廈門市中小企業公共服務平臺網絡建設探析

季方

摘 要：中小企業公共服務平臺網絡建設是完善廈門市中小企業服務體系的重要內容。廈門市中小企業公共服務平臺網絡建設應借鑒先進省市優秀的建設運營經驗，通過對中小企業社會服務功能的聚合，構建為中小微企業提供信息服務、投資融資、技術創新、創業輔導、管理提升、市場開拓等一站式全方位的公共服務網絡。

關鍵詞：中小企業；服務平臺；網絡建設

中小企業服務平臺一般指按照開放性和資源共享性原則，為區域和行業中小企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。2011年工信部和財政部提出新的理念，國家中小企業服務體系發展專項資金由支持中小企業服務機構獨自建設服務平臺調整為擇優支持有條件的省、自治區、直轄市及計劃單列市統籌建設服務平臺網絡，由單個服務平臺建設項目獨立申報調整為服務平臺網絡建設項目一體化申報。廈門市中小企業公共服務平臺網絡作為全國第三批項目于2013年7月獲得工信部批準。當前，我市正抓緊實施《廈門市中小企業公共服務平臺網絡建設方案》，力求通過建設中小企業公共服務平臺網絡，加強全市中小企業服務資源的統籌，加強對社會服務的引導和帶動，推動資源共享和服務協同，建立起中小企業訴求的快速反應機制，打造政府服務中小企業第一窗口和綜合樞紐。

一、外省市中小企業公共服務平臺網絡建設經驗借鑒

全國前兩批獲得工信部批準建設中小企業公共服務平臺網絡的省市，已基本或初步完成構建中小企業公共服務平臺網絡的目標，取得了顯著的成效，為當地中小企業的發展提供的重要支持。其中，同屬計劃單列市的青島市和深圳市中小企業公共服務平臺網絡建設經驗對我市建設中小企業公共服務平臺網絡尤有借鑒意義。

青島市中小企業公共服務平臺網絡又稱青島市中小企業云服務平臺，由青島市中小企業公共服務中心承建，于2013年

12月19日對外運營。該云服務平臺由1個市平臺和11個區市窗口平臺、13個專業化窗口平臺共同構成，依托全市電子政務共享平臺，采用先進的云計算技術，整合計算資源、存儲資源，采用數據挖掘和信息推送技術，將企業定制的服務和信息推送給全市中小企業，提供企業找得到、用得起、高效實用的線上線下綜合服務。云服務平臺以服務企業為導向，以共享資源和互聯互通為主線，以兼顧公益服務和優惠市場化服務為模式，面向全市中小微企業提供政務、融資、法律、管理、技術、人力資源、培訓與創業、檢驗檢測、信息化、認證認可、市場開拓、商務等12大類近200個產品的服務內容，通過在線服務、供需對接、信息推送、跟蹤反饋、服務評價等手段，為全市中小企業提供全方位的專業化服務。

受深圳市經貿信委中小企業服務署委托，深圳市中小企業公共服務平臺由深圳市商業聯合會承建與運營，一期樞紐平臺投資1300多萬元，于2013年12月26日上線。該樞紐平臺聯通軟件協會、新能源協會等15家窗口機構為全市65萬多家中小企業提供一站式服務。平臺擁有綜合性的門戶網站、統一的呼叫號碼和標準的服務流程，集聚深港澳專業服務資源，基本實現平臺之間的互聯互通、資源共享、功能互補和服務協同，形成樞紐平臺到窗口平臺、從在線服務到呼叫應答，從網絡運營到線下活動的中小企業服務骨干架構和基礎環境。該平臺還將成立專門的公司負責運營維護及后期的開發建設，重點進行市場化運營模式的探索，解決服務平臺自身的生存與可持續發展問題，探索“政府引導推動、市場化運營”的可持續發展新道路、新模式；以樞紐為核心，聯動15個戰略新興產業、優勢傳統產業和現代服務業窗口平臺，實現由“深圳制造”向“深圳服務”的形象提升。

