民生科技領域的創新思路研究
——以天津市和平區為例

魏華 施洋 徐智超

(1.天津市科學技術信息研究所,天津 300021;2.天津市科學技術委員會,天津 300021)

民生科技領域的創新思路研究
——以天津市和平區為例

魏華1施洋2徐智超2

(1.天津市科學技術信息研究所,天津 300021;2.天津市科學技術委員會,天津 300021)

天津市和平區從人民群眾當前最為關心的民生問題入手,加大民生科技投入力度,打造“民生科技”示范項目,實施了醫療、環保、居家養老服務、社區綜合服務、城市安防監控等一系列工程,同時不斷總結提出了一系列促進民生科技項目向縱深發展的創新思路舉措。

民生科技 創新思路 天津市和平區

科技惠及民生，是人民群眾的迫切需求，也是科學技術的發展取向。近年來，天津市和平區緊緊圍繞全市發展大局和科技創新任務，實施創新驅動戰略，大力發展民生科技，每年都將70%以上的公共財力投入到民生建設中，從人民群眾當前最為關心的民生問題入手，不斷加大民生科技投入力度，打造“民生科技”示范項目，將組織實施“民心科技工程”作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

1 和平區民生科技領域發展現狀

1.1 探索發展“醫指通”就醫服務平臺,努力解決看病難、掛號難

居民醫療問題這些年一直是全民關注的熱點。和平區在全市率先引進深圳上線科技公司創辦了天津上線科技有限公司，研發出了“醫指通云就醫平臺”。醫指通云就醫平臺是上線科技公司在全球首創的醫療民生工程，是一個公益性的預約掛號平臺。醫指通云就醫平臺作為一項醫療惠民工程，它集物聯網平臺、互聯網平臺、電話平臺于一體，把城市區域內醫療資源優化整合進行集約式管理，通過覆蓋社區的物聯網智能終端，有利于患者選擇不同時段就診，減少候診時間，為津城百姓構建全市“零距離就醫”生活圈。經過短短三年時間，目前醫指通云就醫平臺已覆蓋天津市39家三級醫院、12家二級醫院、45家社區醫院，為天津百姓提供了6種立體式預約服務模式，服務用戶超過500萬人，深受廣大市民的喜愛和好評。

1.2 創新科技手段,加強環保治理

針對近年北方地區霧霾較重的現狀，為了讓老百姓及時了解當天空氣狀況，和平區在工作計劃及時添加了“加強空氣環境監督管理”，率先開展PM2.5監測，加強建筑工地揚塵、道路工程渣土撒漏和機動車尾氣等污染專項治理，在市內六區中率先專門將“開展PM2.5監測”列入民心工程。同時，為了減少城市生活垃圾處理難題，根據無害化、資源化的原則和循環經濟的發展方向，和平區引進了深圳瑞賽爾環保股份有限公司，在津城率先推行城市居民生活垃圾的分類收集和資源化循環利用，充分利用有限資源建設垃圾處理設施，提高垃圾處理水平。此外，還充分運用科技手段加強對區內污染源的自動化監控，逐步達到重點污染源覆蓋于在線監控，達到污染整治措施有效運行及滿足排放情況數據與環保相關部門之間自動聯網，將污染類企業逐步納入自動監控的范圍，逐步改變過去只靠人工進行監督污染源管理的工作方法，區內繁華地段、居民社區周圍飯店等容易產生垃圾、污水地方都安裝了在線監控裝置，實現了“預防垃圾有序化、發現垃圾提前化，處理垃圾及時化”目標。

1.3 搭建居家養老服務平臺,讓老年人老有所依、老有所靠

和平區是人口老齡化進程較快的都市城區。和平區居家養老服務平臺是和平區建設最早、政府持續投入較大的民心工程，該系統利用居民家里電話為主要通信手段，將老人、老人親屬、服務商家以及社區，通過高科技信息橋梁緊密有效聯接起來，可以有效改善居家養老服務目前存在不足，為老人們提供方便、快捷、高效的服務，并且今后可以方便地進行擴展并能增加各種新的服務和功能。按照“任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，居家養老服務平臺將全區所轄地域每200-300戶左右劃分為一個網格，轄區內人、事、物全部納入網格，并確定社區居委會工作人員擔任網格負責人，要求每個網格負責人要熟悉各條口業務，熟練掌握各項工作技能，做到“一人多能、一崗多責”。截止2013年底，全區按照布局人口已劃分629個網格，確定網格負責人661人，網格信息員1561人。

