新民鎮農村“三資”管理現狀及對策建議

劉冬梅

摘 要：簡述了廈門市同安區新民鎮農村“三資”管理現狀、做法，分析存在的主要問題，并提出加強農村“三資”管理對策建議。主要包括：加快農村財會人才培養，建立集體資產資源，公開交易制度、推行“三資”管理陽光運行等。

關鍵詞：農村“三資”；管理現狀；對策建議；新民鎮

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-13-02

農村集體資金、資產、資源是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，“三資”管理一直是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點問題，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。因此加強農村“三資”管理，對于推進農村黨風廉政建設，維護農村經濟發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。筆者就同安區新民鎮農村“三資”管理現狀及對策建議談一點粗淺看法。

1 “三資”管理現狀及做法

1.1 現狀 廈門市同安區新民鎮共有13個村（含村改居社區7個），213個獨立核算村民小組（居民小組），總人口3.42萬人。經清理登記，2013年底村（組）集體貨幣資金13 354.88萬元；生產性和公益性固定資產總值7 520.7萬元；集體土地（不含宅基地）0.21萬hm2，其中耕地0.07萬hm2。2013年村財收入893.8萬元，其中：發包收入25.43萬元，上級補助收入26萬元，投資收益541.47萬元，其他收入300.9萬元。近年來，新民鎮以創新機制為動力，狠抓農村集體“三資”監管，有力推進了農村黨風廉政建設。

1.2 做法

1.2.1 創新思路，組織作用有新發揮 鎮2004年2月成立農村會計代理服務站，4月全面推行村級會計委托代理，2005年底完成組級會計委托代理。2010年10月，組建和調整農村集體三資監管服務機構，將農村會計代理服務站調整充實組建農村會計委托代理服務中心，同時抽調紀檢、農業、財政、村建、經管、司法等相關部門人員籌建農村招投標管理服務中心和農村承包合同審核服務中心。制定了工作職責、工作流程，從制度上保證其運作的公開、公正、透明、有序，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有辦公場所、有工作經費。

1.2.2 創新管理方法，廉政建設有新突破 2007年開展公款私存和征地補償費專項清理，糾正村組集體公款私存124筆223萬元；清出公職人員及其家屬回鄉參與分配征地補償費66人127萬元，全額清退。2008-2009年開展農村集體“三資”和承包合同兩清理工作，處理賬實不符338筆20 935.2萬元，審核登記農村集體承包合同503份，完善合同89份。統一票據管理，確保收支明白。以《通告》形式在各村公開欄公告《福建省村集體專用收據票據》樣式，以便村民上交集體款項時索取專用發票。會計中心對收據的“領、用、存”設立臺帳，實行收款收據的統一領用、核查、銷號、歸檔。上交村集體款項均由出納統一經手，代理會計對專用票據使用進行監督，避免造成產生賬外賬、坐收坐支、白條抵庫，杜絕跑、冒、滴、漏等現象的發生。

1.2.3 創新報賬方式，提升隊伍形象 為更好的方便報賬員報賬，使報賬過程更加嚴謹，會計中心創新報賬方式，成為全區首個采取窗口式報賬的會計中心。窗口式報賬服務，維護了會計工作的嚴謹性，而且保護會計資料的安全，提升了農村代理會計形象，進一步提高了農村財務管理的水平和檔次。

1.2.4 創新程序，提高管理水平 明確大額資金審查審批程序。工程建設資金開支每筆超過50 000元，非工程建設資金開支每筆30 000元以上，開支前由村兩委會集體研究形成書面報告，送鎮包村領導審查后，提交村民代表會通過。配設工程建設項目資金支出審核員，負責對工程建設資金開支情況進行審核把關。建立村集體財務資料檔案室，對村集體財務檔案統一整理、裝訂、歸檔，由工作責任心強的代理會計員負責檔案室管理和會計資料查閱登記工作，非檔案室人員未經批準不得擅自進入檔案室。

1.2.5 創新機制，加強財務監督 推行財務聯審例會制度，每月召開分管領導、會計中心全體人員參加的財審例會，就報賬過程中存在的問題集體討論處理意見。實行農村會計委托代理以來，共清退不規范開支單據967筆

3 028.19萬元，清退違規開支78筆25.68萬元；審核村組工程項目89件1 586.18萬元，清退不合規建設項目開支2筆，挽回集體資金損失近30萬元。重視問題調研，確保管理到位。定期下村居查找“村財鎮管”工作中存在的問題，堵塞管理漏洞，完善修定《新民鎮村組財務（工程）管理規定》。多渠道推進財務公開工作，確保監督有效。會計中心積極推進村集體財務公開工作，村居財務公開表由會計中心統一錄入、打印、下村張貼公示，并采集公開情況照片存檔。同時推行網上公開，增強了村居財務工作的透明度，確保百姓可以隨時了解村集體財務使用情況，擴大了監督覆蓋面。