二、廈門市中小企業公共服務平臺網絡建設思路和內容分析

截止2013年底我市約有10萬戶中小微企業，在經濟社會生活中發揮了重要的作用。中小微企業創造了全市GDP的60%、全市50%的稅收和40%的出口份額，并且提供了全市約80%的就業崗位。然而，我市中小微企業普遍存在規模小、層次低、創新能力弱、經營理念缺乏、管理不健全、人員素質低等諸多問題，迫切希望通過健全的中小企業服務體系予以解決。中小企業公共服務平臺網絡正是完善中小企業服務體系建設的重要抓手和載體，能夠以中小企業不同發展階段最迫切的需求為導向，聚合為中小微企業提供信息服務、投資融資、技術創新、創業輔導、管理提升、市場開拓等服務平臺形成網絡，全面高效地為中小微企業提供幫助。

我市中小企業公共服務平臺網絡建設應按照“政府引導、公共服務帶動、社會服務廣泛參與、協同發展”的建設思路，以改善中小企業公共服務為重點，延伸服務產業鏈，著力于統籌各類服務資源，集成服務手段；互補服務功能，健全服務協同機制，基本形成以廈門市中小企業服務中心為骨干，以行業商協會和專業服務機構等為依托，各層級服務機構縱向貫通、不同類型服務機構橫向協同、各類服務資源開放共享的中小企業公共服務平臺網絡，建立快速反應中小企業訴求的傳導機制，為中小企業提供找得著、用得起、有保證的服務。結合廈門中小企業服務需求實際，重點應建設以下平臺服務功能。

（一）融資服務平臺。建設融資服務平臺，提供多形式的融資服務，暢通融資渠道。推動落實中小企業金融服務政策，采取更加積極的措施，加大投融資服務、融資擔保服務，創新融資服務產品。積極推進中小企業誠信工程，加快建立和完善中小企業信用體系，促進政銀企合作。

（二）信息服務平臺。加大專業網站建設的力度，為企業提供法律法規、政策、技術、產品、標準、人才、市場等各類信息服務。通過建立開放性信息服務系統，集合服務資源，暢通服務渠道，重點解決由于信息不對稱，信息渠道不暢造成的中小企業發展政策措施的落地難的問題。

（三）管理提升平臺。整合各類管理咨詢機構，直接提供各類培訓，培養中小企業經營管理人才、專業技術人才、高技術人才；提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷、品牌管理等咨詢診斷服務，推進制度和管理創新，提升經營管理水平。endprint

（四）創業服務平臺。以營造創業環境為重點，從創業者的實際需求出發，提供創業信息、創業咨詢、創業指導與策劃、創業培訓，不斷完善和創新服務內容；以建立創業服務網絡為抓手，使創業者在最近的距離、最短的時間內得到所需服務，形成創業服務支持系統。

（五）創新服務平臺。建立完善創新服務平臺，為中小企業提供研發設計、檢驗、檢測、新技術推廣、技術人員培訓、信息化應用、設備共享等服務，解決中小企業面臨的共性技術問題；促進技術創新、產品創新和工藝創新，幫助企業加大技術改造，淘汰落后產能，提升企業生存和競爭能力，引導企業加快由產業低端向產業高端演進，為中小企業轉型升級提供支撐服務。

（六）市場開拓服務平臺。平臺提供市場信息服務，幫助企業了解國內外市場需求、消費變化，及時改進和開發適銷對路產品。推動建立網上交易和電子商務平臺，幫助中小企業降低市場開拓成本。有選擇地組織企業參加各類展銷展示會、產品交易會、供求洽談會以及國內外商務考察活動，拓寬視野，推介產品，開拓國內外市場，提高市場占有率和產品知名度。

