肥東縣耕地拋荒現象調查

陳愛國　李鵬

摘 要：耕地是糧食生產最重要的物質基礎。隨著種糧效益的不斷降低，農民種糧積極性受到了嚴重挫傷，耕地拋荒現象嚴重。該文以肥東為例，通過實地調研，分析拋荒原因并提出了對策和建議。

關鍵詞：耕地拋荒；土地流轉；農業產業化；肥東縣

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-01-05

1 當前耕地拋荒基本情況

本次調查的9個鄉鎮位于肥東南、北、中部，具有較強的代表性。調查的270戶共計耕地面積116.1hm2，實有拋荒耕地面積43.7hm2，占調查耕地面積的32.46%。其中，預留秧苗田、五早作物等茬口田14.4hm2，占耕地面積12.43%，扣除預留茬口田后實際拋荒面積為23.3hm2，占耕地面積的20.03%。從實際調查看，目前耕地拋荒主要有四個特征。

1.1 耕地拋荒涉及面廣，分布不均

1.1.1 分戶調查情況 抽查的270戶僅有10戶無耕地拋荒現象（包括預留秧田、五早作物留茬田，下同），其余260戶均不同程度存在耕地拋荒，占調查總戶數的96.29%；扣除預留茬口田后，只有30戶沒有耕地拋荒現象，拋荒戶數與調查總戶數之比仍高達88.88%。

1.1.2 分村調查情況 調查的27個村中僅梁園鎮鄧崗一個村無耕地拋荒（包括預留茬口田），其余26個村的耕地拋荒率均在兩位數以上，其中龍城等15個村拋荒率高于20%，最高達81.10%；若扣除預留茬口田后，有3個村無耕地拋荒，其余24個村的耕地實際拋荒情況有較大差異，拋荒率在1.30%～66.59%不等。

1.2 以季節性拋荒為主，常年性拋荒極少 近年來，隨著種植比較效益的下降，肥東縣越來越多的農民對耕地采取粗放式和輪作休耕模式種植，秋冬季節主動放棄耕種。由表1可以看出可種但棄種造成的拋荒耕地有36.5hm2，占拋荒面積的96.99%；因外出打工常年棄種的有1.1hm2耕地，僅占拋荒面積的3.01%。36.5hm2拋荒地又分為三種情況：因勞動力不足、種糧效益低主動放棄秋種次年種植一季水稻造成的拋荒面積18.9hm2，占調查拋荒面積的50.05%，占調查耕地面積的16.25%；因自然條件差被動放棄秋種造成的拋荒面積4.39hm2，占調查拋荒面積的11.65%，占調查耕地面積3.78%；因農業種植結構調整（預留五早作物茬口、秧田）等造成的拋荒面積14.4hm2，占調查拋荒面積的38.3%。多數農民實行秋冬季節休耕，但沒有放棄種植水稻，主要原因是種植水稻相對種植油菜、小麥效益較好，管理比較省工，且油菜、小麥在春季易遭自然災害影響收入。

1.3 耕地拋荒受自然條件影響明顯 所調查的27個村中，石塘鎮的同合、古城鎮的崗李、撮鎮鎮的長樂等10個村共有4.4hm2耕地因自然條件差難耕作，秋冬季被直接拋荒，其拋荒率隨之上升。古城、八斗兩鎮因地處江淮分水嶺地區引水困難，所調查村的拋荒率則增加10.40%和3.30%；撮鎮鎮長樂自然村受地勢低洼秋冬瀝水困難影響導致拋荒增加，其拋荒率增加17.10%；水利條件好、適宜機械操作的農田成為了首選，而對一些耕作條件差、路途遠的田塊則采取“雙改單”、“種一季閑一季”的耕作方式。

1.4 耕地拋荒有加劇趨勢、成片拋荒現象突出

1.4.1 拋荒比例在逐年增加 我們將今年調查270戶推算的耕地平均拋荒率與縣農委2009、2010年抽查6個鄉鎮180戶推算的全縣耕地拋荒率對了對比，發現耕地拋荒率在逐年增加。2009、2010、2011年拋荒面積占耕地面積的百分比分別為5.34%、11.0%、20.02%。

