試論國有煤炭企業人工成本降低的途徑

王振宇

摘 要：基層農技人員是農業技術推廣的主力軍，是發展現代農業的重要力量。國家十分重視基層農技人員的培訓培養工作。本文結合培訓的實踐，針對基層農技人員培訓過程中存在的問題做些探討。

關鍵詞：農技人員；培訓；問題；對策

基層農業技術人員是農業技術推廣的主力軍，在農業增產、農民增收、新農村建設以及加快推進現代農業發展等方面發揮著積極的作用。為了提高基層農技推廣人員業務素質和技能水平，增強科技對農業農村經濟發展的支撐能力，促進現代農業發展和社會主義新農村建設，按照《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發2009年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施指導意見的通知》（農辦財[2009]95號）精神，我校從

2012年起承擔了江西省基層農技推廣體系改革與建設示范縣基層農技人員培訓工作。按照上級部門相關要求，培訓分普通班和重點班二類進行，2012年開展了10期普通班培訓工作，

2013年開展了7期重點班培訓工作。通過二年的培訓實踐發現，要做好基層農技員的培訓工作，使培訓更具實效性、針對性，把實事做好，把好事做實，還有許多工作要做，組織培訓的過程中，存在的一些問題，有待進一步研究解決。

一、培訓過程中存在的主要問題

（一）學員所學專業差別大，培訓課程設置難。培訓課程設置，是培訓工作核心。課程設置是否科學、合理，直接關系到培訓的成功與失敗。江西省農技站改革以建設綜合站為目標。合并后的綜合站，農技人員所學專業五花八門，技能各有所長。每次培訓開班，由于種種原因，基層指派參訓的人員隨意性較大，沒有按照培訓機構的要求進行指派，造成每次來培訓的人員專業較為雜亂，需求、愛好大相徑庭，給培訓課程設置帶來較大的困難，課程難以滿足學員的需求。

（二）學員學歷層次差別大，授課教師上課難。基層農技推廣站在改革發展過程中一直處于一個相對弱勢地位，沒有得到真正的重視，發展過程大起大落，人員進出隨意性較大，人員素質得不到根本保證。此上種種原因，造成授課教師普遍反應備課難、講解難，課程內容的廣度、深度難以把握。

（三）農技人員專職與兼職并存，工學矛盾突出。從本校幾年培訓情況統計，以及省內外其它培訓基地了解，培訓中普通存在報到率高，出勤率不高的現實，缺勤或請假現象較為普遍。缺勤或請假者大多是二類人員：一類是全職農技人員，即全天候在單位上班人員，此類人員請假理由是工作任務重，單位人手少，不能全天候外出學習，不然單位工作任務不能按時完成；二是兼職人員，即半上班農技人員，不要求全天候在單位報到上班人員，此類人員請假理由是單位待遇低，收入不高，家有副業，不能全身投入培訓。據了解，在經費保障方面，確實有一些地方基層農技推廣人員的基本待遇無法全面落實，如工資待遇低，拖欠現象嚴重，鄉鎮農技人員的養老、醫療保險得不到落實，事業經費更是無著落等，造成農技推廣部門缺錢養人，無錢干事，嚴重影響農技推廣事業的發展；在設施手段方面，不少基層農技推廣機構因長期投入不足，設施老化、設備陳舊，服務功能下降。

（四）現代農技培訓要求高，“多面型”授課教師缺乏。由于現代農業發展建立在現代科技與市場經濟基礎之上，因此現代農技培訓和傳統農技培訓也有著較大區別，對培訓標準更嚴、要求更高，當然，對上課教師要求也就更高。“多面型”教師就是懂理論、懂技能、能管理、能實踐的教師，要求教師不僅要有一定的理論水平，而且動手能力要強，實踐經驗豐富，懂生產、有技術、能管理、會經營。現代農業的競爭其實是勞動者素質的競爭，農技推廣的實質就是提高農業勞動者素質，盡快實現科技成果轉化。因此農技人員培訓對授課師資素質有著比較高的要求，要求授課老師做到理論與實踐相結合，政策與業務相結合，管理、營銷、生產相結合等。目前，在農技推廣上，我們往往習慣于就技術推廣技術，較少顧及農民的接受能力和需求，缺乏市場意識，缺乏大市場、大農業、大科技和以農民為本的推廣理念，培訓機構加強師資庫建設也是當務之急。

