以改革共振效應破局深水區改革

鄧聿文

要想改革能啃下“硬骨頭”，同時又不“犯顛覆性錯誤”，改革如何破局，即尋找突破口就非常重要。這就要求我們對深水區的改革，應有堅定的政治勇氣和智慧。從形成改革的共振效應，以及為未來改革奠定基礎的角度來看，用反腐手段打破既得利益的藩籬，是改革最有力的突破口之一。改革之所以深入不下去，除了陳舊觀念的制約外，無外乎是在需要改革的領域積累了深厚的利益，而這些利益為某些人或群體所占有，他們中有的人占有利益的方式又往往有失公平。故通過強力反腐，能夠打開這個堅硬的利益外殼，沒有了利益的阻梗，或這種阻梗大為減輕，改革也就容易推進下去。

第二個突破口是加強法治建設。要使法治在社會生活中真正起到作用，使每個人在內心真正敬仰法律，就必須改變目前對法律的實用主義態度，通過對一些社會關注度高的案例的公正判決，確立法律在國家公共生活和公共治理中的最高權威。

第三個突破口是積極引導公眾參與。改革是全民的事業，而不是哪個人、哪個群體的事業。盡管對改革強調頂層設計，但頂層設計主要針對的是改革的部門化現象，它決不意味著少數群體把持改革的話語大權，來決定多數人在改革中的命運，決不意味著排斥底層和民眾對改革的參與。改革要想得到社會大眾的支持，民眾就必須有對改革的建言權，要參與對改革的設計。否則，民眾對改革抱一種漠然態度，這樣的改革勢必會“雷聲大雨點小”。

第四個突破口是推進更大程度的開放，以開放倒逼改革。中國前期改革的一個經驗是，在內部改革無力推進時，借用外部力量倒逼和推進改革。這個方面的典型就是加入WTO，沒有對入世的焦慮，中國不可能有目前這么大力度的開放。未來的改革也需要以對外的開放來促進打破壟斷，規范政府的行為。

最后一個突破口，是強化媒體和輿論對國家機器和公權力的監督。沒有監督，必生惰政和腐敗，人民的權益就必受損。

（摘自《中國新聞周刊》）