1.4.2 成片拋荒現象突出 從鄉鎮看，在抽查的9個鄉鎮中，成片拋荒均大面積存在，其中石塘、古城、八斗三鎮成片拋荒現象最突出，石塘、古城抽查的6個村的平均拋荒率在40%以上，八斗鎮抽查的3個村平均拋荒率在15%以上。從分村看，在調查的27個村中，有14個村存在成片拋荒現象，占調查村數量的51.90%，其中石塘鎮的龍城村成片拋荒達到66.60%。當前隨著農村勞動力向城鎮的大規模轉移，耕地拋荒現象還將進一步加劇。

2 拋荒現象產生的主要原因分析

耕地拋荒現象是經濟社會發展過程中各種層次問題的綜合反映。通過調查，綜合分析肥東縣出現大量耕地拋荒的原因主要有四個方面。

2.1 種田種糧成本高、比較效益低 近年來，國家出臺了一系列強農惠農政策，對提高農民種糧積極性起到了一定的激勵作用。但是由于農業生產資料價格的過快上漲，農民打工收入的大幅提高，加之農業生產自然風險和市場風險較大，易造成增產不增收，農民種糧的收益遠遠落后打工收入。種田成本高、比較效益低是當前耕地拋荒的根本原因。

2.2 農民觀念變化、種糧意愿下降 對比20世紀90年代初與2010年農產品價格、打工收入漲幅變化，10年間打工收入增長幅度遠遠高出糧價漲幅，種田對“農二代”已無吸引力。對農民進行種田意愿調查結果表明，農民種糧積極性不高。70%的受訪人員表示對種田不感興趣，其中，1980、1990年后出生的受訪者中95%以上不愿種田。即便在30%愿意種田的人群中，“不想多種地，只種自己的口糧田”也是最具代表性的心態。

2.2.1 農村落后于城市 相對于城市，農村的基礎設施滯后，環境臟亂差問題突出，農村公共服務水平低，農村文化、教育、醫療衛生和社會保障等遠遠落后于城市。新生代農民向往現代生活方式，希望在外面尋求更大的發展空間，不愿固守農村生活。

2.2.2 對土地的感情 相比20世紀60、70年代的農民，現代農民對土地不再留戀，對土地的感情也越來越淡薄，土地不再是他們賴以生存之本。

2.2.3 主業變副業 近年來，隨著工業化、城鎮化的加快，農民外出打工收入已取代務農收入成為農民家庭收入的主要來源，種田已由過去的“主業”正在演變為“副業”。農民就業觀念的變化、種糧積極性降低是耕地拋荒的內在原因。

2.3 城鎮化發展、農村勞動力大量轉移城市

2.3.1 城鎮化快速發展 截止到2013年底，肥東城鎮化率達51%，全縣農村人口較2000年減少10萬人為87萬人；縣城店埠鎮常住人口29.5萬人，較2005年底的在冊戶籍人口12.1萬人增長近1.5倍。

2.3.2 農村青壯年勞動力大量流向城市 伴隨著城鎮化進程加快，農村人口向城鎮遷徙，農民正轉變成工人，由一產轉向二、三產業，土地基本都留給家中老人或婦女耕種，被稱作“3860”部隊。調查270戶顯示，今年秋種中因勞力不足直接拋荒12.5hm2，占調查總拋荒面積的33.08%，占調查總耕地的11.32%。同時隨著近年來肥東縣招商引資力度的加大，縣域經濟發展，大企業的紛紛入住也吸收了周邊大量農村勞動力。城鎮化快速發展導致農村勞動力不足是耕地拋荒的直接原因。

2.4 農業生產基礎薄弱、抗災能力低

2.4.1 水利基礎設施差 調查顯示，270戶合計拋荒地中，因自然條件差難以耕作被動拋荒耕地4.6hm2，占調查總拋荒面積的11.65%，占調查耕地面積的3.78%。肥東縣有16個鄉鎮被列為江淮分水嶺省級重點治理鄉鎮，60%以上的耕地或瘠薄、或自然條件差，近幾年雖然加大了對農田水利基礎設施的投入，但因歷史欠帳較多，短期內很難根本上改變農業生產“靠天吃飯”的命運。如調查中的八斗、古城兩鎮同屬江淮分水嶺重點治理鄉鎮，因水利條件較差，今年秋冬季因此拋荒的面積分別為0.9、2.0hm2，分別占所調查的拋荒耕地14.95%、22.05%；位于南部地區的撮鎮鎮，因低洼地難以耕種使耕地拋荒拋荒率達到20.73%，石塘鎮因區域內山區較多，造成崗地多交通不便，耕地拋荒率為12.65%。

