蘇州市城市軌道交通規劃建設經驗總結

梁創佳

(廣州地鐵設計研究院有限公司，廣東 廣州 510010)

0 引言

蘇州市遠期軌道交通線網規劃分為城市軌道交通線及市域線2個層次。其中，城市軌道交通線共有9條線路，總里程為409.3 km［1］;市域線有6條線路，總里程為357.5 km［2］。第1期(2004—2010年)規劃建設1號線和 2號線，共計線路 47.4 km［3］;第 2期(2010—2015年)規劃建設市域S1線昆山花橋段、2號線東延線工程、4號線工程、4號線支線工程和3號線工程，共計線路113.9 km［4］。2015年蘇州市軌道交通建設線網如圖1所示。

上述2期建設規劃對近期軌道交通建設發揮了重要的指導作用。已建成運營的1號線和2號線對沿線走廊交通，特別是提升古城交通服務水平，緩解中心區交通擁堵狀況，帶動沿線物業開發，促進經濟和社會發展起到了明顯的作用。其他已批復的軌道交通線路建設也在有序推進。

隨著城市的不斷發展以及“退二進三”策略的實施，蘇州正在構建“一核四城”的城市發展格局［5］。隨著社會經濟的全面快速發展，蘇州將面臨新一輪的發展機遇和挑戰，在國家和區域層面將擔負起更大的責任，同時也面臨著日益嚴重的交通問題。根據蘇州市政府的要求，在“十二五”期間，蘇州市建設軌道交通線路的速度要進一步加快，要求從原有的每年15～20 km，提高到每年20～25 km，盡快形成軌道交通線網網絡，從而服務城市發展和改善群眾出行條件。因此，根據城市財力、客流需求、軌道交通建設強度，蘇州市正在開展第2期建設規劃調整和第3期建設規劃工作。

目前，國內許多大中城市已基本完成了前2期的軌道交通建設，如北京、上海、廣州和深圳等地，線網已達到一定規模，在軌道交通規劃和建設方面積累了許多有益經驗。如在TOD模式發展、投融資模式［6］、上蓋物業開發、運營經驗、一體化管理［7］等方面均有許多可借鑒之處，但也普遍存在著網絡覆蓋不足、系統規模不足［8］、客流不均衡［9］等問題。

本文針對蘇州市城市發展的特點，結合蘇州軌道交通規劃和實際建設情況，總結蘇州市在軌道交通1期和2期工程規劃建設過程中積累的一些蘇州特色經驗，如體制化管理、軌道與自行車的銜接、軌道網絡與其他層次交通網絡的銜接、“以區為主、屬地管理”的征地拆遷模式、“菜單式管理”的質量控制模式和適合蘇州地質條件的“蘇州經驗”施工工藝等，并結合當前有待完善的問題，對后續軌道交通規劃工作提出合理化建議。以期為蘇州后續軌道交通規劃建設提供指導，為國內其他軌道交通起步較晚的城市提供借鑒和參考。

圖1 2015年蘇州市軌道交通建設線網圖Fig.1 2015 rail transit network construction plan of Suzhou

1 軌道交通規劃與建設經驗總結

1.1 軌道公司體制優勢和建設、運營、管理經驗

蘇州市軌道交通集團有限公司自2002年成立以來，積極向其他有建設軌道交通經驗的公司學習，并根據蘇州當地特色，探索出有蘇州特色的軌道交通建設方法，積累了寶貴的經驗，創造了軌道交通1號線前期工程的“蘇州速度”。蘇州市軌道交通集團有限公司始終堅持以“民心工程、共建和諧”為導向，以文明施工為管理主線，不斷加強現場管理，盡可能地減少施工對居民出行和環境的影響，得到了廣大市民的一致贊譽。自2007年起，蘇州軌道交通工程連續5年被評為“蘇州十大民心工程”。

蘇州市軌道交通集團有限公司在規劃建設方面，積極與相關規劃、發改、財政、國土、環保、消防、人防、殘聯等主管部門溝通，確保軌道交通建設符合城市規劃，嚴格控制工程投資及變更，積極削減建設工程的社會風險。在客運組織方面，著力打造服務軟環境，創“貼心服務”品牌;樹立品牌形象，開展軌道交通優勢宣傳;開展互動活動，擴大軌道交通公眾認知度。在行車組織方面，積極聽取民聲，廣納箴言，合理調整行車計劃;精細規劃，精致服務，制定節假日運輸組織方案;全面總結，逐步提高，做好行車質量分析工作。在公眾參與方面，對選線、車站站名、車站裝修等均廣泛征求民意，引入社會力量共同參與。

