事業單位財務管理改革措施

史曉波

【摘要】我國事業單位的財務管理一直存在著諸多方面的問題，比如財務管理觀念落后、預算管理薄弱、國有資產管理不嚴、內部財務管理機制不健全等方面，這都嚴重制約了事業單位的正常工作開展，降低了事業單位在我國社會發展中所應起到的社會價值性。本文結合我國事業單位財務管理現狀，分析深化事業單位財務管理的具體改革措施。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 問題 對策

一、事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理意識差，理財觀念落后

從我國現階段的事業單位財務管理現狀來分析，其財務管理存在著普遍的管理意識差、管理念落后的現狀。有些事業單位的領導層對財務管理不予重視，導致財力管理監督機制未能發揮其實際效能，單位內部人員的違紀違規現象時有發生。另一方面，單位內部缺少擁有先進管理理念的財務管理人員，先進的財務管理理念難以引入到單位內部，員工缺乏財務管理創新意識，使得財務管理長期停留與表面，財務管理負責人員難以將財務管理與業務管理相結合，兩者之間脫節現象嚴重，使得單位的業務開展能力低下，無法滿足現代社會發展新形勢的要求。

（二）預算管理薄弱

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，科學且合理的預算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業單位的正常運轉提供活力。然而目前的事業單位預算管理卻十分薄弱，單位預算管理不系統、不科學，存在著隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規范，資金的轉移與挪用沒有受到嚴謹的制約與管控。一些單位將應納入單位預算管理的預算外資金一并納入預算管理的范疇，進行統一管理、統一核算，導致了單位內部財務管理混亂，預算管理制度流于形式。預算編著與財務管理執行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節，無法體現出預算管理的財務使用規劃與管控作用。

（三）固定資產管理不規范

事業單位財務管理中固定資產的管理占很大比重。部分事業單位對固定資產的管理沒有予以重視。財產的清查制度不嚴謹，甚至存在多年不進行實物盤點，無法及時的把握財務管理中存在的各種紕漏問題，導致固定資產丟失、損壞現象嚴重。另一方面，單位內部財務管理責任制不健全，出現問題不能及時的進行解決，財務管理權責分化不清，部門與部門之間的資產挪用未經審批便擅自進行。固定資產的購置、報廢和變賣不按照財務管理流程操作，不按規定程序報批。

（四）內部財務制度不健全或流于形式

事業單位的內部財務管理機制直接決定著財務管理的整體水平。不少事業單位的內部財務管理制度不健全甚至流于形式，降低了財務管理的效率。此外，在人力資源分配上，財務與審計職務不分離，導致財務監督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細的內部財務管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務監督力度不夠，使的財務管理工作停留在表面。

二、深化事業單位財務管理改革應采取的措施

（一）努力推進財務組織變革，創建新型財務組織

事業單位財務管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統一化，并且要根據市場形勢的轉變來革新管理形式和管理理念。當其所處的外部環境發生轉變時，財務管理就應該做出相應的適應性改革以滿足單位業務開展的實際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式。現代社會大環境的轉變要求事業單位必須以現代組織理念為指導對其內部的財務會計組織結構進行革新和升級，引入現代化的財務管理念，并創新單位內部的會計組織架構：

1.在原有的財務管理會計組織結構的基礎上，以現代組織理論為指導進行會計層級結構的優化和重組，精簡不必要的層次結構，疏離財務管理上報審批和內部操作的工作流程，以此提供整個財務組織的工作效率和預算執行力度。

2.對事業單位的內部財務會計工作開展方式進行重新分配。首先，要結合單位的實際情況對現有財務管理工作的人員組織結構進行重新審查，確定各部門的工作職責以及任務分配。對不符合工作實際需求的工作崗位重新調配，并相應的修改和完善工作流程，以適應財政改革管理的要求。

3.財務管理工作的開展要充分調動工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內容的創新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內部的人員培訓與評估機制，建立科學有效的績效考核和獎罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發財務會計工作人員的工作積極性。

（二）加強預算編制管理

預算編制是預算管理工作的基礎內容，也是預算管理的首要工作環節。預算編制應遵循精細化和嚴謹化，并且要規劃科學、合理的預算編制程序。第一，要對單位內部歷年來的財務預算執行情況進行數據分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數據庫；第二，結合單位的年度工作計劃和單位業務開展需求這對公共經費、項目經費、人力經費進行詳細的預算管理，嚴格區分資金的支出項目類別。

（三）加強國有資產管理，提高資產管理效率

1.建立系統、完整的資產管理責任制度。每一項固定資產項目，都要設置嚴格的人員管理和使用制度，每個部分分配一名資產管理員，并制定職責細則和責任追究政策，將固定資產的管理具體到個人，并明確劃分單位領導、資產管理員、資產使用者之間的職權分配制度，并制定嚴格的績效考核制度。

2.定期實行資產盤點制度。需要定期盤點的實物資產包括登記在冊的固定資產、沒有達到固定資產標準的一般性資產。資產管理部門與財務部門經常對賬，做到財務的資產賬與實物資產賬相符，實物資產賬與實物相符。

參考文獻

[1]白宗青.改革和完善事業單位財務管理的設想和建議[J].經濟研究參考.2009（69）.

[2]朱建均.完善我國行政事業單位國有資產管理體制研究[D].上海交通大學，2007.

[3]國務院發展研究中心副主任 陳清泰.加快國有資產管理體制改革[N].人民日報.2003.