2.4.2 農田水利工程建設滯后 調查了解，由于實行土地家庭承包以來對農田水利建設投入不足，基層在“一事一議”中對當家塘壩和灌區溝渠整治多為紙上談兵，因而目前的農業生產抗災能力很低，如遇干旱季節，由于農民不愿支付200～300元/667m2的提水費，只能等水或是政府牽頭出資幫助提水。否則只能歉收或不收。農業生產設施依然無法滿足現代農業需要，農業抗災能力極為有限是耕地拋荒的重要客觀原因。

3 解決拋荒現象的對策與建議

要從根本上破解土地拋荒，就必須針對農業和農村發展所處的新時期、呈現出的新特點，遠謀近施，標本兼治，不斷給“三農”工作注入新活力。深入研究提高土地利用率的方法，積極探索解決拋荒問題的途徑。

3.1 推進土地流轉，從根本上解決拋荒耕地出路 當前土地拋荒的一個根本原因是農民分散經營，成本高而效益低。而反觀種糧大戶，土地流轉實現規模經營后種糧效益突顯，因此種糧積極性高漲。對種糧大戶種糧效益測算顯示，種糧大戶種植規模多在33.3hm2以上，66.7hm2左右占50%。實行規模經營后，耕地除去生產資料成本、租金、水費和管理費用后，平均收益在200～300元/667m2，一般種植大戶年收益多在10萬元以上。近年來，肥東縣土地流轉明顯加快，2013年新增土地流轉面積4 300hm2，全縣土地流轉總面積達到3.4萬hm2，占耕地面積的42.4%。其中33.3hm2以上規模經營192戶，經營面積 4 333hm2；66.7hm2以上規模經營72戶，經營面積8 200hm2。

3.1.1 改善農業生產條件，讓土地能夠流轉 調查顯示，阻礙土地流轉的一個重要因素是流轉后的耕地耕作條件差、農田水利設施落后，不適宜機械耕作、抗災能力弱，實行規模經營需投入更多的土地整理成本，一些種植能手和大戶“望田生嘆”。建議：縣、鄉、村三級加大農業基礎設施建設力度，重點狠抓農田水利建設，以土地整理工作為抓手，加快標準化農田整治，確保流轉后的耕地達到“田成塊、渠相連、路相通”適宜機械化耕作要求；堅持政府主導，逐年提高縣鄉財政對農業基礎設施建設投入比例；積極探索投資主體多元化，按照誰開發、誰投資、誰受益的原則，鼓勵城市工商資金、社會資金和民間資金投入農業基礎設施。

3.1.2 把握土地流轉要求，讓土地規范流轉 近年來，肥東縣在推進土地流轉中實行了有益探索，取得了積極成效。但早期的土地流轉存在程序上的不規范導致利益糾紛增多，嚴重影響到土地流轉推進。調查表明，流轉程序不規范在9個鄉鎮均不同程度存在，如有的村當初進行土地流轉時僅有口頭協議并無紙質合同；有的有合同存在對利益表術不清、或流轉租期過長、租金過低等問題。建議：科學統一確定土地流轉程序，建立健全并完善土地價格評估和土地流轉補償等流轉相關制度，規范土地流轉；按照依法、自愿、有償的原則，嚴格執行《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法規，依法保障農民在土地流轉中的合法權益。

3.1.3 落實各項惠農政策，讓土地合理流轉 建議：建立健全利益導向機制，充分發揮各項惠農政策的調節作用，改變糧食直補“人頭福利”現象；適時出臺鼓勵土地流轉的優惠政策，如設立農村土地流轉專項資金，對流轉雙方實行以獎代補，促進土地流轉；按照土地向規模化集中的要求，鼓勵鄉村干部、種田能手、科技人員發展農業適度規模經營，支持農民專業合作社、種養大戶等農業規模經營主體流轉承租、經營承包地和拋荒地，對他們在資金、技術、農業保險等方面給予扶持，逐步形成土地流轉吸引大戶開發、大戶帶動土地流轉的良性循環。

