專訪陜西省省長婁勤儉 創新城市是新型城鎮化的重點

蔡如鵬

陜西省省長婁勤儉曾長期從事科研工作，包括擔任電子工業部華北計算技術研究所所長、信息產業部電子科學研究院副院長等職務，曾任國家863計劃自動化領域主題專家，國防科工委計算機專家組長，總裝備部科技委兼職委員等，獲得過部級科技進步特等獎、一等獎，享受國務院政府特殊津貼。

1999年，婁勤儉擔任信息產業部副部長，2008年，擔任工業和信息化部副部長，兩年后調到陜西省工作。2013年1月，他當選陜西省省長。

近期，婁勤儉接受了《中國新聞周刊》的專訪。談及陜西的發展，他表示，通過多年的努力，陜西省目前已經進入全面、平衡、科學發展的時期?！鞍l展速度保持在合理的空間，生態文明建設取得了很大成效?！?/p>

而對于陜西省的未來發展，婁勤儉則表示，必須站在戰略全局的高度，通過改革開放，使陜西真正能成為西部大開發的新引擎，成為絲綢之路的新起點。

原則上不再新設行政許可

中國新聞周刊：簡政放權被認為是本屆政府深化政府改革、加快政府職能轉變的關鍵之舉。6月4日，李克強總理在國務院常務會議上又強調了這一點，決定再取消和下放一批行政審批事項。在這方面，陜西省做了哪些工作？

婁勤儉：通過審批制度改革向市場和社會簡政放權讓利，是轉變政府職能、處理好政府與市場關系的關鍵。根據國務院的部署，陜西已分三批取消和下放了36個省級部門的222項審批，精簡比例為21.02%，同時取消了43項行政事業性收費。

接下來，我們將按照本屆政府再取消和下放三分之一的目標深入推進審批制度改革。一是進一步精簡下放審批事項，對沒有法律依據的、市場機制能夠調節的、市場主體可以自主決定的行政審批一律取消，可采用事后監管和間接管理的一律不設前置審批，由市縣行使更有效的一律下放，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預。

二是建立“權力清單”制度，確需保留的審批列出清單向社會公布，這項工作正在抓緊進行中，今后省政府規章原則上不設行政許可，提請省人大常委會審議的地方性法規草案一般不新設行政許可。

三是規范保留的審批事項，減少運行環節、提高辦事效率，方便基層和群眾。

四是建立健全制約和監督機制，對濫用職權、擅自增加審批項目，或不作為、玩忽職守的，堅決追究責任。

中國新聞周刊：這些工作的推進是不是也帶動了政府職能的轉變？

婁勤儉：現有政府機構設置、部門職能劃定和運轉機制，很大程度是圍繞審批制度確定的，結合審批制度改革，我們還將按照職責明晰、權責一致、運轉協調、高效便民的原則同步推進體制機制改革，優化政府的機構設置、職能劃定和工作流程，精簡省直部門的內設機構和人員編制，把更多行政資源用在宏觀調控、經濟調節和公共服務上來。

目前，省直機關正在重新進行“三定”（即主要職責、內設機構和人員編制的規定—編者注）。同時，陜西將積極探索新形勢下市場監管方式，建立縱橫聯動協同管理機制和監管網絡，努力改變工作人員在辦公室看材料、鑒別把關的做法，更多地走下去發現問題、實施監管，尤其要加大對制假售假、商業欺詐和食品藥品安全等問題的管理。早在2012年，陜西工商質檢工作就實行了屬地化，今后我們還將繼續探索。

進一步放寬進城落戶標準

中國新聞周刊：新型城鎮化正在成為拉動中國下一輪經濟的引擎，中央政府提出了“三個一億人”的明確目標。在農業轉移人口落戶城鎮方面，陜西的進展如何？

婁勤儉：我省早在2009年就開始推進有條件農民進城工作，目前已有420余萬有條件農民進城，下一步我們將以進城愿望最迫切的人群為重點，進一步放寬進城落戶標準，引導更多有條件的農村居民進城。