通過前幾年的軌道交通建設經驗，蘇州市軌道交通集團有限公司培養了一批專業素質過硬的建設管理隊伍。隨著蘇州軌道交通建設的不斷深入，軌道建設管理部門會不斷總結經驗，提高管理水平。本著改善蘇州城市交通結構，滿足城市日益增長的交通客運需求，促進蘇州地區經濟發展，提高蘇州人民生活水平的宗旨，著力構建一個安全、快捷、舒適、環保的城市現代化軌道交通網絡系統，為蘇州市的經濟和社會發展作出更大貢獻。

1.2 積極適應城市總體規劃

蘇州市城市總體規劃(2007—2020年)提出構建多軸多心的城市空間結構，在中心城區形成“T軸雙城兩片”的空間格局，置換古城公共服務功能，疏解古城交通，進而保護古城。規劃研究范圍涵蓋了蘇州市各區和部分城鎮，總面積擴大為2 597 km2，城市規模迅速擴大，城市構架進一步拉開［10］。

新的城市總體規劃目標的實現需要軌道交通的支持，2004年版軌道交通線網已不能覆蓋城市的部分重要發展區域。因此，在總規劃編制過程中，蘇州市對軌道交通線網進行了適當調整，線網總體構架保持不變，對局部線路進行了延伸，擴大了軌道交通的覆蓋范圍，增加了與長三角區域軌道網的銜接，起到了支持城市總體規劃，促進城市發展的作用。

2號線延伸線、4號線及其支線的建設可以引導城市發展方向，實現組團之間的快速聯系，提升沿線地區土地綜合價值，支持園區科教創新區和相城北部新城、南太湖地區的開發建設。3號線和4號線將實現古城區與城市外圍組團快速聯系，可以快速疏散古城人口;同時，規劃線路均以地下線敷設方式經過古城區，能有效地減輕古城地面交通壓力，對保護古城意義重大。蘇州市軌道交通2號線延伸段和4號線建成以后，將蘇州火車站、蘇州北站、蘇州園區站3座蘇州市城市對外交通樞紐通過城市軌道交通線路緊密地銜接在一起，為蘇州市加快融入長三角區域交通系統，增強蘇州在長三角區域的地位和作用，提高城市競爭力，促進經濟發展提供了絕佳條件。

1.3 同步考慮公交一體化、及時調整公交配套

蘇州市積極開展了軌道交通與客運公交一體化的研究和推進工作，積極開展綜合交通樞紐、一般換乘樞紐等一體化換乘銜接設施的建設。通過軌道交通的建設，完善了城市客運樞紐，并在站點周邊規劃了社會停車場和公交樞紐，特別重視自行車接駁和沿線公交線路的優化整合。

蘇州市開展了《軌道交通與地面交通一體化銜接研究》，深入研究地面一體化銜接換乘設施的規劃設計理論方法，作為下一步具體實施的理論依據和方法基礎。在此基礎上，陸續開展了《蘇州市軌道交通1號線與地面交通銜接換乘規劃》、《蘇州市軌道2號線與地面交通銜接換乘規劃》、《蘇州市軌道4號線與地面交通銜接換乘規劃》，為科學指導軌道站點周邊地面交通銜接換乘設施的建設提供了依據。

為便于常規公交與軌道的銜接，在軌道1號線沿線共規劃11處公交首末站和換乘樞紐用地，并對用地進行了規劃控制。1號線開通后，蘇州市及時開展了軌道交通公交配套方案研究，優化調整了原有線路43條，新增接駁線路8條;線路優化后與軌道1號線直接銜接的公交線路從140條增加到156條，加強與軌道交通的銜接;調整與軌道重復較多的區段，進一步擴展軌道交通的輻射范圍，減少常規公交與軌道交通的競爭。

為便于自行車與軌道的街接，軌道1號線沿線各區及時開展街接規劃。如1號線在吳中區只有起點站木瀆站，考慮到出行方便，吳中區在木瀆公交換乘樞紐內增加公共自行車的停靠點布置;園區則在軌道交通1號線的10個站點及附近設置20多個公共自行車停靠點，采用一南一北對角線設點。1號線沿線設立了超過40個公共自行車停靠點，總共投入2 000多輛公共自行車，大部分自行車停靠點與軌道交通1號線同時投入使用。

