大學生村官流動領域研究綜述

李濤　陳彥樺

摘 要：大學生村官的有序流動是村官工作健康發展的關鍵，大學生村官流動問題關系著大學生村官計劃的進展與大學生村官隊伍的穩定，是政府、社會、學界關注的熱點問題。該文從大學生村官聘期內流失與期滿流動兩個方面，采用文獻回顧的方法對大學生村官流動問題的研究進行梳理、綜述，對已有研究成果進行歸納總結，以期為進一步研究有關大學生村官流動問題提供參考和借鑒。

關鍵詞：大學生村官；期滿流動；流失；再就業；綜述

中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-06-04

為確保大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”，2009年，中組部等部門印發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，2010年，印發《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，與此前村官社會廣泛討論的關于大學生村官再就業問題契合。新華網發，截止到2012年底，全國有6.7萬大學生村官進入村兩委班子，大學生村官從崗位離開后的出路問題引起了廣泛關注。

1 村官流動問題的緣起

十八屆三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。而2008年啟動的大學生村官計劃就是在我國二元結構的社會經濟體制下，旨在促進城鄉人才流動，滿足社會主義新農村建設的人才需求的一項具有重要戰略意義的政策。

大學生村官政策通過選拔綜合素質好的優秀畢業生到村任職，是緩解大學生就業壓力、促進人才流動與服務新農村建設等多重目的的有效途徑。此外，大學生村官在服務基層的2～3a期間發揮了更多作用，如促進農村經濟發展[1]、推動農村基層組織建設[2]、為鄉村體育帶來積極的影響[3]。然而，他們也遭遇了意料不到的問題，如角色不明、借調現象嚴重、流失率高、二次就業等。有調查顯示，高達88.93%的大學生村官認為“期滿流動問題是目前最擔心的問題”，比較符合自己的狀態[4]。因此，暢通大學生村官后續出路，形成合理流動、多元發展的良好局面，既留下一批新農村建設骨干力量，又流動一批社會各行各業建設者[5]。

2 側重于村官流失的研究

流失問題一直是大學生村官計劃實施的主要問題之一。曾經，四川省近10a間先后選派了8 600多名大學畢業生到農村（社區）工作，流失率高達70%[6]。這暴露出大學生村官作為一個新興的職業，很多政策和細則有待完善。

是什么原因導致了村官的流失，多數學者給出了他們的分析。鄭強[7]提出大學生村官自身思想認識不到位，面臨角色定位模糊，身份處境尷尬，感到前途渺茫等原因。金超[8]認為，大學生村官的動機不純，工作中產生挫折感，面對較差工作環境與不高的薪資待遇最終導致流失。史彥虎[9]認為三方面原因導致村官流失率高：身份尷尬、工作繁瑣無決策權；專業不對口、理論與實踐差距難克服；待遇普遍偏低、激勵不到位。此外，李靜[10]認為政策保障存在缺失也是原因之一。

如何避免離職現象成為學者研究的對象，青平等[11]的研究表明，基層組織的工作內嵌入會與大學生村官離職意愿呈負相關，施丹[12]的研究表明，物質條件匹配對大學生“村官”的離職意愿產生顯著的負向影響，李國豪[13]通過測量大學生村官的工作滿意度以針對性的提出建議提高他們的滿意度，以期為新農村建設留住人才。

然而，并非降低了流失率就能確保村官在崗位上發揮應有作用，人才流失包括顯性流失與隱性流失，上述關于村官流失率的描述多為顯性流失的范疇。大學生村官的流失也分為“顯性流失”和“隱性流失”兩類。趙志業[14]指出，大學生村官的“顯性流失”是指傳統意思上的流失，表現為從村官的工作崗位上流出；所謂“隱性流失”是指表面上依然擔任大學生村官的職位而實際上心不在崗，表現為“在其位，不謀其政”。陳俊[15]認為現在大學生村官流失的現象為“隱性流失多，顯性流失少”。在他的調研中發現：有些在崗村官時常不在村，有的在家里，有的兼職別的工作，隱性流失率達到20%；另一部分村官離開了村官崗位，顯性流失率10%。陳學峰[16]認為大學生村官隱性流失現象抬頭，需要對其成因進行研究，以避免隱性流失，他發現：歸屬感與認同感是影響隱性流失的重要因素，收入水平對其影響非常大，除此以外，村干部的支持程度、對績效管理整體與“出口”政策的滿意度也有影響。顯性流失與隱性流失之間必然存在某種聯系，趙志業將其關系歸結為：大學生村官的隱性流失是一個潛伏期，當隱性流失作用足夠大時就會導致顯性流失，“顯性流失”是大學生村官“隱性流失”的外在表現，也是必然結果。這迎合了Mobley的觀點，Mobley[17]認為員工對工作產生了不滿意的情緒后將產生離職的念頭，繼而尋找新的工作機會，在評估新的工作機會后，最終發生離職行為。

