“廣場問政”應該盡快“去戲劇化”

張天蔚

近日陜西省商南縣在縣人民廣場舉辦第6次“廣場問政”活動。與從2013年12月起陸續舉辦的前5次廣場問政不同，此次“問政”過程的重頭戲，是縣疾控中心主任華中央被當眾宣布免職，華中央當場掩面而泣。

無需更多解釋，凡有正常思維能力的中國人都不難判斷，這是一場刻意安排的戲劇化場面，以使由商南縣首創的“廣場問政”對內更具震懾力，對外則更具傳播效應。

盡管商南縣委書記陸邦柱堅稱：“如果這算作秀，那也是應該的。”但作為一種轉變執政作風的探索，廣場問政還是應該盡量擺脫對作秀的依賴，或者說應該盡快完成“去戲劇化”過程，回歸為一種真正可持續、有實效的問政方式。

電視問政、廣場問政等直面民意的問政形式，對改變當下中國的基層政治生態，無疑具有正面的積極意義。但也必須承認，相較于成熟的代議制度和責任政府，電視問政、廣場問政等所謂新探索，其實都是向直接民主或廣場民主的“回歸”。也就是說，電視問政、廣場問政，其實是比我國現有的政治制度要“落后”和“原始”的一種政治形態。只是由于現行政治制度在某些地方落實并不到位，本該對當地民眾負責的地方人大，沒有真正負起為民代言、代議的責任。相應地，本該對人大負責，進而對民眾負責的地方政府，也做不到真正向民眾負責，甚至蛻變成門難進、臉難看的“衙門”和“官人”。

于是，通過電視、廣場而直接訴諸“民意”，就變成了一種退而求其次的選擇——在電視直播間和廣場上，在當地最高領導機構（黨委）的監視和壓力下，平時僵化、顢頇、低效的官僚系統被“短路”，民意訴求和相關行政部門“短兵相接”，部分累積日久的民生問題迅速解決，行政效率提高、民怨得以紓解，執政作風以一種看得見的方式和速度得到改變。

但是也必須看到，電視問政、廣場問政，都是一種非規范化的問政方式。由于沒有經過制度化的表達、梳理、統計、分析，廣場上的民意未必就是最具代表性的民意。這樣的民意，可以構成對行政機關的壓力和約束，也可以成為執政決策的參考，卻不能作為行政決策的充分依據。因此，廣場問政確實有益、有效，其效果卻也有限，甚至可能構成對現有行政體制的僭越和解構。

而且，無論電視問政還是廣場問政，都天然地具有廣場化效應的特征。而其中最重要的特征之一，就是對戲劇化效果的追求和依賴。各地電視問政的環節和問題設置，大多有效地把一檔電視節目所需要的起承轉合，和廣場問政所需要的戲劇化巧妙結合乃至不露痕跡。而這次商南縣在廣場上對部門官員的就地解職，則把這種戲劇化追求推向了新的高潮。

然而，現代政治之所以摒棄廣場政治代之以代議政治，在于越是龐大、復雜的政治系統，越無法在一種戲劇化的廣場政治形態中，形成理性、公正、完善的政治決策。因此，電視問政、廣場問政，作為一種對基層政治現狀的探索，無疑仍有積極意義。但為其長久的生命計，卻必須盡快完成“去戲劇化”過程，使其成為常態的、理性的、規范的民意獲取渠道和公民參政的有效方式。

摘編自2014年05月03日《北京青年報》endprint