淺談油區管線占壓綜合整治中的油地共建

鄒華東

摘 要：本文從強化責任意識，實施管線占壓綜合整治課題提出的原由；創新工作機制，整治管線占壓中的工作舉措等兩個方面進行研究與探討。

關鍵詞：油區管線占壓；綜合整治；油地共建

油地聯手、密切協作、全面動員，組織開展管線占壓綜合整治，為油地共建提平臺，努力確保原油外輸管線暢通，是油地雙方的共同責任。

一、強化責任意識，實施管線占壓綜合整治課題提出的原由

一是管線占壓治理“零容忍”。實施“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，是油地共建的共識。“11·22”管道泄漏爆炸特別重大事故發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記專程到青島黃島經濟開發區考察事故搶險工作并發表重要講話，他強調“發展不能以犧牲人的生命為代價，要始終把人民群眾生命財產放在第一位”，給我們指明了安全工作理念；給我們明確了安全工作標準；貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，統一思想行動。油區安全生產是重大的民生問題、經濟問題和政治問題，安全“紅線”是生命線、高壓線、責任線。他強調“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”、“中央企業要帶好頭做表率，落實屬地管理責任，依法依規、嚴管嚴抓，深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患”，給我們提出了安全工作要求。

二是清晰管線占壓治理新思路。緊緊抓住重點難點問題和薄弱環節，用創新的思路、堅定的決心、過硬的措施，全力維護油區治安穩定。油地雙方擔負起維護油區治安穩定的第一責任，眼睛向內，把強化內部精細管理，完善內部人防物防技防措施，作為提升油區治安水平的重要手段，切實看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事。

三是管線占壓治理就是對民生高度負責。必須做好違規占壓管線排查治理工作，堅決防范和遏制重特大安全生產事故發生，確保人民群眾生命財產安全。借助油區安全綜合整治會戰，嚴格按照有關法律法規、標準規范要求，嚴細認真地對風險點進行全面排查整改，標本兼治、舉一反三，有效消除隱患、提升管控水平，以安全生產促進油田和東營市和諧穩定發展。

二、創新工作機制，綜合整治管線占壓工作舉措

實施油區管線占壓中的綜合治理，進一步夯實基礎、完善機制，開創油地治安聯防聯治工作新局面，油區管線占壓治理做到與時俱進，圍繞加強和創新油區管理，在夯實基礎、完善機制、打造平臺上下功夫，保障和促進油地戰略合作深化發展，努力實現油區治安綜合治理向油區社會管理綜合治理的新跨越。

一是協調聯動、形成合力。加強組織領導。實施油地聯手、部門聯動、密切配合、齊抓共管，實現信息共享、工作共進、問題共治、責任共擔。在非常時期采取非常措施、對非常任務采取非常態度，抽調專門人員投入到整治會戰中來，真正把各項部署轉化為具體措施和具體行動。要明確主體責任。認真履行管道監護的主體責任，油田企業要主動與所在區縣、鄉鎮黨委政府進行對接，對地下的油氣暖、高壓注水管道要實施告知制度，對易燃易爆場所、油氣站庫等要進行風險告知，由主要領導負責、分管領導落實、責任單位具體實施，進一步對管道占壓物進行逐一摸底，徹底摸清各類管道的種類年限、參數記錄、運行狀況、周邊環境等。特別是與市政管網交叉的情況，是排查的重中之重，形成管網檔案記錄、隱患排查報告、危險點安全評估報告和隱患治理方案，并及時上報地方政府和主管部門。突出重點整治，對投產時間長、占壓情況嚴重和存在重大隱患的管線加強檢測，對重點地區、重點問題區分輕重緩急，采取有效措施，優先治理、掛牌督辦。

二是夯實基礎，深化合作。加強經濟合作，實現共建共贏，是維護油區治安穩定的根本基礎。清理油區管線占壓以來，目前已初見成效。無論在深度上還是廣度上，又將油地合作向前推進了一大步。油地合作項目內容或多或少有一定關聯，高度重視這方面的工作，認真謀劃，加強配合，穩步推進，把工作落到實處，讓地方干部群眾看到合作共贏帶來的實實在效果，與油區治安直接掛鉤，聯動考核。油區治安形勢好，調撥指標將逐年增加；油區治安形勢不平穩，調撥指標不僅不會增長，還會削減。治安聯動考核工作綜治部門牽頭負責。這樣以來，油區治安就成了油地經濟合作的晴雨表，基礎作用、保障作用和經濟效益得到直接體現，對加強和創新油區社會管理綜合治理具有一定指導意義。

三是完善機制，聯防聯動。堅持油地“六項機制”，進一步完善油地三級聯席會議制度、對話溝通機制、聯防聯動機制，完善油地綜治共同考核機制和突發事件應急處置機制。油田內部，要進一步完善“三防”建設保障機制，暢通資金投入、技防管理和專職巡護人員合理流動渠道。對油區發生的各類與治安有關的突發性事件，油田各單位要堅持縱橫三條線聯動，及時報警，及時向上級部門報告，及時與地方部門結合，共同協商解決問題，防止事態擴大造成不良后果。

四是油地共建，齊抓共管。治理管線占壓平安是一項復雜的系統工程，是平安油區建設的重要組成部分。油地雙方都要樹立系統化的思維，按照“做什么、怎么做、誰來做、做到什么程度”的工作思路，務實推進，增強工作的針對性和實效性。解決“做什么”的問題，從抓住薄弱環節，明確工作重點，著力解決突出問題。解決“怎么做”的問題，就是要總結以往工作經驗，認真分析面臨形勢，做到有章可循、有據可依，切實提高工作水平。解決“誰來做”的問題，關鍵是要加強力量統籌，在油田內部要打破系統間的“墻”，強化部門間的協作，形成齊抓共管的合力。包括油區治理、油區稽查、社會治安、信訪穩定、網絡輿情等方面工作，都要抓住油地合作、協同發展的良好機遇，加強同地方政府部門溝通聯合，形成聯防聯治的合力，加強管道占壓治理的有利時機，轉變觀念，強化溝通，主動作為，在地方政府的支持下把油田的綜治維穩工作做好。解決“做到什么程度”的問題，加強考核，每一項工作從安排部署時就要確立明確的目標，設立量化的指標，通過加強過程督導、過程管理，形成一個閉環的工作體系，確保各項工作不折不扣地執行落地。