淺析工程量清單規范執行過程中遇到的幾個問題

孫勝楠

摘 要：招標人按照《工程量清單計價規范》（GB50500-2013）要求編制的工程清單有一定的局限性，規范中對項目特征描述的內容規定影響投標人發揮主觀能動性，規范中某些具體條款規定過于教條影響了投標人的技術標編制積極性，《工程量清單計價規范》（2013）應該在上述方面進一步優化。

關鍵詞：工程量清單；局限性；主觀能動性；教條；優化

中圖分類號：TU27 文獻標識碼：A

1.概述

《工程量清單計價規范》（GB50500-2013）已于2013年7月1日頒布施行，新版清單規范做了很多有益的補充和修改，很多文章都對此作了詳細介紹，在本文中，我結合本人的從業經歷談一下《工程量清單計價規范》（GB50500-2013）執行過程中遇到的幾個問題。

2工程量清單在根據《工程量清單計價規范》（GB50500-2013）進行編制過程中具有一定的局限性，如《工程量清單計價規范》中“4.1.2工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。”這條明確工程量清單的必要性，招標人的應該承擔的責任范圍。招標人編制工程量清單時候，根據《工程量清單計價規范》（GB50500-2013）4.1.5條規定的依據，其中第6條為建筑現場的情況，地勘水文資料，工程特點及常規施工方案。 我們都知道按照行業慣例，施工方案一般是由施工單位來編制，由監理單位審核，但是編制工程量清單時施工單位未確定，監理單位也大多情況下也沒開始工作。招標人拿到建設工程設計文件后，一般會委托給有資質的造價咨詢單位和造價師編制工程量清單，但是不會提供該項目的施工方案，因此造價師只能按照《工程量清單計價規范》（2013）和建設工程設計文件及相關資料編制工程量清單，而我們的《工程量清單計價規范》規定的又很細致，譬如土石方挖填方案，地基處理、邊坡處理，很多內容施工圖紙里面是沒有的，需要具體編制施工方案才能確定，造價師只能按照常規的施工方案來編制，那么對造價師在施工方案方面的水平就要提高，而且常規的技術方案一般都是比較成熟應用時間較長技術相對不是很前沿的，這就造成所編的工程量清單具有一定的局限性，多代表的科技水平不是先進前沿的。

3《工程量清單計價規范》（2013）中某些條款不利于調動施工單位的主觀能動性，《工程量清單計價規范》（2013）對某些清單項目的特征描述的規定過于繁復，同時兼顧了計量和計價兩個方面，但是我們都知道編制工程量清單是招標人做的工作，也就是說計量是招標人的工作，工程量清單計價的編制是投標人的工作。在《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》中也只規定是投標人編制投標文件需要包含技術標，卻沒有規定招標人編制招標文件時候需要編制技術文件的。招標人在編制工程量清單的時候根據《工程量清單計價規范》（2013）編制，清單規范中對每一個清單項目規定要進行的項目特征描述，并且規定“9.4.1發包人在招標工程量清單中對項目特征的描述，應被認為是準確和全面的，并且與實際施工要求相符合。”這就要求在編制工程量清單時候，對施工現場的實際狀況、項目的施工要求等都要熟悉，項目的特征描述都要有一定的可操作性，但往往只只是理想化的，現實中的工程量清單很難達到這個程度。因為有些清單項目的特這描述過于繁雜，范圍過廣已經侵入到了工程量清單計價的領域，譬如：“010101001 平整場地” 這一項的特征描述中提到三項 ，“1.土壤類別 、 2.棄土運距 、 3.取土運距 ”，其中1.土壤類別這一項招標人根據設計說明可以編制的，但是后兩項需要各投標人根據自己的實際情況確定，有的投標人在該項目附近就有地點可以棄土、取土。有的投標人則要取土棄土的運距比較遠得有個2、30里地，這招標人怎么能具體知道或確定呢，招標人同行的處理方法有兩種，一種是寫上具體棄土、取土運距由投標人根據實際情況確定，一種是規定個假定運距，如5km。而且《工程量清單計價規范》（2013）還規定了“9.4.1承包人應按照發包人提供的招標工程量清單，根據特征描述的內容及其有關要求實施合同工程，直到項目被改變為止”。所以承包人在投標報價階段只能接受工程量清單的描述，但是上述這兩種描述都是不盡合理的，前一種是在招標人編制的工程量清單的特征描述時留有準確不全面的內容，給了投標人一定的發揮余地，但是項目特征描述應該是招標人的工作，結果又要投標人來補充，顯然招標人編制工程量清單時候也感到很無奈。后者更不可取，招標人擺出了一種高高在上的姿態，不尊重投標人具體實際，不利于發揮投標人的主觀能動性，本來使用統一工程量清單進行招標是要體現出各投標人在實力，便于顯示企業的優勢，結果確因為工程量清單描述的過于具體，沒有發揮的余地，運距近的優勢沒有顯現，運距遠的明顯還不夠用，但是為了中標，也只能按這個距離報價，這樣的招投標不能先進合理。

結語

上述內容是在《工程量清單計價規范》（GB50500-2013）執行中遇到的問題，能力有限難免偏頗，《工程量清單計價規范》（2013）改革的步伐應該再大一些，更趨于市場化一些，逐步擺脫定額計價的影響，增加《工程量清單計價規范》的可操作性，真正體現出招投標雙方的利益，使投標報價體現出投標人的真正技術水平，技術標的占的權重要提高。

參考文獻

[1]GB50500-2013，工程量清單計價規范[S].2013.

[2]邵明源.工程量清單編制中的常見問題及對策[J].中國招標，2012（32）.endprint