2 存在問題

2.1 農村基層干部對“三資”管理認識不高 不少村干部存在著農村稅費改革后農村集體經濟收入少、債務多、無資產可管，推行村集體會計委托代理后村干部無機可趁等片面認識。有些村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規范。

2.2 民主機制不健全 我鎮雖然普遍成立村務監督委員會，但其作用尚未充分發揮。在實際操作中，許多村都繞過村務監督委員會直接辦理“三資”事務，村民監督職能難以有效履行。有的村存在“村官一言堂”問題；還有的村村務公開流于形式，個別村對一些重大和群眾敏感的問題進行回避，群眾無法了解真實情況。

2.3 集體資產資源交易管理不規范 有的集體資產、資源對外出售、租賃和發包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人以明顯低于市場價格獲得承包權和所有權。尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出，有些合同要素不全，條款不明，權利和義務的規定不對等、不全面；有的甚至沒有書面合同，執行中隨意更改、終止、延長合同。如有的村為緩解一時資金所缺，擅自變更延長專業承包土地承包期限，一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。個別村對合同等重要文書檔案不報備、不集中歸檔管理，一旦出了問題很難分清責任，最終損害了村集體和群眾利益。

2.4 部分村缺乏集體資產保值增值良策 有的村級班子怕風險，創業意識不強，對如何因地制宜發展集體經濟感到缺乏良策，集體經濟發展的舉措不多，門路單一，處于沒有強勁造血功能的狀況。土地被征用后，一般村集體僅提取10%～30%的補償款作為興辦公益事業資金，大部分資金分給農民。

2.5 鎮級監管平臺建設有待進一步加強 鎮雖然成立了農村集體三資監管“三個中心”，但人員調配有待加強，農村招投標管理服務中心和農村承包合同審核服務中心沒有安排專職人員，監管力量嚴重不足；會計代理服務中心人員素質參差齊，個別人員服務能力有待提高，原設計的統一制度規范、統一程序把關、統一資產建檔、統一信息發布、統一監督管理的“三資”監管目標尚未完全實現。

3 對策建議

3.1 加強農村管理人才培養 積極引進、選拔機關青年、大學生村官等到村級組織掛職任職，培養和造就高素質農村“三資”管理隊伍。區、鎮兩級每年組織對農村干部和“三資”監管人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓，提高基層干部綜合素質，增強法紀觀念。同時，把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。

3.2 建立集體資產資源公開交易制度 集體資產、資源的承包、租賃、出讓等，應經過具有評估資質的單位，按法定程序進行科學評估，按市場原則合理確定價格，按照“公開、公正、公平”原則，實行公開協商、公開競價、招標投標。同時，積極開發集會計核算、資產資源管理、檔案文書管理和電子公開等功能于一體的農村“三資”管理系統，實現農村“三資”管理信息化、村務公開電子化。利用廈門市經管站開發的村組會計電算化管理平臺，拓展完善，構建市、區、鎮、村四級聯動的“三資”管理平臺，全面提升農村“三資”科學化、精細化管理水平。

3.3 推行“三資”管理陽光運行 完善村務公開制度，創新公開形式，深化公開內涵，將村財收支，集體資產出讓、承包等信息納入村務公開內容，讓村民知曉，確保群眾看得見、看得全、看得懂、能監督。調動村民參與集體“三資”管理的積極性，凡集體資產處置、分配等涉及農民切身利益的“三資”管理重大事項，都要及時召開村民代表會討論，廣聽民聲，廣納民意。完善村民民主監督制度，村務監督委員會負責對相關工作實施進行全過程監督，并在村務公開欄內公布監督結果。

3.4 落實集體資產保值增值措施 節支是關鍵、增收是根本，要開源節流并舉。一方面要努力探索新時期發展壯大集體經濟的新領域、新途徑，資金變資本的有效形式，實現集體資金資產的保值、增值，不斷增加集體收入。如可以利用集體資金興辦服務實體，開展有償服務，增加集體服務性收入；可以挖掘集體資源潛力，充分開發利用，形成新的產業；也可以開發標準化廠房、外口公寓、農貿市場等設施租賃項目，增加集體財務性收入。另一方面要大力壓縮非生產性開支，落實村級零招待，確保把有限的資金用在最有用的地方。

3.5 嚴格執行規章制度 按照“人員配置到位、管理制度健全、業務流程規范、管理手段先進、職能發揮有效”要求，圍繞組織建設標準化、業務工作標準化、內部管理標準化、隊伍建設標準化、基礎設施標準化的目標，進一步抓好鎮級農村集體“三資”三個服務中心建設。建立崗位責任制、責任追究制和目標考核辦法，確保農村“三資”監管服務工作落實。 （責編：徐煥斗）