同時，針對相當一部分進城農民沒有完全享受市民待遇的問題，努力從體制機制上破解城市內部的新二元結構，使農村居民進得來、落得住、過得好。

一是整合城鄉居民基本養老、醫療保險制度，鼓勵農民工及早在城鎮參保并連續參保；二是實行農民工與城鎮居民同等的保障房分配制度，在農民工集中的園區配套建設公租房，鼓勵農民工數量較多的企業興建集體宿舍；三是逐步將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性的學前教育、免費中等職業教育范圍，完善符合條件的農民工隨遷子女參加中考和高考政策；四是理順各級政府的財政分配關系，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付。

中國新聞周刊：那城鎮棚戶區和城中村的改造呢？有沒有比較滿意的例子？

婁勤儉：關于改造約一億人居住的城鎮棚戶區和城中村，我省一直堅持將其與保障性住房建設、國有企業改制、城市建設、房地產市場健康發展相結合，走出了一條自己的路子。其中，大明宮遺址區保護改造就是一個很好的典型。

工程實施前，遺址區是陜西歷史上規模最大的棚戶區，30萬居民在條件惡劣的棚屋里已居住了50多年。改造后，19.16平方公里的區域面貌大為改觀，居民住進了寬敞明亮的樓房，城市面貌煥然一新，中國古代乃至世界上面積最大的宮殿建筑群唐大明宮得到了有效保護，受到了國內外一致好評。

城中村改造方面，我們堅持群眾利益第一位原則，已經形成了“政府主導、市場運作、整村拆除、安置優先、有形無形改造并重”的改造思路。西咸新區最具代表性，新區空港新城拆遷工作政策導向好、程序陽光透明、工作方法務實接地氣、尊重群眾利益和感情，沒有一起征遷補償糾紛，沒有一處加蓋，真正達到了和諧拆遷、促進建設的目的。

截至2013年底，我省已實施各類棚戶區、城中村、危房改造39.9萬戶，其中城市32.5萬戶，占81.5%，實現了很多困難家庭住有所居的夢想。

中國新聞周刊：作為西部省份，陜西引導農村居民就近城鎮化的思路是什么？

婁勤儉：建設城鎮和小城市推動農村居民就地就近市民化，是我省解決第三個“一億人”問題的主要思路。

2011年起我們先后確定了35個重點示范鎮，按照“城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當”的要求，模塊化規劃、標準化建設，努力改善市政基礎設施和公共服務設施水平，截至去年底已累計開工建設項目1786個，完成投資272.3億元，將重點示范鎮打造成了有條件農民進城落戶和創業的平臺。

2013年我們又啟動了31個文化旅游名鎮建設，計劃用5年時間達到設施完善、游客增加的目的。截至目前已累計開工建設226個，完成投資16.1億元。

與此同時，我省還采取多種措施支持縣城和市級重點鎮建設，使縣鎮綜合承載力和人口產業聚集力大為增強。目前全省縣城人口達到670.06萬人，年均增加6.48%，高于全省城鎮化水平增長速度。

移民搬遷已進入有序軌道

中國新聞周刊：這些年陜西實施的移民搬遷工程，引起了社會各界的廣泛關注。

婁勤儉：我省三年前開始實施的移民搬遷工程，涉及到近300萬人。可以負責任地說，這項工作取得了顯著成果，已進入有序軌道。截至目前已經有50多萬群眾搬入遠離災害、設施齊備、交通便捷的社區居住，過上了和城里人一樣的生活。

移民搬遷既是徹底改變自然條件惡劣地區貧困群眾生產生活面貌的民生工程，也是推進城鄉一體發展，推動新型城鎮化的重大決策。

中國新聞周刊：搬遷工程下一步有什么打算？

婁勤儉：根據群眾的愿望，我省又把搬遷范圍擴大到了生產生活條件較差的秦嶺北麓和缺水干旱、貧困集中的渭北旱塬，目前各項工作已平穩起步。

今后三年將是移民搬遷最為關鍵的階段，我們將進一步增強搬遷的計劃性，確保每年陜南、陜北至少搬遷6萬戶和1.6萬戶，爭取到2016年完成特困戶、三無戶、五保戶等群體的安置。

