堅持六個到位 強化林業用地管理

徐甫+粟遠和

通道侗族自治縣位于湖南省西南部，全縣土地總面積22.25萬公頃，林地面積17.38萬公頃，占土地總面積的78%。近年來，該縣充分依托豐富的林業生態資源，立足“生態立縣、旅游興縣、文化強縣、工業富縣”的發展戰略，在基礎建設與經濟發展進程中，始終把林業生態保護放在首要地位，堅持林業用地管理六個“到位”，有效遏制了亂征亂占林地現象，促進了林業生態建設的健康穩步發展。

組織機構管理到位

實施集體林權制度改革以來，通道縣委、縣政府和林業主管部門都非常重視林地管理工作，縣領導多次召開專題會議進行研究部署。縣林業局指定1名副局長主管此項工作，林地辦作為職能管理機構配備了主任、副主任和7名工作人員，同時，在全縣21個鄉鎮配備21名林地管理工作聯絡員，專門負責林地管理信息反饋工作，自上而下，形成一個完整的林地征占用管理組織機構，做到了層層有人管，事事有人抓。為確保林地管理工作正常開展，縣林業局在資金非常緊張的情況下為林地辦落實了林地管理工作經費，配備了一輛工作專用車，購置了電腦等辦公設備，改善了辦公條件，為順利開展林地管理工作提供了有力保障。

宣傳培訓到位

為了營造全社會積極參與保護林地、合法開發、利用林地的良好氛圍，該縣林業主管部門多管齊下。一是認真開展工作調研，積極向縣委、縣政府做好工作匯報，爭取各級領導支持和各相關部門的配合，形成上下聯動、部門合作的管理機制。二是充分利用新聞媒體、各種會議加強林地保護的宣傳，將國家林地征占用的法律、法規和政策貫徹到各鄉鎮、村、組，貫徹到廣大人民群眾之中。三是在21個鄉鎮出動宣傳車進行巡回宣傳，把林地管理宣傳資料分發到各家各戶；在人口密集的6個集鎮懸掛林地宣傳標語；在主要公路干道設立林地管理永久性標示牌，讓林地保護工作深入人心。四是采取民間喜聞樂見的侗戲表演、侗歌演唱形式，進行林地管理政策、法律法規的宣傳，讓廣大群眾在文化大餐中吸取政策營養，明白“誰受益、誰治理；誰破壞、誰恢復”的道理。五是為開發商、企業主和用地單位提供法律咨詢服務，組織小分隊走上街頭廣泛開展林地政策咨詢服務活動，每年定期對林地管理人員、鄉鎮林地管理聯絡員、林業公、檢、法人員進行2次林地管理執法業務培訓，提高業務能力和執法水平。

規范程序到位

林業用地的征占用必須嚴格審核把關，依法依規并按程序逐級報批，杜絕“未批先占、少批多占、批東占西”現象發生。因此，在辦理林地征占用手續中，縣林業主管部門切實注重與有關部門的協作配合，在工作中注重溝通交流，從而取得了有關方面的理解與支持。去年5月，召開了由縣紀委效能室、縣法制辦、縣調糾辦、縣國土局等12個單位及8個鄉鎮參加的全縣林地管理座談會，縣人大、縣政府主要領導到會就基礎建設和林地管理存在的矛盾與參會人員展開討論，并廣泛征求意見，結合本區域實際，制定了《通道侗族自治縣林地管理若干規定》，后經縣政府常務會議審議通過，以文件形式下發。此文件作為地方性政策，對林業用地審批作了進一步的規范，為通道縣的林地征占用管理提供了政策支撐。

提前介入到位

為促進林地管理工作有起色、上臺階，通道縣林業行政執法人員徹底轉換觀念，由“我要求”轉為“我服務”，從根本上提高了思想認識和業務職能服務水平。近年來，通道交通建設如火如荼，為了不影響懷通高速公路和菁杉公路改建工程的施工進度，林地管理人員在規劃期間，主動上門，提前介入，深入到各標段進行現場勘查，向企業法人說明林地管理有關法律法規、征占用林地報批程序和需要他們提供的有關材料，促使工程施工過程少走彎路，用最短的時間，最快的速度完成報批手續。由于服務管理跟蹤到位，工作得到了各標段的大力支持，有效提高了工作效率。

林地項目依法審批到位

近年來，通道縣著力加強征占用林地項目的依法審批。首先是加大臨時性占用林地項目的監管工作，對全縣各類采礦、采石、制磚廠、懷通高速公路各個標段臨時占用林地之前進行現場核查，并下發通知，規定時間限期辦好審批手續。去年1月至10月，共審批各類臨時、永久性占用林地項目25起，征收森林植被恢復費600萬元。其次是縣政府加大重點工程項目審核審批督查力度，督促各相關單位按照林地征占用管理規定辦理合法手續。如縣職業技術學校占用林地面積7.096公頃，經縣人民政府督查，該項目及時辦理了林地使用許可手續，征收森林植被恢復費840210元。特別是懷通高速公路通道段長達31公里，為真正做到不越權審批，不違法審批，縣林業主管部門在施工前期多次邀請縣領導、市林業局領導召開高速公路指揮部、各合同段、業主協調會，講清依法使用林地的重要性。通過協調，各方明確了自己的義務和責任，促使懷通高速公路通道段14個標段在規定的時間內積極主動辦理了林地報批手續，依法交納了森林植被恢復費3063432元。

查處違法占地到位

隨著農村小城鎮建設、城市擴容提質進程加快和各廠礦企業的發展，林地管理已成為各級政府和林業主管部門的一項重要工作，嚴查和打擊違法占地已趨于常態化。該縣對征占用林地實行臺帳式管理，每季度對照清理，對工程進展跟蹤監管，一旦發現超占現象，限期辦理征占用手續，逾期不辦，及時查處。同時，集中時間、集中精力組織林業、森林公安、國土、工商等相關部門聯合開展“專項打擊行動”，對全縣21個鄉鎮，廠礦企業及開發單位和業主征占用林地情況進行全面排查，對未經林業主管部門同意擅自動土的項目依法給予行政處罰，構成違法的由森林公安立案查處。目前，共查處違法占用林地案件2起，處罰金額240000元。通過嚴查管控和專項打擊，未批先占、少批多占違法現象已從根本上得到遏制。