解讀新能源汽車的政府新政策

周云發 曹克晶

摘 要：新能源汽車由于研發和零部件成本等原因往往價格要遠高于同級別的傳統燃油汽車，外加國內包括充電樁在內的新能源汽車售后服務設備未普及，這便使大部分消費者認為花大價錢去購買新能源車有扮演“小白鼠”的風險，而且不劃算，正因為如此造成中國新能源汽車市場出現銷量極少，且發展緩慢的難題。2014年2月8日，據中國財政部網站消息，中國調整了新能源汽車的補貼標準。本次補貼調整對于我國新能源汽車的發展將會產生怎樣的影響。據此，本文進行了調查分析。

關鍵詞：新能源汽車；補貼；發展趨勢

1 新能源汽車的定義

新能源汽車，是指除汽油、柴油發動機之外的其他能源汽車，主要包括燃料電池汽車、純電動汽車、混合動力車等。新能源汽車廢氣排放量相對較低，對環境更友好。

2 研究背景

按照財政部、國家發展和改革委員會等四部門8日新發布的《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》，上述車型的新補貼標準調整為：2014年在2013年標準基礎上下降5%，2015年在2013年標準基礎上下降10%。

根據《通知》，新補貼標準自2014年1月1日起實行。補貼推廣政策2015年12月31日到期后，中央財政將繼續實施補貼政策，具體辦法另行公布。財政部同時公布了第二批推廣應用新能源汽車的城市名單，包括沈陽、長春等12個城市或區域。中國首批推廣使用新能源汽車的城市或區域共28個，包括北京、上海、廣州、深圳等汽車保有量居全國前列的城市，以及河北省城市群、浙江省城市群等。政府計劃，到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量應達到50萬輛。

3 政策解讀

實行新能源汽車補貼標準的目的是通過國家的扶持政策來促進中國新能源汽車產業發展，推進節能減排，提高大氣污染治理，最主要的是通過補貼來鼓勵消費者購買市場中的新能源汽車。從09年我國對新能源汽車進行補貼開始，整個行業對政策就有非常大的依賴性，而我們政府頒布的補貼力度在全球范圍內都算是大的。誠然，對于新興行業政府在資金、政策方面的推動是十分必要的，但大規模的補貼也讓近些年新能源汽車的發展廣受詬病：圈錢圈地、地方保護、補貼不到位等問題層出。

為此，四部委在推行了三年補貼政策后，于2013年9月13日出臺補貼“退坡機制”，純電動乘用車、插電式混合動力車型在2014和2015年度的補助標準將在2013年標準基礎上下降10%和20%。補貼的衡量標準從原來的電池組能量調整為乘用車以純電行駛里程，其中純電動乘用車最高可享受6萬元人民幣補貼。

新一輪新能源補貼是根據車輛純電動模式下的工況續航里程而確定補貼金額的多少。按照規定，2013年購買純電動乘用車可最高享受6萬元/輛的補貼，購插電式混合動力乘用車（含增程式）可享受最高3.5萬元/輛的補貼。另外，如果購買燃料電池乘用車可享受20萬元/輛的補貼。然而在2014年和2015年純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補助標準會在2013年標準基礎上分別下降10%和20%。

但在短短的5個月后，2014年2月8日，四部委發布《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》新標準調整為：2014年在2013年標準基礎上下降5%，2015年在2013年標準基礎上下降10%，從2014年1月1日起開始執行。

有媒體報道稱，2013年1月，國務院副總理馬凱在深圳、合肥、上海等地密集調研新能源汽車時，提出國家支持政策力度不變，并且在聽聞車企對補貼退坡機制有異議時表示“馬上修訂相關政策”。如果政策的修訂確實源于此次調研，那可見政府層面對于新能源汽車發展已有了更加務實和積極的態度。四部委宣布本輪補貼2015年到期之后還將出臺新的補貼政策。

我國新能源車產業在過去的幾年里的確呈現政策熱、市場冷的現象。例如2011年，新能源車保有量僅1萬余輛，其中私人購買數量不足一成，遠低于推廣目標。然而相比國外，我國對新能源車的補貼不能算低，在這種情況下，新能源車的推廣利用仍然達不到預期目標顯然有補貼之外的原因。針對此次政策調整，不少新能源車經銷商表示，新能源車要得到市場認可，光靠補貼行不通。工信部部長苗圩早在2010年就曾說過，新能源發展不能只指望補貼。中國新能源車發展面臨的兩大瓶頸是基礎設施建設沒跟上和電池技術尚未突破。縱觀前幾輪補貼，補貼對象都是新能源車本身，充電樁等根本沒被提及。電動汽車等新能源車主要依賴電池驅動，充電樁建設不到位，電池續航能力有限，新能源車無疑將淪為昂貴的擺設，消費者自然沒有購買的動力。在補貼方式上，不少專家學者也存在異議。新能源車發展領先的美國實施的是以稅費減免代替直接補貼的方式，這樣不僅能直接惠及消費者，還能減輕車企和中央財政的負擔。因為我國采取的是車企先墊付補貼再向相關部門申請返還的模式。

目前政策急調對未來2年新能源車發展到底能起多大的推動作用還不好說。但有一點是明確的，那就是除了補貼政策加碼，國家相關部門還需出臺其他配套政策，從根本上改變新能源車推廣的生態，提高市場對新能源車的認可度。

4 結束語

新能源車補貼逐年下調是國際通行做法，只有這樣才能鼓勵車商動腦筋降低成本實現技術升級，真正起到推動產業發展的目的。