在我們看來，隱性流失是一個比較緩慢變化的過程，通常比較隱蔽。我們通常所說的流失率，指的正是便于統計的顯性流失。流失是否作為流動的一部分，如果作為，隱性流失是否作為流失的一部分？筆者認為，隱性流失不屬于村官流動研究范疇。但村官的隱性流失是顯性流失的潛伏期，如果一個村官的工作缺乏持續性，期滿還要面臨再就業的問題，感到前途迷茫，那么就會造成其混日子、磨洋工，甚至只要有好的就業機會就會因此放棄手頭的村官工作。表現出一種離職的心理傾向。

3 側重于村官期滿流向的研究

大學生村官的去向問題不僅成為村官關心的焦點，也是眾多學者研究的熱點，還是許多未畢業大學生關注的熱點，更是大學生村官政策進一步完善的重點。根據大學生村官網的調查，結果顯示，期滿后村官的出路選擇呈如下比例分布：公務員63%，繼續深造3%，留村任職15%，創業富民6%，另謀職業10%。

3.1 留任續聘 多數學者認為應該積極引導大學生村官續聘，可以在選拔村官時就關注村官的留任意向。楊振海[18]認為，實施村官選配留任制度可以建立大學生村官工作的長效機制，實行定向招生，或者選拔與任用的本地的大學生村官有助于留任制度的建立。崔玲[19]的調查表明，只是出于政策吸引的村官不愿意扎根農村，有服務農村動機的村官更愿意長期留在農村，因此在選拔大學生村官之初，應選聘真正愿意扎根農村，為農村服務的大學生。

從政策的角度分析，在政策制定時致力于解決大學生村官計劃中存在的問題，是留住優秀的大學生村官的前提。劉國中等[20]認為大學生村官如果看不到自己的發展前景，而是看重任職期滿，考研、考公務員等“利好”，則會削弱了他們有志貢獻農村的長遠打算和信心，各地政府對大學生村官工作要有長遠的規劃，使村官安心在村工作。李偉[21]以馬斯洛需求層次理論審視大學生村官政策，認為制度建設必須充分考慮到村官的各種合理需求并盡可能滿足需求，才能充分發揮大學生村官的作用。張文軍[22]認為，現行的政策激勵側重于干好了就“流得動”上，會導致大學生村官把考公務員、考研等優惠政策作為一種獎勵，看起來是鼓勵大學生“下鄉”，實際上卻是引導大學生村官“進城”，設置2～3a的聘期，村官剛有一些農村的工作經驗就要離開，新的村官再來，這往往白費許多財力、人力、物力。

可見，想要把優秀的人才留在基層，要有一系列的措施，從招聘到工作安排再到制度保障，不僅要滿足大學生村官的需求，更要有長遠的規劃，否則不合理的政策將起反作用。

3.2 考研 期滿考核合格的村官報考碩士研究生可享受初試總分加10分，并且同等條件下優先錄取。通過對文獻與調查數據的觀察發現，無論是村官意向的選擇，還是學者的關注度，考研所占比例都較小。段鑫星[4]認為，考研加分激勵作用比較微弱，對于任職滿3a的村官而言，考研是一件不切實際甚至是奢侈的事情。宋文杰[23]認為，村官經過3a的服務期，專業知識荒廢，沒有充裕的時間和精力備考將導致考研初試便遭淘汰，而且，多數村官期滿后已到適婚年齡，迫于各方面的綜合考慮，他們會放棄繼續深造的機會。

3.3 公務員 《2011年大學生村官發展報告》顯示，任職期滿的大學生村官中56.1%走上了“國家機關公務員與事業單位”的道路。就目前的統計看，公務員依然是大學生村官選擇的主要出路。為什么公務員的熱度居高不下呢？肖云[24]認為許多國家與地區公務員崗位招考中表示報考者需要基層工作經驗，為大學生村官報考公務員提供極大優勢，而且大學生報考村官時很可能就是為了聘期結束報考公務員有優勢。段燕青[25]認為，大學生村官行使社會管理的基本職能時，它的管轄功能與公務員有重合和一致性，擔任村官的經歷可為未來的人力資本做好一定的儲備，這也是他們熱衷公務員之路的重要因素。

考公務員加分本是一種激勵機制，但無形中成為村官“下得去”的一種阻礙。盧芳霞[26]在調研中發現，公務員考試是“一考定勝負”的，一些工作表現優異，但是考試能力弱的村官，在公務員考試中受挫，這往往會影響他們的工作熱情?，F實中，有一部分大學生村官利用服務2a期便可加分的優惠政策提前1a考上公務員、事業單位的現象[27]。陳學峰[28]認為，嚴格限制未期滿大學生村官報考公務員或事業編制，可以令他們在任期內安心工作。

綜上所述，報考公務員是大學生村官熱門選擇，如果政策不變，公務員熱還將持續。利用考公務員加分的政策，可以引導和激勵大學生下基層為農村做貢獻，但要避免出現把大學生村官當作進入公務員隊伍的“跳板”的作法，杜絕人在心卻不在的現象，不要讓原本的激勵變成了阻礙。

