改革者面臨八大難題

姜志勇

第一，政府如何做好自身改革。政府是改革的主體，改革要靠政府來實施和推動，因此，做好新一輪改革首先就需做好政府自身改革，只有政府自身改革做好了，才能有效地推動其他改革，或者說才有可能去推動其他改革。現(xiàn)階段，政府改革主要包括職能調(diào)整和約束權(quán)力。職能調(diào)整指政府重新思考、規(guī)劃自身的職能，將那些不該承擔的職能、承擔不好的職能分離出去，同時要盡可能的縮小政府的職能，盡可能地建設(shè)小政府。約束權(quán)力是指政府要規(guī)范權(quán)力行使，對于職能范圍內(nèi)的權(quán)力要依法行使，對于超出自身職能的權(quán)力要從嚴杜絕，尤其是要嚴懲濫用權(quán)力的現(xiàn)象，切實把權(quán)力關(guān)進“籠子”里。

改革后的政府如何履行好職能也是需要思考的問題。前面的政府改革，是要求政府做減法，減去不必要的職能，約束好過大的權(quán)力，這里是要政府做加法，要增加現(xiàn)代管理方法和理念，提高自身職能的履行能力。

政府如何做好自身改革的問題，是政府的自我革命問題，在現(xiàn)階段情況下，改革的許多難題都是和政府牽涉在一起的，有些問題從根子上來說就是由政府職能不當引起的，因此，要實施好改革首先就要做好政府改革，這是改革的第一塊，也是最大的一塊硬骨頭。

第二，政府公職人員的觀念轉(zhuǎn)變。政府和公職人員的關(guān)系是不可分割的，在政府進行自身改革的同時，具體行使政府權(quán)力和承擔政府職責的公職人員也需轉(zhuǎn)變觀念，否則，政府職能轉(zhuǎn)變就可能難以取得成效，公職人員也可能出現(xiàn)阻擾、破壞政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。

中國是一個擁有2000多年封建歷史的國家，在漫長的歷史中公職人員形成了封建主義的官僚思想，官老爺作風濃厚，至今，這種作風在社會上還比較常見。典型的事例是，去年以來中央實施了八項規(guī)定，在這一規(guī)定下，不正當?shù)某院取⑺投Y和福利都減少了，但有些公職人員反而覺得逢年過節(jié)沒有福利、沒有禮品不正常，甚至覺得過年還要自己掏錢買水果非常委屈。這樣的觀念必須轉(zhuǎn)變，否則政府職能轉(zhuǎn)變就可能成為一句空話。

轉(zhuǎn)變公職人員的觀念是一個非常難的問題，觀念作為社會現(xiàn)實的反映，要轉(zhuǎn)變觀念首先得改變社會現(xiàn)實，改變那種公職人員高高在上、權(quán)力不受制約、不送禮不請客就辦不成事的社會現(xiàn)實，同時加強制度建設(shè)和社會監(jiān)督。這是改革的第二塊硬骨頭。

第三，處理政府和市場的關(guān)系。在轉(zhuǎn)變了政府職能后，才有條件來談發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用也才有可能真正發(fā)揮好市場的作用。在政府與市場的關(guān)系方面，除了政府如何規(guī)范市場運行、如何改進審批制度等外，最為核心的應(yīng)是國企與民企的關(guān)系問題。

國企是政府參與市場活動的代言人，許多國企的行為都是在政府直接指導下作出的，因此，要限制政府對市場的干預，就得限制國企破壞市場經(jīng)濟的行為，特別是壟斷、補貼等行為。另外，要處理好國企和民企的關(guān)系問題，要真正做到讓民企進入傳統(tǒng)國企的領(lǐng)域，做到國企和民企平等競爭。這是改革的第三塊硬骨頭，這塊硬骨頭也可能是利益集團阻擾最多的硬骨頭。

第四，處理政府和社會的關(guān)系。在目前，如何發(fā)揮市場的作用各界討論較多，也有比較成熟的想法，但對于如何發(fā)揮社會的作用則相對關(guān)注較少。實際上，政府職能轉(zhuǎn)變，除了要減少對市場的干預外，還包括減少對社會的干預，充分發(fā)揮社會的作用，實現(xiàn)社會自治和社會的自我管理。