3.1.4 健全社會保障體系，讓農民放心流轉 當前農民不愿流轉土地的根本原因還是對未來預期的擔憂。外出打工者有10%成為富裕戶已扎根城鎮、20%落戶城鎮者有相對穩定收入、70%以上打工者常年在外打工且有放棄種田的意愿。但現實是真正愿意主動放棄土地的不到1%。主要原因：擔心一旦放棄土地將失去生存之本；擔心國家政策變化；擔心就業變化。建議：（1）創造條件，鼓勵農民在農業內部就業。把股份制引入土地流轉，對因無力耕種但又依賴農業生產而生活的農戶，積極引導其采取轉包、出租、入股、互換、轉讓或者其他方式流轉耕地承包經營權，變土地資源為土地資本。（2）加大最低生活保障力度，解決農民后顧之憂。建立新農保增長機制，確保生活補助標準隨生活水平、物價上漲而增加；提高新農合住院補助比例，提高大病救助標準。（3）建立利益共享機制，引導承包土地經營的農業合作社、種糧大戶從經營利潤中拿出一定資金返還給村委會用于公益事業，確保利益共享、風險共擔。

3.2 堅持農業發展“雙輪驅動”，是破解拋荒難題長遠之計 從發展經驗來看，農業產業化是提高資源利用效率、提高農業生產效益的最有效形式，城鎮化是轉移農村勞動力、降低農業生產成本的最科學途徑。農民轉化為產業工人、城鎮居民后，收入、福利、養老都有了保障，戀地情結就會淡化，土地流轉就會加快。所以說，要從根本上解決農村拋荒問題，就必須堅持農業產業化和城鎮化“雙輪驅動”。

3.2.1 全面加快農業產業化進程

3.2.1.1 強力推進農業產業化 打造華東乃至全國食品深加工、飼料加工基地；大力扶持農產品加工企業，形成產業積聚，著力打造以農產品加工為首的一批產業集群。

3.2.1.2 加快現代農業示范區建設 以農業產業化企業為帶動，按照“產業支撐、規模經營、群眾參與、共同致富”的思路，以土地規模流轉為依托，因地制宜培育和壯大農業特色主導產業，做到培育一個主導產業，促進一片土地流轉，帶動一方群眾致富。

3.2.1.3 圍繞市場抓經營 以市場化為方向，積極調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效農業；以優質化服務為目標，積極培育和健全農業社會化服務體系；以產、供、銷一體化為要求，大力發展農民經紀人隊伍，提高農業信息化水平，搞活農產品流通，提高市場占有率。

3.2.1.4 優質提效樹品牌 依托農業科技提高農產品質量，大力推進農業標準化生產，切實加強對農業生產過程質量控制，積極開展農產品質量認證和品牌創建工作，以質量樹品牌，以品牌占市場，實現農業持續健康發展。

3.2.2 全面加快城鎮化步伐

3.2.2.1 加快推進農村社區化 適應農村人口變化新形勢，科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，引導農民適度集中居住，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。

3.2.2.2 加強農村基礎設施建設 加強農村水電路氣網建設，推進城鄉各類用電同網同價；大力實施縣鄉公路改造，促進城鄉客運交通一體化；加快農村信息基礎設施建設，提高農村信息化水平。

3.2.2.3 強化農村公共服務 提高農村義務教育質量，構建城鄉一體的基本醫療保障體系，健全農村居民最低生活保障制度，大力實施農村文化惠民工程，加快城鄉一體化發展。

3.2.2.4 優先小城鎮建設 加大城鎮建設以獎代補力度，在土地、財稅等方面給鄉鎮更大的自主權；引導鄉鎮按照市場化的方向，做好城鎮經營文章，增強承載能力；在戶籍、社會保障、子女教育等方面加快制度創新，引導農民向城鎮轉移。

3.3 深入推進農田水利建設，不斷提升農業抗災能力 目前肥東縣的水利建設投入不足，農田水利設施應對自然災害的能力較弱。為徹底改變農業生產“靠天收”的局面，建議：各級政府堅持把水利建設當作一項長期任務來抓，常抓不懈，確保農田水利基本建設投入與經濟發展同步，不斷增強農業抗災能力，基本實現農業生產旱澇保收。

