基層水利水保工程管理改革探討

周英

貴州省盤縣羊場鄉水利水保站

基層水利水保工程管理改革探討

周英

貴州省盤縣羊場鄉水利水保站

筆者在長期的工作實踐中和調查研究時發現，有許多的小型水利水保工程在管理上都不同程度存在著重建輕管，管用脫節，權責不一以及管理水平低下等問題，并就此提出一些相應的改進意見。

小型工程；管理；現狀；問題；改革

一、問題的提出

小型水利水保工程數量多、分布廣，且多在農村，又不像大中型水利工程那樣有專門的管理機構，因此管理起來難度較大。長期以來，各地區都不同程度地存在著管理水平低下的問題，沒有充分發揮出工程的最大效益。隨著改革開放的深入，特別是市場經濟進一步發展，傳統的管理體制和方法已經不能適應新形勢需要。筆者結合自己長期的工作實踐，就小型水利水保工程管理改革問題進行了深入的調查研究，愿和大家共同探討。

二、管理現狀

目前大多數地區小型水利水保工程的管理現狀基本上相同，小型水庫、淤地壩、小型引洪渠等比較大的工程由鄉鎮水利站管理；塘壩、揚水站、機井、人畜飲水等小工程由村集體管理；封育治理、護村護地壩等公益性工程以及一些不能現得利益的工程設施大多處于無人管理狀態；另外還有相當多的工程，如水池、水窖、谷坊壩、小塘壩、支渠以下的各級渠系，雖有人利用卻無人管理，損毀嚴重。

三、管理存在的主要問題

1.重建設輕管理。

一些地方和部門只管把國家投資的工程建成，就算完成了任務，而不考慮工程的質量和建后的管理，致使工程損毀嚴重，工程效益得不到充分發揮。盡管也制定了些管理制度和政策，但是大都沒有得到良好的執行。有的雖然還層層簽訂了責任狀，但大多流于形式，成了一紙空文。還有的工程建成后就籠統地交給了群眾，形成了使用自愿，管理自覺的狀態，建管嚴重脫節，這種群眾的粗放式經營和放任式管理模式致使相當數量的工程在還沒有開始發揮效益之前就已經損毀。

2.工程產權沒有得到真正落實，責、權、利不統一。

多數工程建成后沒有明確產權，有的工程雖然竣工以后移交給受益區的鄉鎮或村，但沒有將管理職責落實到人，造成建設、施工單位不用，管理者不受益，而受益者又不管理，管用嚴重脫節的局面。例如水窖由于沒有明確產權到戶，缺乏管理，窖蓋、進水管經常出現失盜現象，有的一次也沒用就壞了，甚至還給人畜安全埋下了隱患。

3.工程管理單位不健全。

鄉鎮水利站屬鄉鎮政府管轄，目前管理著相當數量的小型水利水保工程。但大部分鄉鎮水利站形同虛設，技術力量薄弱。有的管理人員別說是測量、施工及管理，甚至連流量是什么概念都不知道。另外，大部分鄉鎮水利站的工作人員是合同制或臨時工，其工作崗位朝不保夕，這樣的人怎能管理好工程。

4.對小型水利水保工程管理改革的幾點意見。

小型水利水保工程管理改革要以產權制度改革為重點，在產權制度改革方面進行積極有效的探索。堅持“誰治理、誰管護、誰受益”和“以工程養工程”的原則。根據不同類型工程的性質和特點，因地制宜地確定具體的管理模式。通過改革，建立起責任明確、群眾參與、監督制約、管護到位的管理體制，確保建一處，成一處，保存一處，發揮效益一處。

（1）直接把產權落實到農戶，農戶使用、受益和管理。

有的小型水利水保工程，比如谷坊、水窖等，技術含量低，施工簡單，經過技術培訓后，群眾自己就會施工。因此可以考慮在工程建設以前就把產權落實到積極性高、責任心強的農戶，也就是說谷坊及以后淤成的壩地、水窖及窖中蓄的水就歸他了。然后把工程交給他施工，建成后由其負責管理和受益，既不收取其任何費用，也不給他撥付維修管護資金。群眾挖自己的水窖，修筑自己的谷坊，會特別用心，工程質量也就有了保證，徹底解決了過去由施工隊承包施工，只顧賺錢而不管工程質量的問題，并且他們管理起來也特別認真，管理水平顯著提高。這樣就把施工、產權、經營、受益、管理有機地結合起來，交給管理者統一實施，形成良性循環。對于已經建好了的工程可以參照以上做法落實產權和管理。

（2）采取承包、拍賣、租賃等方式落實產權和使用權。淤地壩、塘壩、坑塘等工程的水面可以搞養殖經營，灌溉農田可以收取水費，淤成的壩地可以種植糧食和蔬菜，還可發展苗圃，種植中草藥材。這類工程有一定的經濟效益，因此可以考慮把工程產權落實到村委會，然后再通過承包、拍賣、租賃等方式把使用權落實到戶，由其受益，同時負責工程管理。對準備造林的荒山荒坡先通過以上方式落實產權，擁有了產權的群眾在自己承包的荒地中造自己的林，工程質量和管護當然也就有了保障。

（3）產權落實到縣水行政主管部門下屬的水管單位，并由其管理對于那些跨鄉鎮或覆蓋面比較大的小型水利水保工程，比如一些小型水庫、揚水站、節水渠槽、鄉鎮集中供水工程等，按照就近和屬地的原則，把產權落實到縣水行政主管部門下屬的水管單位，水費收入歸其所有，并同時負責工程的管理。由于有了工程的產權，他們會倍加珍惜，精心管理、科學管理，千方百計、想方設法把工程管理好。因為他們深知他們管的是自己的工程，而且還要靠工程去掙錢養家糊口。如果是新建的工程，干脆就把施工也交給他們做，在施工過程中他們也會特別注重工程質量，這樣又可以有效地避免承包商只管賺錢偷工減料，而不顧工程質量的問題。這樣做既確保了工程的施工質量，又可為工程運行管理提供資金保障，同時工程管理單位還可以有資金自己投資搞工程建設，走上依靠工程養工程良性循環發展的路子，真正實現了責、權、利的統一。