問題的關(guān)鍵是，文革之前，中國基本是國家完全壟斷了社會管理，社會沒有獨立性，雖然經(jīng)過三十多年的改革開放，社會部分獨立了，也有一些環(huán)保、公益方面的社會組織成立，但社會依然沒有自我管理的經(jīng)驗，如果政府職能從社會領(lǐng)域退出，社會能否較快的接手？能否做好自我管理？政府又如何對其進行規(guī)范和監(jiān)督？這些都是新問題，都需要改革者提前思考和必然會面對的問題，這是改革的第四塊硬骨頭。

第五，如何調(diào)整、平衡各方利益。很多改革之所以成為難題，成為硬骨頭，就在于其牽涉多方利益，涉及人員也非常多。處理好這個問題非常考驗改革者的智慧。

利益相關(guān)方可以分為幾個層次：一是利益受損方，二是得利方，這個利益是合理的;三是不合理利益的得利方;四是利益集團，在改革中要厘清這幾方面的關(guān)系，在維護利益受損方的同時，也不能減少得利方的合理利益，同時又要做好不合理利益被取消后，相關(guān)人員的安置工作。就拿醫(yī)改來說，醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)雖為社會詬病，但這里面涉及到了醫(yī)生、醫(yī)務(wù)工作者對自身合理利益的訴求，在取消以藥養(yǎng)醫(yī)的同時，要考慮到如何彌補由此帶來的醫(yī)生、醫(yī)務(wù)工作者的利益損失。

在調(diào)整各方利益的時候，不一定非要采取減少、取消既得利益者利益的做法，這本身就是一種最下乘的做法。中國政府以前常提的做大蛋糕，現(xiàn)在正在提的利用利益增量，都是非常好的思路，不過在把蛋糕和利益做大的時候，如何分配的問題也考驗改革者智慧的。

第六，如何控制改革幅度。改革是對既有問題、矛盾、制度的消解和調(diào)整，不過，很多問題、矛盾、制度都是有時代性的，如果改革規(guī)劃設(shè)計沒有考慮到時代性，改革幅度沒有控制好，將會產(chǎn)生更嚴重的新問題，從而影響改革的成效。比如，戶籍制度的不利方面各界都比較清楚，改革戶籍制度的呼聲也很高，但目前的現(xiàn)實還不具備完全取消這一制度的條件，如果直接取消戶籍制度，將帶來意想不到的嚴重問題。

改革幅度涉及理想和現(xiàn)實的關(guān)系問題，如果改革規(guī)劃過于理想，不考慮到現(xiàn)實情況，改革將會受挫。目前中國各地都在制訂改革方案，方案不能過于保守，也不能過于超前，這時如何控制改革幅度的問題就顯得很突出。

第七，如何保障群眾利益。這個話題比較現(xiàn)實，也比較敏感，更是改革的大塊硬骨頭。如果群眾的利益得不到保障，經(jīng)常被侵犯，群眾沒有一個良好、有效的訴求渠道，而是經(jīng)常采取極端的方式來維權(quán)，它們對于改革的成果也是不會滿意的。改革者建立現(xiàn)代化的治理體系，其中應(yīng)包括和群眾的有效溝通體系，通過溝通來了解群眾訴求，維護它們的權(quán)益。

第八，秩序的穩(wěn)定性。改革是當前中國的熱門話題，也是三十多年以來的熱門話題，甚至也是1840年以后，中國最熱門的話題。100多年來，中國人一直希望通過改革實現(xiàn)國家的秩序現(xiàn)代化和強大，但我們設(shè)計的治理體系總是過段時間后就落后于時代，顯得不適用所以又總是處于不斷的改革中。因此，這一輪改革，改革者在設(shè)計治理體系時，應(yīng)考慮到長遠的適用性、有效性，否則，中國治理秩序不可能真正實現(xiàn)，若干年后將被新的改革方案所替代。