嚴格執行中央水利政策，確保占土地出讓金2%的水利建設金資金足額到位，逐年增長對塘壩、溝渠整治獎補資金；鼓勵民營企業、農民個人對水利建設加大投入。繼續大力實施建設塘、壩、水庫為重點的農業水利設施建設，堅持統籌治水、科學治水、依法治水，實施一批重點蓄水工程。改革管理體制，加大農業基礎設施的管理和保護力度，保證農業生產“旱能灌、澇能排”，提高農業的綜合抗災能力；推進小水利產權制度改革，建好水利工程，更要管好、用好水利工程，持續發揮效益。

3.4 多種措施齊下，重拾農民種糧信心 農產品價格的大幅波動，增加了農民種田的盲目性，也嚴重挫傷了廣大農民的種田積極性。

3.4.1 要建立物價糧價連動機制 建立重要農產品最低收購價政策，確保穩定糧價政策的連續性，防止糧價大幅波動，避免糧賤傷農；完善糧食保護價政策，應建立糧價與物價上漲聯動機制，保證糧食漲幅高于生產資料價格漲幅，徹底改變種糧低收益局面。

3.4.2 要建立長效的農資補貼制度 出臺相關政策，嚴控農業生產資料價格過快上漲，讓農資價格穩中趨降；實行農業生產資料價格上漲補貼制度，逐步降低農業生產成本。

3.4.3 要大力推進科技進步 加大農業科學技術的推廣，引導農民科學種田，實行降本增效。將農業傳統的精耕細作與先進的生物技術相結合；大力發展特色高效農業、綠色有機食品、設施栽培。

3.4.4 要培養職業農民 采取大幅提高糧價或增加種糧補貼等措施，縮小種糧收入與打工收入的巨大差距，讓農民種糧能“致富”，恢復和增強農民種糧積極性；完善種糧補貼政策，雖然目前執行的是“誰種糧補貼誰”的政策，但我們通過調查了解，在土地流轉、轉租和代種后補貼仍歸土地經營權人所有，糧食直補政策應調整完善。加大對糧食生產者的政策傾斜，依據縣情，出臺激勵措施，對種糧大戶、種糧能手、農業產業化龍頭企業加大獎補力度，讓種田大戶、能手、龍頭企業得實惠讓，培養造就出更多的種田大戶、能手、規模經營這樣的職業農民。

（責編：張長青）

3.2 堅持農業發展“雙輪驅動”，是破解拋荒難題長遠之計 從發展經驗來看，農業產業化是提高資源利用效率、提高農業生產效益的最有效形式，城鎮化是轉移農村勞動力、降低農業生產成本的最科學途徑。農民轉化為產業工人、城鎮居民后，收入、福利、養老都有了保障，戀地情結就會淡化，土地流轉就會加快。所以說，要從根本上解決農村拋荒問題，就必須堅持農業產業化和城鎮化“雙輪驅動”。

3.2.1 全面加快農業產業化進程

3.2.1.1 強力推進農業產業化 打造華東乃至全國食品深加工、飼料加工基地；大力扶持農產品加工企業，形成產業積聚，著力打造以農產品加工為首的一批產業集群。

3.2.1.2 加快現代農業示范區建設 以農業產業化企業為帶動，按照“產業支撐、規模經營、群眾參與、共同致富”的思路，以土地規模流轉為依托，因地制宜培育和壯大農業特色主導產業，做到培育一個主導產業，促進一片土地流轉，帶動一方群眾致富。

3.2.1.3 圍繞市場抓經營 以市場化為方向，積極調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效農業；以優質化服務為目標，積極培育和健全農業社會化服務體系；以產、供、銷一體化為要求，大力發展農民經紀人隊伍，提高農業信息化水平，搞活農產品流通，提高市場占有率。

3.2.1.4 優質提效樹品牌 依托農業科技提高農產品質量，大力推進農業標準化生產，切實加強對農業生產過程質量控制，積極開展農產品質量認證和品牌創建工作，以質量樹品牌，以品牌占市場，實現農業持續健康發展。

3.2.2 全面加快城鎮化步伐

3.2.2.1 加快推進農村社區化 適應農村人口變化新形勢，科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，引導農民適度集中居住，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。

3.2.2.2 加強農村基礎設施建設 加強農村水電路氣網建設，推進城鄉各類用電同網同價；大力實施縣鄉公路改造，促進城鄉客運交通一體化；加快農村信息基礎設施建設，提高農村信息化水平。

3.2.2.3 強化農村公共服務 提高農村義務教育質量，構建城鄉一體的基本醫療保障體系，健全農村居民最低生活保障制度，大力實施農村文化惠民工程，加快城鄉一體化發展。