1.4 積極做好與其他層次交通網絡的銜接

1.4.1 統一規劃市區軌道交通與市域軌道交通線網

一般城市軌道交通經過2期的建設后，市區軌道交通達到一定的規模，均會考慮由單一的市區線建設模式轉向市區線+市域線建設模式。蘇州地處長三角城市連綿發展帶，跨區的溝通需求旺盛，因此，早在2009年，在蘇州市域軌道交通管理主體尚不明確、建設時機尚不成熟的情況下，第2期線網規劃就將市區線與市域線進行一體化考慮。隨著地區一體化態勢逐漸清晰，在市域軌道交通對外方面，蘇州市在規劃與所轄縣、市的軌道服務對接的同時，還考慮市域線與上海相關線路的銜接;市域軌道線網與市區線網的銜接也由早期的“單點銜接”方式，轉變為“多點多線”銜接，進一步統一市區線網與市域線網的規劃，錨固兩網的銜接換乘點。

1.4.2 積極做好與有軌電車的銜接

城市交通是各種交通出行需求層次的組合，包含大運量的地鐵，中等運量的磁懸浮系統、自動導軌系統、輕軌系統等，中低運量的BRT系統和現代有軌電車系統，低運量的常規公交［11］以及個體交通。大運量地鐵由于建設周期和造價等原因，不可能在短時間內基本覆蓋，并且蘇州市近期軌道交通線網規劃已做統一部署;而新型公共交通系統具有運輸能力大、運送速度快、舒適性好、服務質量高以及低碳環保等優點［12］，能更好地適應蘇州新型城市化的發展要求，滿足市民高品質的交通需求，可作為中心城區軌道交通的延伸和補充，彌補軌道交通線網的不足，亦可作為新區的骨干公共交通模式或者旅游特色功能的線路制式。

北京、上海、廣州等城市已基本形成軌道交通骨干網絡，初步形成軌道交通+常規公交的公共交通系統，正在尋求在軌道交通與常規公交之間建立中間層次的公共交通系統。因此，均規劃有1 000多km的有軌電車線網。目前，蘇州軌道交通已經過了2期的建設規劃，且正在開展下一期的建設規劃工作，至2020年，蘇州市軌道交通將基本形成骨干網絡。在此基礎上，蘇州市各區積極開展有軌電車等中等運量交通規劃，蘇州高新區規劃有6條有軌電車線路共100 km的線網，與軌道交通線網銜接。其中，有軌電車1號線已于2012年9月開始全面開工建設，全長18 km，預計2014年底開通運營。現代有軌電車是高新區內部公交次骨干系統，是軌道交通的延伸、過渡和補充，以滿足客流需求，適應并引導城市發展，展示高新區特色風貌的生態公交系統。蘇州高新區的有軌電車網絡同軌道交通網絡的1號線、規劃的3號線、6號線和9號線以及常規公交系統共同組成高新區多層次、多模式的公共交通網絡。吳中和吳江的有軌電車線網規劃亦在進行中，另外，園區北側地區由于軌道交通線網覆蓋不足，也在規劃通過中等運量交通系統進行補充。

蘇州市軌道交通線網規劃積極納入有軌電車線網，統一規劃，做好兩者的合理分工和銜接換乘，形成“模式多樣、層次分明、等級合理、銜接有序”的綠色、低碳、高效、優質一體化公共交通系統。

1.5 及時開展線網資源共享研究

蘇州市在開展線網規劃和建設規劃的同時，從整體線網上進行了資源共享研究，對線網的資源共享、信息互通、高效節能等問題進行了綜合考慮。不僅保證了線網系統功能的統一與匹配，從規劃上實現了線網各系統的資源共享，避免系統的重復設置、改造與返工;同時，也將節約建設投入與運營成本，保證了城市軌道交通線網及近期建設規劃的順利實施，實現了線網系統性和協調性的目的。在后續的線網規劃和建設規劃工作中，應及時進行線網資源共享研究。

