國企民營化改革的邏輯

楊慶育

國企改革這個(gè)幾乎與中國改革開放同步提出的重大命題，直到今天，仍然是改革的焦點(diǎn)。走民營化的國企改革之路，這是長(zhǎng)期致力于國企改革研究的學(xué)者張文魁在《解放國企》一書中為國企改革把脈指路。

改革實(shí)踐告訴我們，沒有民營化，就沒有市場(chǎng)化，至少?zèng)]有深度的市場(chǎng)化。在國有制并未受到根本觸動(dòng)的背景下，國企至今并不能實(shí)行真正的市場(chǎng)化，國企已經(jīng)市場(chǎng)化的結(jié)論只是表象，因?yàn)槭袌?chǎng)并非僅僅只是產(chǎn)品市場(chǎng)，深層次的是要素市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)。

就要素市場(chǎng)而言，國企擁有體制內(nèi)最廣義的資源要素，如自然資源、土地、資產(chǎn)和政策支持等等；就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，30多年改革后的國企職工仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特性的進(jìn)出機(jī)制；就產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)而言，一直在爭(zhēng)議中懸而未解。與之形成鮮明對(duì)照的民企，均不擁有這些特征，他們不僅產(chǎn)品必須面對(duì)市場(chǎng)，資源、政策、人力資本都必須在市場(chǎng)中去尋覓。

我們很難忘記鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)改革的示范，私有企業(yè)的硬預(yù)算約束及其與政府間的清晰邊界，私人所有者展現(xiàn)出盤活國有資產(chǎn)的能力，反逼政府以開放的姿態(tài)對(duì)待所有權(quán)改革，從而促進(jìn)了所有權(quán)改革戰(zhàn)略思維的形成。如果我們不從根本上消除國企在多方面的“治外法權(quán)”，那么，市場(chǎng)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置、抑制增長(zhǎng)沖動(dòng)都無從談起。

現(xiàn)實(shí)中我們不乏看到這樣的現(xiàn)象，不少國企在民營化后，經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)了更糟糕的局面，究其原因，就是所有權(quán)改革后沒有實(shí)現(xiàn)公司管理的轉(zhuǎn)型。所有權(quán)轉(zhuǎn)移可以在一夜之間完成，而公司治理轉(zhuǎn)型則需要較長(zhǎng)時(shí)間和周折而且有很大的不確定性。

面對(duì)有人擔(dān)心民營化過程變?yōu)闄?quán)貴人物瓜分和掠奪國有資產(chǎn)，在中國出現(xiàn)一個(gè)像俄羅斯那樣的寡頭階層之擔(dān)心，張文魁指出的藥方是：必須推行“好”的民營化，避免“壞”的民營化。

什么是“好”的民營化？競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)，通過公開競(jìng)爭(zhēng)性的方式以公允價(jià)格出售轉(zhuǎn)讓給非國有投資者；大型、特大型國企通過公開性競(jìng)爭(zhēng)方式出售部分國有產(chǎn)權(quán)或者在證券市場(chǎng)釋放部分國有股份；帶有壟斷租金和資源租金的大型國企主要走上市道路及證券市場(chǎng)向境內(nèi)投資者釋放國有股，并推進(jìn)公司治理的商業(yè)化，同時(shí)通過開放準(zhǔn)入以破除行政壟斷、通過拆分和替代性競(jìng)爭(zhēng)以弱化自然壟斷。通過公開競(jìng)拍和增發(fā)牌照以回收資源租金，承擔(dān)普遍性服務(wù)責(zé)任的公用事業(yè)領(lǐng)域的國企，極少數(shù)涉及國家安全的國企，可繼續(xù)保持國有獨(dú)資，但必須提高公司治理透明度和強(qiáng)化政府監(jiān)管。

對(duì)國企民營化改革，作者描繪了兩個(gè)前景。一是現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，研究表明，如果消除資源配置扭曲，不需要提高要素投入的程度，不需要提高投資率，就可以獲得兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP增幅；而資源配置扭曲的背后，主要是國企引起的。二是2030年的愿景，絕大部分國企都實(shí)現(xiàn)了民營化，即使一些戰(zhàn)略性行業(yè)的大型企業(yè)存在國有股，但它們是股權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)，并且有著現(xiàn)代化的公司治理；一些特別領(lǐng)域仍然存在純粹的國企，但其產(chǎn)出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅度下降，以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度衡量，下降到10%左右將不再構(gòu)成嚴(yán)重的資源配置扭曲和公平競(jìng)爭(zhēng)的妨害；同時(shí)有一個(gè)專注于資本回報(bào)的具有流動(dòng)性的國有資產(chǎn)組合，惠及全民，特別是能為社會(huì)保障提供強(qiáng)大的資金支持。

這是個(gè)美好的結(jié)局。

《解放國企：民營化的邏輯與改革路徑》

作者：張文魁

出版：中信出版社

定價(jià)：49元

《巴黎的重生》

作者：[美]柯克蘭

出版：社科文獻(xiàn)出版社

定價(jià)：39.8元

新巴黎的幻想來自拿破侖三世，大臣奧斯曼不顧爭(zhēng)議，強(qiáng)硬推動(dòng)這項(xiàng)宏偉的計(jì)劃。今天我們看到的巴黎大部分來自這短暫的22年的建設(shè)。

《大地上的事情》

作者：葦岸

出版：廣西師大出版社

定價(jià)：37元

散文作家葦岸關(guān)于自然主題的作品結(jié)集。在人類的日常生活與萬物的浩瀚之間，建立了深刻的聯(lián)系，人類以大地為居所，應(yīng)當(dāng)對(duì)此懷有謙卑的感激之情，而不要成為一個(gè)妄為的物種。

《思想的浮冰》

作者：劉東

出版：世紀(jì)文景

定價(jià)：49元

作者在現(xiàn)代社會(huì)的危機(jī)時(shí)刻呼吁激活“中體西用”，思考中國文明新立場(chǎng)，熬出中國文化新傳統(tǒng)的良苦用心。

《少年H》

作者：[日]妹尾河童

出版：三聯(lián)書店

定價(jià)：43元

本書是日本知名舞臺(tái)設(shè)計(jì)家、作家妹尾河童的自傳性作品，記錄了他在上世紀(jì)三四十年代度過的少年歲月。

《燕居道古》

作者：黃惲

出版：新星出版社

定價(jià)：36元

作者歷年來閱讀民國報(bào)刊資料，挖掘的鮮為人知的民國人物掌故軼聞的結(jié)集。