3.2.2.4 優先小城鎮建設 加大城鎮建設以獎代補力度，在土地、財稅等方面給鄉鎮更大的自主權；引導鄉鎮按照市場化的方向，做好城鎮經營文章，增強承載能力；在戶籍、社會保障、子女教育等方面加快制度創新，引導農民向城鎮轉移。

3.3 深入推進農田水利建設，不斷提升農業抗災能力 目前肥東縣的水利建設投入不足，農田水利設施應對自然災害的能力較弱。為徹底改變農業生產“靠天收”的局面，建議：各級政府堅持把水利建設當作一項長期任務來抓，常抓不懈，確保農田水利基本建設投入與經濟發展同步，不斷增強農業抗災能力，基本實現農業生產旱澇保收。

嚴格執行中央水利政策，確保占土地出讓金2%的水利建設金資金足額到位，逐年增長對塘壩、溝渠整治獎補資金；鼓勵民營企業、農民個人對水利建設加大投入。繼續大力實施建設塘、壩、水庫為重點的農業水利設施建設，堅持統籌治水、科學治水、依法治水，實施一批重點蓄水工程。改革管理體制，加大農業基礎設施的管理和保護力度，保證農業生產“旱能灌、澇能排”，提高農業的綜合抗災能力；推進小水利產權制度改革，建好水利工程，更要管好、用好水利工程，持續發揮效益。

3.4 多種措施齊下，重拾農民種糧信心 農產品價格的大幅波動，增加了農民種田的盲目性，也嚴重挫傷了廣大農民的種田積極性。

3.4.1 要建立物價糧價連動機制 建立重要農產品最低收購價政策，確保穩定糧價政策的連續性，防止糧價大幅波動，避免糧賤傷農；完善糧食保護價政策，應建立糧價與物價上漲聯動機制，保證糧食漲幅高于生產資料價格漲幅，徹底改變種糧低收益局面。

3.4.2 要建立長效的農資補貼制度 出臺相關政策，嚴控農業生產資料價格過快上漲，讓農資價格穩中趨降；實行農業生產資料價格上漲補貼制度，逐步降低農業生產成本。

3.4.3 要大力推進科技進步 加大農業科學技術的推廣，引導農民科學種田，實行降本增效。將農業傳統的精耕細作與先進的生物技術相結合；大力發展特色高效農業、綠色有機食品、設施栽培。

3.4.4 要培養職業農民 采取大幅提高糧價或增加種糧補貼等措施，縮小種糧收入與打工收入的巨大差距，讓農民種糧能“致富”，恢復和增強農民種糧積極性；完善種糧補貼政策，雖然目前執行的是“誰種糧補貼誰”的政策，但我們通過調查了解，在土地流轉、轉租和代種后補貼仍歸土地經營權人所有，糧食直補政策應調整完善。加大對糧食生產者的政策傾斜，依據縣情，出臺激勵措施，對種糧大戶、種糧能手、農業產業化龍頭企業加大獎補力度，讓種田大戶、能手、龍頭企業得實惠讓，培養造就出更多的種田大戶、能手、規模經營這樣的職業農民。

（責編：張長青）

3.2 堅持農業發展“雙輪驅動”，是破解拋荒難題長遠之計 從發展經驗來看，農業產業化是提高資源利用效率、提高農業生產效益的最有效形式，城鎮化是轉移農村勞動力、降低農業生產成本的最科學途徑。農民轉化為產業工人、城鎮居民后，收入、福利、養老都有了保障，戀地情結就會淡化，土地流轉就會加快。所以說，要從根本上解決農村拋荒問題，就必須堅持農業產業化和城鎮化“雙輪驅動”。

3.2.1 全面加快農業產業化進程

3.2.1.1 強力推進農業產業化 打造華東乃至全國食品深加工、飼料加工基地；大力扶持農產品加工企業，形成產業積聚，著力打造以農產品加工為首的一批產業集群。

3.2.1.2 加快現代農業示范區建設 以農業產業化企業為帶動，按照“產業支撐、規模經營、群眾參與、共同致富”的思路，以土地規模流轉為依托，因地制宜培育和壯大農業特色主導產業，做到培育一個主導產業，促進一片土地流轉，帶動一方群眾致富。