中國新聞周刊：今年年初，國務院正式批復同意設立陜西西咸新區。它的設立是出于什么考慮？

婁勤儉：創新城市發展模式是新型城鎮化的重點。西咸新區是經國務院批準設立的首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，也是我們把現代田園城市、新型城鎮化以及絲綢之路經濟帶新起點的理念融為一體的探索。

西咸新區建設之初，我們在800平方公里土地上規劃了五個組團城鎮，實際建設用地僅230平方公里，計劃用開敞疏朗的田園“大開”城市空間和骨架，緊湊復合的市鎮“大合”城市現代化服務功能和新興產業，現代化高效農業支撐城市之間的大塊綠色田野，形成“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的空間格局。

經過幾年建設，新區發展取得了長足進步，一個由“核心城區板塊、小城鎮、村落小鎮”構成的現代田園城市市鎮體系已基本形成，渭河北岸正在建設用地僅為現有國內平均水平五分之一的首個立體城市。

空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個要素密集、功能綜合的現代化新城建設步伐不斷加快，累計完成固定資產投資近1000億元。西咸新區已進入大開發、大建設、大發展的新階段。下一步，我們將加大管理體制創新力度，推動西咸新區進一步加快發展，努力把西咸新區建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例。

保證一江清水送京津

中國新聞周刊：2011年，陜西啟動了實施渭河綜合整治工程，提出“渭河三年變清”。這個項目都涉及哪些工程？

婁勤儉：渭河是陜西人民的母親河，治理好渭河是陜西生態環境保護的頭等大事。整治工程計劃投資607億元。

經過努力，全長630公里、頂部寬于20米的渭河大堤已經全線貫通，面積達1.27萬畝的南山支流蓄滯洪區已基本建成，渭河防洪能力顯著提升。渭河在過去是“小水大災”，但在去年雨季每秒近4000方的超警戒流量下，渭河安然無恙。

在強化防洪能力的同時，我們把治污作為渭河綜合整治的重要內容，專門制定了渭河流域水污染防治三年行動方案，明確提出從2012年起用三年時間讓渭河水變清，當然，這個“清”是形象的說法，表示渭河的嚴重污染必須得到治理。

兩年多來，通過加強污水處理廠建設、淘汰關閉落后企業、改造提升企業污水處理設施等措施，渭河干流水質化學需氧量平均濃度下降了31%，氨氮下降了43.4%，支流這兩項指標分別下降了36.3%和35.5%。渭河潼關出境斷面水質提前兩年達到了國家考核要求。

根據總理報告中的新要求，今年我們將全力完成52個在建污染治理項目和18個未開工項目，采取“一河一策”的辦法抓好重點支流治理，力爭渭河干流水質年底前總體達到Ⅳ類水質。

中國新聞周刊：丹江口水庫及其上游是國家南水北調中線工程的主要水源地，而水庫70%以上的水由漢江、丹江供給。陜西采取了哪些措施保護水源？

婁勤儉：我們把漢江、丹江水質保護工作作為一項政治任務，采取了一系列有效的保護措施，一是著力構建陜南現代循環產業體系，淘汰高耗能、高污染、低效益企業；二是制定漢丹江《水污染防治條例》和《水質保護行動方案》等法規政策，使水污染綜合防治進入法制軌道；三是加強城鎮污水垃圾處理設施建設、工業點源污染防治、入河排污口整治、尾礦庫治理、水土保持等工作。

這些措施取得良好效果，十多年來漢、丹江整體出境水質始終保持在國家標準以內，水源地涵養和水質保護工作持續走在水源區省份前列，得到國務院和國家部委的充分肯定。

今年秋季南水北調中線工程將正式通水，根據總理要求和漢江丹江流域水質保護行動方案規劃，我們將進一步健全水質保護防控體系，保證一江清水送京津，為全國發展做出新的更大貢獻。