3.4 創業 《有序流動意見》鼓勵大學生村官就近就地自主創業，如創辦農副產品小型加工企業等。尹德志[29]認為，鼓勵大學生村官自主創業可以把村官留在農村中積極發揮其作用，帶動農民增收致富，促進農村發展，同時也能解決任期滿后村官的出路問題。查佐明[30]認為，大學生村官想要增進與農民的感情，取得群眾的信任，最好的方法就是帶頭創業致富。

但大學生村官創業依然存在諸多問題，陳倩玉[31]認為，大學生村官在農村創業普遍離不開政府的支持，他們面臨著缺乏項目、缺少資金、自身能力有限、缺少相關知識等問題。謝志遠[32]認為，扶持創業的良好政策與有志創業的大學生村官還沒有完全“接軌”。查佐明[30]調研發現，一部分村官擔心創業項目會成為自己期滿3a后離開崗位的累贅，這反而影響村官創業的決心和信心。

大學生村官創業是廣受社會與學界關注的熱點問題，引導大學生村官創業必須有長遠規劃，任期中的創業項目對期滿出崗是否會產生影響，這一點必須早做考慮。

3.5 另行擇業 雖然村官的意向選擇另行擇業的并不多，但從現實看，國家正致力于引導大學生村官另行擇業，中國人壽、中國聯通、中國農業銀行等知名企業都有專門面向大學生村官招聘。

學者對另行擇業的評價上分歧較大。一方面看，韓京濤[33]認為，自主擇業相當于再一次回到大學畢業時的境況，是大學生村官最無奈的選擇。宋文杰[23]認為，村官任職期得到的鍛煉與另行擇業所要求的能力差別較大，另行擇業比較困難。另一方面看，學者符俊[34]認為，相比于其他出路，另行擇業的選擇面更廣，競爭壓力較低，引導村官另行擇業是當下一個迫切的任務。馬德峰[35]認為，服務期滿后將有相當一部分大學生村官流向另行擇業的出路，而地方政府應積極與企業聯合，為大學生村官贏得就業優勢。

對于另行擇業，盡管大學生村官在基層工作的內容與另行擇業的要求存在區別。然而，實踐證明，基層是加速青年干部成長、提升青年干部素質的大課堂。大學生村官在基層磨練了艱苦奮斗的品質，鍛煉了解決問題的能力，這是在其他崗位沒辦法實現的。大學生村官另行擇業是一條重要出路，引導和豐富另行擇業的出路，可以增強大學生村官二次就業的信心，是穩定他們在崗期間安心工作的重要手段。

3.6 職業村官道路 綜觀文獻，也有學者試圖探索有利于大學生村官“流得動”的其他出路。有學者探究職業村官的道路。陳學峰[36]認為，可以成立“大學生村官聯合社”，聯合社屬于社會行政主體，負責大學生村官的甄選、錄用、培訓、考核等，給予大學生村官的流動性的事業編制，期滿后可自行調整，以此形成村官的職業化模式。趙永進[37]認為，現行的大學生村官工程短期為主，具有“臨時性”，難免導致人才閑置、浪費或流失，創建大學生村官職業化規范與標準，將村官工作固定地作為大學生村官謀生的主要手段，使大學生村官的知識、技能、觀念、思維、態度、心理上都滿足職業村官要求。

各方學者都在探究如何建立大學生村官的職業化模式，這可以解決大學生村官的流動問題。但我們在看到職業村官道路上積極因素的同時，也應該看到存在的困難與阻力。雖然國家正在大力促使城鄉一體化，但是農村與城鎮的資源依然不平衡，大學畢業選聘為村官，3a期滿后也到了適婚的年齡，農村的教育、衛生條件將成為大學生村官留任的阻礙，更何況成為職業村官一直留在基層。因此，要發展職業村官道路，必須有長遠規劃，克服可預見的困難。

4 結論與討論

綜上所述，大學生村官流動問題的研究已取得一定的進展。在流失方面，已有大量學者分析原因與提出解決途徑。在村官期滿流動問題方面，要暢通村官期滿的出路，追求多元的合理的流出機制。

“下得去、留得住、干得好、流得動”四個方面是環環相扣的，任何一環出現問題都有可能影響到整體。2014年兩會期間，大學生村官代表冼潤霞表示，收入問題、婚戀問題、出路問題都困擾著大學生村官，如果不處理好，最終將導致他們“因為生計而不得不離開農村”[38]?？梢姡@得大學生村官有序的流動不僅要在村官期滿后是否“流得動”上下功夫，更應該從村官選聘與培訓問題、身份尷尬、薪酬水平等問題入手。

最后，村官流動的研究可以進一步加強。首先，現有文獻大多從宏觀的角度分析大學生村官政策的整體運用，但很少對村官進行心理、態度、行為等的微觀分析。其次，從研究范圍看，由于地域的因素，多數學者僅針對某一特定地區進行研究，而大學生村官計劃在各個地區的發展進度并不一致，地區差異較大，因此造成了各個學者的研究具有的地方性的特點。最后雖然多數學者都能以調研或發放問卷獲得較為真實的數據予以說明，但目前為止，學者多以定性分析研究，定量分析的文章近兩年開始出現，并將逐步增多。

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