1.6 高度重視征地拆遷、管線遷改工作

蘇州市軌道交通工程的征地拆遷工作由市委、市政府統一部署，采取“以區為主、屬地管理”的模式，由沿線各區政府承擔實施，市軌道交通指揮部負責總體協調。已建和在建的蘇州市軌道交通工程1，2，4號線的征地拆遷工作均采取邊施工、邊拆遷的模式，前期工作的快慢直接決定著土建工程能否全面開工。因此，蘇州市人民政府及時制定了《蘇州軌道交通房屋拆遷資金管理辦法》等相關文件。在思想觀念上高度重視，敢于直面矛盾;在政策制定上公平合理，市場運作，保障群眾利益;在安置補償上立足實際，統籌兼顧，解決群眾后顧之憂;在操作模式上積極轉變，與三大民生實事工程相互借鑒;在拆遷進程上任重道遠，確保不拖工程后腿。自前期工作正式啟動以來，各區、各職能部門抽調大批黨員干部組成工作小組和會辦小組，上下齊心，左右聯動，合力找準政府和涉拆居民間利益的最佳平衡點，在維護最廣大群眾合法權益的同時，力保軌道交通工程建設的質量和速度。

蘇州市軌道交通工程的管線遷改工作經驗也是值得借鑒的，蘇州市政府通過多項措施確保軌道交通工程管線遷改工作順利推進。市軌動遷處結合管線遷改工作實踐，積極總結管線遷改經驗，梳理工作流程，提前預見影響工期的工作環節。在規劃階段，充分考慮軌道交通工程的控制管線，緊密與市供電局、照明中心、電信公司等管線主管部門溝通，提前就管線綜合平衡相關機制、各項行政審批程序等工作進行溝通協調，確保各項工作順利進行;在設計階段，科學統籌謀劃，認真研究制定管線遷改工作方案，為市委市政府統籌軌道交通工程管線遷改工作獻計獻策;在施工階段，積極動員協調，形成管線遷改工作合力，通過加強組織領導，全面啟動軌道交通工程管線遷改工作，開展業務培訓，確保管線遷改工作規范有序。

1.7 高度重視工程安全及質量

蘇州軌道交通工程建設自2007年開工至今，已開通1號線25.7 km，2號線26.6 km，在建2號線延伸線、4號線及支線68.3 km。在軌道交通工程建設的6年里，蘇州市軌道交通集團有限公司始終高度重視質量和安全2項基本工作，嚴把設計關口，強化責任落實，突出現場管控，提升應急管理，并通過全面深入、細致、徹底的質量、安全檢查，保證將各類隱患和問題跟蹤到底，整改到位。經過前2期的軌道交通規劃建設，在質量控制方面，蘇州市逐漸總結出了有蘇州特色的“菜單式管理”模式，制定了“鋼筋、混凝土工程質量控制流程”及“地下連續墻施工質量控制辦法”等一系列管理體系;在工程安全方面，不斷提煉適合蘇州地質條件的“蘇州經驗”，總結了盾構同步注漿“準厚漿”工藝、盾構穿越建筑物“BAT”管理辦法、高架橋梁模板支架“五步驗收掛牌控制法”等工藝措施。

蘇州市軌道交通集團有限公司以住建部頒布的《質量安全法律法規》及相關規范性文件為依據，結合蘇州實際，制定了蘇州軌道交通工程質量安全管理等一系列規章制度。在狠抓制度落實的同時，結合1號線和2號線的工程實踐，在新線項目開工伊始，從基礎工作和日常管理著手，全面推廣質量管理和安全管理，通過標準化管理，保障工程質量、安全各項工作規范有序，落到實處。為更好地保障軌道交通工程質量，蘇州市軌道交通在規劃階段及時開展各線的預可行性研究，本著源頭控制源頭，從規劃設計入手，認真開展風險辨識，通過分析蘇州地質特點，優化設計方案，落實切實可行的過程控制措施。

2 有待完善的方面與建議

蘇州市經過2期的規劃建設，積累了許多寶貴的經驗，但也存在一些有待完善的問題。

2.1 沿線用地控制不能完全落實

為實現城市用地與軌道交通線路的有機結合，使軌道交通引導城市開發，為軌道交通培育穩定客流;同時，為預留軌道交通建設用地，并落實到城市用地規劃與控制管理體系，需對軌道交通沿線用地進行控制規劃。蘇州市軌道交通前2期的線路沿線用地控制未能完全落實，出現部分在規劃軌道交通線路控制范圍內的建設工程控制不當，導致部分線路在設計階段需調整方案的情況。這主要是由于部分地塊的開發設計方案未報軌道公司審批，或設計方案通過了規劃審查，但支護結構采用錨索等侵入軌道交通規劃控制范圍的工法，影響了軌道交通的規劃方案。

