，并規范園區活動。但政府對于園區的軟件設施只能通過公共產品供給以及園區監管來影響。褚淑貞等[14]以全國30個醫藥工業園區作為調查對象、對我國醫藥工業園區發展要素進行實證研究，其選取了園區規劃、招商引資、直接投資、激勵政策、約束政策4項作為政府作用的測度指標。數據結果顯示，各地政府對園區企業發展的顯著推動作用。朱艷梅等[15]也以實證的方法分析市場需求、知識溢出和政府扶持3個因素對我國醫藥產業集聚的影響。

4 結論

綜上所述，關于產業集群的政府行為研究，國外學者傾向于通過建立模型分析政府的角色定位和產業政策及其影響，國內學者則傾向于采用產業集群生命周期理論和政府層次觀點來分析政府的各項行為；關于醫藥產業集群的政府行為研究，國外對生物醫藥產業集群的政府角色、產業政策及其作用的研究較多，國內的研究則包括了宏觀和微觀層面的理論研究與相關實證研究。

隨著近年來我國醫藥產業的發展進程，關于醫藥產業集群的相關研究也越來越多。我們認為，未來可以對有關政府行為進行更多實證研究，探索我國醫藥產業集群相關政策制定和實施的科學機制，評析已有相關政策的科學性、有效性，進一步從政府層面促進我國醫藥產業集群發展。

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（收稿日期：2014-02-27）