3.2.1.3 圍繞市場抓經營 以市場化為方向，積極調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效農業；以優質化服務為目標，積極培育和健全農業社會化服務體系；以產、供、銷一體化為要求，大力發展農民經紀人隊伍，提高農業信息化水平，搞活農產品流通，提高市場占有率。

3.2.1.4 優質提效樹品牌 依托農業科技提高農產品質量，大力推進農業標準化生產，切實加強對農業生產過程質量控制，積極開展農產品質量認證和品牌創建工作，以質量樹品牌，以品牌占市場，實現農業持續健康發展。

3.2.2 全面加快城鎮化步伐

3.2.2.1 加快推進農村社區化 適應農村人口變化新形勢，科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，引導農民適度集中居住，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。

3.2.2.2 加強農村基礎設施建設 加強農村水電路氣網建設，推進城鄉各類用電同網同價；大力實施縣鄉公路改造，促進城鄉客運交通一體化；加快農村信息基礎設施建設，提高農村信息化水平。

3.2.2.3 強化農村公共服務 提高農村義務教育質量，構建城鄉一體的基本醫療保障體系，健全農村居民最低生活保障制度，大力實施農村文化惠民工程，加快城鄉一體化發展。

3.2.2.4 優先小城鎮建設 加大城鎮建設以獎代補力度，在土地、財稅等方面給鄉鎮更大的自主權；引導鄉鎮按照市場化的方向，做好城鎮經營文章，增強承載能力；在戶籍、社會保障、子女教育等方面加快制度創新，引導農民向城鎮轉移。

3.3 深入推進農田水利建設，不斷提升農業抗災能力 目前肥東縣的水利建設投入不足，農田水利設施應對自然災害的能力較弱。為徹底改變農業生產“靠天收”的局面，建議：各級政府堅持把水利建設當作一項長期任務來抓，常抓不懈，確保農田水利基本建設投入與經濟發展同步，不斷增強農業抗災能力，基本實現農業生產旱澇保收。

嚴格執行中央水利政策，確保占土地出讓金2%的水利建設金資金足額到位，逐年增長對塘壩、溝渠整治獎補資金；鼓勵民營企業、農民個人對水利建設加大投入。繼續大力實施建設塘、壩、水庫為重點的農業水利設施建設，堅持統籌治水、科學治水、依法治水，實施一批重點蓄水工程。改革管理體制，加大農業基礎設施的管理和保護力度，保證農業生產“旱能灌、澇能排”，提高農業的綜合抗災能力；推進小水利產權制度改革，建好水利工程，更要管好、用好水利工程，持續發揮效益。

3.4 多種措施齊下，重拾農民種糧信心 農產品價格的大幅波動，增加了農民種田的盲目性，也嚴重挫傷了廣大農民的種田積極性。

3.4.1 要建立物價糧價連動機制 建立重要農產品最低收購價政策，確保穩定糧價政策的連續性，防止糧價大幅波動，避免糧賤傷農；完善糧食保護價政策，應建立糧價與物價上漲聯動機制，保證糧食漲幅高于生產資料價格漲幅，徹底改變種糧低收益局面。

3.4.2 要建立長效的農資補貼制度 出臺相關政策，嚴控農業生產資料價格過快上漲，讓農資價格穩中趨降；實行農業生產資料價格上漲補貼制度，逐步降低農業生產成本。

3.4.3 要大力推進科技進步 加大農業科學技術的推廣，引導農民科學種田，實行降本增效。將農業傳統的精耕細作與先進的生物技術相結合；大力發展特色高效農業、綠色有機食品、設施栽培。

3.4.4 要培養職業農民 采取大幅提高糧價或增加種糧補貼等措施，縮小種糧收入與打工收入的巨大差距，讓農民種糧能“致富”，恢復和增強農民種糧積極性；完善種糧補貼政策，雖然目前執行的是“誰種糧補貼誰”的政策，但我們通過調查了解，在土地流轉、轉租和代種后補貼仍歸土地經營權人所有，糧食直補政策應調整完善。加大對糧食生產者的政策傾斜，依據縣情，出臺激勵措施，對種糧大戶、種糧能手、農業產業化龍頭企業加大獎補力度，讓種田大戶、能手、龍頭企業得實惠讓，培養造就出更多的種田大戶、能手、規模經營這樣的職業農民。

（責編：張長青）