區(qū)域國土管理思路創(chuàng)新初探

譚鴻印

貴州省盤縣國土資源管理局

區(qū)域國土管理思路創(chuàng)新初探

譚鴻印

貴州省盤縣國土資源管理局

我國國土資源開發(fā)利用過程中存在缺乏國土資源統(tǒng)一宏觀調(diào)配、土地開發(fā)利用不合理等問題。解決問題的關(guān)鍵不在于要不要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而是如何明確區(qū)域科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)土地利用效率，從而更好的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，使國土資源得到更為有效的開發(fā)與利用。

國土資源科學(xué)發(fā)展觀區(qū)域發(fā)展集約利用

土地關(guān)系到城市化、工業(yè)化、社會(huì)保障化等相關(guān)問題，是未來影響我國經(jīng)濟(jì)最重要的因素，但在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過程中，區(qū)域的資源消耗過大，耕地逐年減少的矛盾日益突出，要解決這些矛盾和問題，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，國土資源管理要在保護(hù)和保障國土資源供需平衡的基礎(chǔ)上，致力于推進(jìn)改革和管理創(chuàng)新，不斷提高國土資源管理水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧可持續(xù)發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持把耕地保護(hù)放在首位

耕地保護(hù)要遵循“保證總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的思路。一是強(qiáng)化保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)。保護(hù)耕地是各級(jí)政府的共同責(zé)任，地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任，要堅(jiān)守耕地紅線，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將基本農(nóng)田具體地塊落實(shí)到具體人頭上，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任。二是建立對地方政府保護(hù)耕地的考核體系。提高各級(jí)政府對國土資源管理的重要認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中，加強(qiáng)資源環(huán)境建設(shè)的考核權(quán)重。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護(hù)耕地等作為考核地方政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和任期審計(jì)的重要內(nèi)容，相應(yīng)建立集約用地、保護(hù)耕地的評估體系。三是健全動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。結(jié)合區(qū)域條件，遵循因地制宜的原則，切實(shí)有效地搞好基本農(nóng)田建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田、重點(diǎn)基本農(nóng)田、一般基本農(nóng)田，分區(qū)域科學(xué)合理地制定基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)，切實(shí)把好土地“閘門”

一是建立國土資源管護(hù)長效機(jī)制。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體出發(fā)，加大土地宏觀調(diào)控力度，項(xiàng)目用地實(shí)行有保有壓，工業(yè)用地實(shí)行招拍掛，土地出讓金實(shí)行預(yù)算管理，新增建設(shè)用地合理有償使用等方面取得突破，不斷深化長效機(jī)制建設(shè)。二是建立綜合評價(jià)機(jī)制。建立國土資源的集約利用，高效產(chǎn)出，環(huán)境和諧的綜合評價(jià)機(jī)制。建立招商引資項(xiàng)目用地與容積率、科技含量、容納勞動(dòng)力、稅收貢獻(xiàn)掛鉤績效機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)土地供給的粗放簡單方式向新型集約高效用地的轉(zhuǎn)變。三是抓好土地利用規(guī)劃。深化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)，制定不同政策，以集約高效為原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃，確定土地供應(yīng)總量結(jié)構(gòu)和進(jìn)度用地指標(biāo)體系。

三、強(qiáng)化全局意識(shí)，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

按照“超前謀劃、促進(jìn)發(fā)展、提高效益”的思路，用足用活土地政策，努力拓展用地空間，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供用地保障，樹立在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的理念，增強(qiáng)執(zhí)政能力，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平。一方面要抓好區(qū)域潛力調(diào)查。要結(jié)合土地大調(diào)查，對區(qū)域潛力進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，摸清城市低效用地、閑置土地，包括工礦廢棄土地資源、“城中村”等存量土地資源現(xiàn)狀，制定盤活存量土地優(yōu)惠政策。另一方面要抓好規(guī)劃保障工作。科學(xué)編制園區(qū)土地利用規(guī)劃，為政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提供規(guī)劃依據(jù)。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，探索用地空間置換新途徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間。還要抓好土地制約發(fā)展矛盾化解。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)周邊的土地利用結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用的集約水平。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村莊整治促進(jìn)耕地的集約耕種，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的前提下，保證耕地的集中連片。

四、強(qiáng)化效率意識(shí)，提高土地集約率

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，積極改變土地利用方式，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資源得到依法、合理、集約、高效利用。一是提高項(xiàng)目土地利用率。進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，對新上項(xiàng)目投資大項(xiàng)目向集中發(fā)展區(qū)集中，對投資小項(xiàng)目，鼓勵(lì)使用已建的廠房，原則上不實(shí)行單獨(dú)供地。二是加大存量土地盤活利用力度。加大閑置土地處置力度，對未按規(guī)定時(shí)間動(dòng)工或停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)的土地堅(jiān)決予以收回，實(shí)行重新供應(yīng)，積極推進(jìn)低效用地的“二次開發(fā)”。三是健全農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)體系。深化推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作和探索建立土地資源市場，在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，并實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，處理好征收與流轉(zhuǎn)的關(guān)系、集體建設(shè)用地市場與國有建設(shè)用地市場的關(guān)系，解決好集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織界定、指標(biāo)流轉(zhuǎn)等問題。

五、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)管理制度建設(shè)

我國正處于土地資本化的過程中，要不斷創(chuàng)新管理制度，促進(jìn)土地規(guī)范管理。一要完善行政審批制度。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提升服務(wù)。二要完善土地整理制度。創(chuàng)新以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)基層政府為土地整理項(xiàng)目實(shí)施主體，落實(shí)土地整理共同監(jiān)管責(zé)任，改變土地整理由國土資源部門“單打一”的被動(dòng)局面。三要完善土地交易制度。堅(jiān)定不移地執(zhí)行經(jīng)營性用地網(wǎng)上招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓制度，防止私下交易，暗箱操作，不斷提高土地資源市場配置的程度，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿的競爭作用，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整建設(shè)用地布局，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，保證地方政府、企業(yè)和個(gè)人的土地收益和利益關(guān)系，有效解決土地資源粗放經(jīng)營問題和供地中各種干擾因素，使土地資源得到最優(yōu)化的配置。同時(shí)，要針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，在專題調(diào)研上，出臺(tái)違反國土資源管理責(zé)任追究辦法等規(guī)定，用于指導(dǎo)和推動(dòng)工作。