（七）綜合服務大廳。建設中小企業綜合服務大廳，設置信息服務、融資擔保、創業輔導、管理咨詢、人力資源、法律服務、技術創新、政務服務和交流合作等專門服務區，邀請服務機構入駐為中小企業提供一站式便捷服務，縮短中小企業辦理相關業務的時間，提高辦理效率。同時，服務大廳將是中小企業反映訴求、獲取信息、學習交流、提升素質，享受公益性服務的主要渠道和場所。

（八）產業窗口平臺。在機械、電子、軟件與信息服務、航運物流等全市重點產業集群（園區）選擇具有一定規模的主導產業或細分市場占有率高的優勢產業，依托具有統籌能力和公信力的核心企業、工程（研發、檢測、檢驗）中心和國家重點扶持的產業公共技術平臺，建設6-8家產業集群窗口服務平臺，以服務產業共性需求為主，提供研發設計、檢驗檢測、新技術推廣、產學研合作等直接服務。

三、加快平臺網絡建設的意見建議

為加快我市中小企業公共服務平臺網絡建設，完善中小企業服務體系，提升中小企業服務體系建設水平，促進中小企業做大做強、推進企業轉型升級，建議如下：

（一）加強規劃指導，協同促進建設。制定《廈門市中小企業公共服務平臺網絡建設方案》細則，明確平臺網絡建設的年度計劃、項目落實、資金配套等系統工作。根據區域優勢產業和產業集群中小企業的實際需要，編制窗口平臺建設規劃以及具體的工作方案，防止重復建設和技術資源浪費。建立健全平臺網絡建設工作長效機制，提升中小企業公共服務平臺網絡建設工作領導小組規格，由市級財政、科技、工業、商務等部門任成員，辦公室設在市直中小企業管理職能部門，具體負責協調平臺建設各項事宜。要充分發揮成員部門各自職責，齊抓共管，切實加強對平臺網絡建設的綜合協調和宏觀指導，真正發揮平臺網絡服務企業發展、推動轉型升級的作用。

（二）探索運營模式，實現可持續發展。平臺網絡建設運營按照“政府搭臺、機構唱戲、網絡布局、集聚發展”的總體思路，采用公益性與市場化相結合、公共性與專業性相結合、線下實體服務與網上虛擬服務相結合的運行機制，在滿足中小企業公共服務需求的同時，開發服務產品，提供增值服務，延伸服務產業鏈。通過組織服務資源，承擔政府服務項目，爭取專項資金支持；通過開發有市場需求的特色專業服務產品，用市場化服務覆蓋公共服務成本，實現可持續發展。

（三）完善相關政策，營造良好環境。要系統地整合中小企業公共服務平臺網絡方面現有的政策法規并加以完善，政策內容體現建設、運行、評價等不同環節。研究建立各類服務機構資質評定制度，形成定位清晰、扶持到位、監管完善、競爭平等的良好發展環境。研究出臺對中小企業公共服務平臺入駐機構的績效考評體系，根據其對企業服務的數量和質量，實行公平、公正、公開的政策支持。充分發揮市中小企業服務中心引領和示范作用，同時推進協同服務機制建設，建立健全服務質量監督評價機制，推動服務機構的規范發展和服務質量的提高。完善窗口服務平臺和服務機構考核、服務數量統計、滿意度測評、獎懲、補助辦法；建立以企業訴求為導向的收集、分類、分配、處理的快速反應、反饋機制。

（四）加大宣傳報道，增進企業了解。一是提高宣傳報道的覆蓋范圍，以每年舉辦的“廈門市中小企業服務博覽會”為契機，通過主流媒體大力宣傳平臺網絡；通過國家、省市中小企業服務示范平臺的推薦認定，確定一批服務功能完善、服務業績突出的中小企業服務機構，樹立典型，發揮示范帶動作用，增強平臺網絡的感召力。二是充分利用先進的信息化手段，加大宣傳，通過建立平臺網絡手機客戶端、微信客戶端，快捷地將平臺服務信息傳遞到企業，進一步擴大平臺網絡社會影響力。

參考文獻：

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