后續軌道交通規劃建設需進一步加強對沿線用地的控制管理，逐步建立起以軌道公司為主體，以規劃報建控制為手段，制定一套健全的軌道交通沿線用地控制體系。

2.2 線路沿線土地利用規劃未能完全同步

交通基礎設施的建設必須與沿線發展區的建設一致，在主要的客流走廊方向培育合理的交通方式結構。2號線東延線沿線經過東部新城南端的吳中尹山湖片區和科教創新區，它的建設可以有力促進吳中尹山湖片區和科教創新區的發展，能充分發揮軌道交通對土地開發的引導作用，促進科教創新區和尹山湖片區的開發建設;但因各線站點周邊土地性質的匹配問題，使軌道交通線路引導沿線地區的規劃發展仍有不足。

后續軌道交通規劃建設可進一步改善軌道交通規劃的設計技術體系，協調軌道交通建設與城市規劃的銜接關系，進一步加強軌道交通工程規劃設計與城市詳細規劃階段的同步互動，盡可能地避免土地利用與規劃同步不足的問題。

3 結論與建議

從前2期建設規劃中已開通線路的運營情況、已啟動項目的建設及資金投入情況可以看出:前2期建設規劃中各線路工程進展順利，項目實施進度與原計劃一致，項目投資控制合理，執行情況良好，并且積累了豐富的建設、運營、管理經驗，為后續軌道交通建設奠定了穩固的基礎，但同時也存在需要進一步完善的問題。建議蘇州市軌道交通在規劃控制和用地配套等方面不斷完善，確保軌道交通健康、快速發展，更好地造福廣大人民群眾。

通過對蘇州市軌道交通前2期工程規劃建設過程中的經驗進行總結，為蘇州市即將開始的新一期及后續的軌道規劃建設提供指導，同時為國內其他城市軌道交通規劃建設提供有益的借鑒。

［1］ 蘇州市軌道交通集團有限公司.蘇州市城市軌道交通線網規劃(2020)報批稿［R］.蘇州:蘇州市軌道交通集團有限公司，2012.

［2］ 中鐵第四勘察設計院集團有限公司.蘇州市域軌道交通線網規劃［R］.蘇州:中鐵第四勘察設計院集團有限公司，2013.

［3］ 蘇州市人民政府.蘇州市城市快速軌道交通建設規劃(2005—2010年)［R］.蘇州:蘇州市人民政府，2005.

［4］ 蘇州市人民政府.蘇州市城市快速軌道交通建設規劃(2010—2015年)［R］.蘇州:蘇州市人民政府，2010.

［5］ 蘇州市人民政府.蘇州市近期建設規劃(2012—2015年)［R］.蘇州:蘇州市人民政府，2013.

［6］ 楊應科.深圳市軌道交通規劃建設經驗總結［J］.交通與運輸:學術版，2011(1):125－128.(YANG Yingke.The summary of Shenzhen Metro’s planning and construction experience［J］.Traffic ＆ Transportation:Academic Edition，2011(1):125 －128.(in Chinese))

［7］ 阮瑩.廣州市2005—2010年軌道交通規劃建設回顧［J］.都市快軌交通，2012(4):13 － 17.(RUAN Ying.Review of rail transit planning and construction in Guangzhou city from 2005 to 2010［J］.Urban Rapid Rail Transit，2012(4):13 －17.(in Chinese))

［8］ 周楠森.北京市軌道交通建設總結及規劃調整建議［J］.都市快軌交通，2011(2):16－20.(ZHOU Nansen.A summary of construction planning for urban rail transit in Beijing and proposals for its revision［J］.Urban Rapid Rail Transit，2011(2):16 －20.(in Chinese))

［9］ 朱洪.上海城市發展和軌道交通規劃的回顧與展望［J］.交通與運輸，2012(1):8－10.

［10］ 蘇州市人民政府.蘇州市城市總體規劃(2007—2020年)［R］.蘇州:蘇州市人民政府，2012.

［11］ 中華人民共和國建設部.CJJ/T 114—2007城市公共交通分類標準［S］.北京:中國建筑工業出版社，2007.

［12］ 薛美根，楊立峰，程杰.現代有軌電車主要特征與國內外發展研究［J］.城市交通，2008(6):94－97，102.(XUE Meigen，YANG Lifeng，CHENG Jie.Modern trams:Characteristics＆development both at home and abroad［J］.Urban Transport of China，2008(6):94 －97，102.(in Chinese))