二、主要對策

（一）加強組織領導。一是各級農業行政主管部門要嚴格按照《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發2009年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施指導意見的通知》（農辦財

[2009]95號）要求，將基層農技推廣人員培訓作為示范縣項目實施的重要內容，認真抓緊抓好。要在當地示范縣項目實施總體方案的基礎上，進一步落實培訓資金、培訓任務和培訓人員，明確職責，切實保證培訓工作扎實順利開展。？二是各級農業行政主管部門要高度重視基層農技推廣人員年齡結構、專業結構、知識水平等基本情況的摸底調研，提高當地基層農技人員培訓的計劃性和針對性，加強資源和人員的統籌協調，不斷加大基層農技人員教育培訓的投入。三是形成上下聯動、有效合作的溝通機制。主管部門、培訓基地、學員單位等多方建立有效溝通渠道，特別是學員單位，要統籌每年的培訓任務，做到有計劃派出參訓人員，不能為完成培訓任務而出現參訓人員派出的隨意性。

（二）建立農技人員信息庫。建立全省農技人員信息庫是一項非常重要的基礎性工作。從管理者角度上分析，建立信息庫便于管理者便捷的了解農技隊伍基本情況，如人員構成、年齡差異、學歷層次、專業結構等，也便于工作中形成有效管理和有效決策；從培訓角度上分析，在信息庫中可以對人員進行全面歸納分類，了解農技人員不同的培訓需求，從而使全省的農技人員培訓工作能夠有序開展和科學規劃，克服培訓工作中的隨意性、盲目性，做到有的放矢，減少資源浪費。

（三）培訓單位要加強培訓需求調研。加強培訓前的需求調研，是做好培訓工作的一項重要的基礎性工作。有調研，培訓才能有目的，有針對性，做到有的放矢。調研方式方法可以多樣化，如下基層實際調研、座談、網上溝通、發放調查表格等，調研結束，及時做好統計歸納工作，得出調研結果，供培訓團隊作有效參考。

（四）有效探索分類、分級、分區域培訓模式。目前的培訓應該說還是粗放性的。主管單位下指標，基層單位報人數，培訓單位交任務，培訓的效果并不十分理想，有效探索分類、分級、分區域培訓模式，可以提高培訓的針對性、實效性。實踐中，培訓基地要與地方政府緊密結合，開展調研，地方提出需求，按地方需求安排培訓項目，按項目設計調整培訓內容，按培訓內容提供師資，培訓工作一定要形成上下聯動才能把工作做好。農技培訓不能只搞混合專業培訓，要分行業、專業、專題進行，要結合區域農業特色進行培訓，同時圍繞某縣某個項目設計培訓，把培訓延伸到基層田間地頭。

（五）加強培訓師資庫與培訓教材的建設。各培訓機構要切實加強師資建設。不但要把一些專家名師、政府職能部門業務領導納入師資庫，而且還要積極選聘有實踐經驗的動手能力強的生產能手，以及懂現代農業經營的管理者納入師資庫，同時，加強培訓教材建設。教材是教育培訓工作的基本工具，為辦好培訓班提供了一個比較系統和規范的標準，同時把普及主推的農業新技術、新成果作為重點內容。

三、小結

發展現代農業，必須依靠農業科技進步。基層農技人員是農業科技傳播者、轉化者、承接者，國家基層農技推廣體系普遍存在隊伍結構不合理、人員老化、素質不高、知識陳舊等問題，這些問題在一定時期內仍然存在。進一步加大資金投入，增強農技人員培訓，將是國家一項長期惠民惠農政策，作為基層農技人員培訓基地，有責任、有義務積極地研究探討并做好培訓工作。

參考文獻：

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[2] 張翎雁.如何提高基層農技人員培訓的實效[J].四川農業與農機，2012，04：18-19endprint