1.4 發展電子菜店、平安社區服務平臺,提升市民生活品質

現在社會老齡化日趨嚴重，居民尤其是老年居民還有雙職工家庭，每天去菜市場買菜是件很發怵的事。和平區運用本區的網絡技術優勢和社會資源，建設居民“早點工程”、“電子便民菜店”工程，引進天易物流菜店，開辦了兩家電子網絡實體菜店，開展“送菜上門”服務，更加方便了五大道地區及周邊地區老齡居民買菜。時下微信成為人們最主要的交流方式之一，針對80后、90后年輕人群，和平區電子菜店也相應推出微信點菜方式，在實體菜店最顯眼位置，張貼有一張二維碼，用戶只要掃描二維碼關注菜店的微信賬號，就能在手機上買菜了。

1.5 加強智慧城區安防監控,全面推進智慧和平建設

城市安全保障力度在很大程度上取決于科學技術發展水平。和平區近年一直在加強城市安全領域的科技研究，對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預測。充分發揮現代信息技術和媒體技術在城市安全中的作用，進行相應的物資和技術儲備，加大投資力度，增加科技含量，促進城市防護和防災的現代化建設。“智慧和平”項目建設實施就是和平區將科技成果應用于社會安全的成功案例。“智慧和平”是一個綜合性服務平臺，它不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還能兼顧災難事故預警等方面對圖像監控的需求。以和平區崇仁里社區為例，2013年更新了智能監控系統，安裝了13個攝像頭，將社區重新劃分為13個網格，實現了全社區無縫監控，社區內發生信息不僅反饋至社區居委會，在“智慧和平”項目終端也可獲得實時反饋信息，方便問題及時解決。

2 和平區民生科技領域發展的創新思路與對策建議

和平區民生科技領域發展思路是：以民生優先為主題，以加大投入為重點，以保障創新利益為主線，以產學研聯合創新為手段，以轉移擴散、區域合作為途徑，以科學評價為保證，通過5—10年左右努力在全區形成一套相對完善的民生科技保障服務體系，打造一批民生科技示范工程，形成一批知名民生服務品牌。具體思路如下：

2.1 確定民生科技發展的重點領域

應將“民生科技”作為和平區未來科技工作的發展方向之一，明確以“民生科技”為衡量本區域科學技術發展的重要標志，努力集合科技領域資源不斷向與民眾密切相關的領域，如醫療衛生保障、教育、就業、住房保障、社會公共環境安全保障等重點領域傾斜。

2.2 制定專項財政政策,支持民生科技發展

財政政策是政府變動稅收和財政支出對經濟實行宏觀調控，實現經濟穩定發展的經濟政策。民生科技的主要價值在于服務公共經濟。具體來說主要可以制定稅收優惠政策、增加政府購買和政府補貼等相關政策，引導市場其他創新主體支持民生科技創新。可以對民生科技創新者實行市區兩級稅收優惠政策，對于民生領域特別是政府重點支持的民生領域的科技創新，在增值稅、消費稅、營業稅、個人所得稅和企業所得稅等主要稅種上從市區兩級給予稅收優惠，如對不同的民生科技創新在增值稅上實行免稅、低稅率或減半征收等方式，取消重點民生科技創新產品的消費稅，從而有助于調動科技創新主體從事民生科技創新的積極性。

2.3 加強企業與科研機構、高等院校的聯合

首先，要加強企業與科研機構的聯合。加強科研機構與企業的合作，不僅能給科研院所更多的資金保障，推動民生科技創新活動的順利進行，而且還能利用企業對市場信息的掌握引導科研院所從事與市場需求相關的科研活動，提高科技成果轉化的步伐，提高科技資源的配置效率。其次，要加強企業與高等院校的聯合。一方面高校并不直接面對市場，科研成果的成功轉化離不開企業支持；另一方面高校為企業培養并輸送了大量人才，為企業發展也做出了重要貢獻。

2.4 加強民生科技項目區域合作與轉移擴散

隨著社會發展，民生科技呈現出高級化與復雜化特征，許多高科技如環保、能源等領域科技都屬于典型的民生科技范疇。同時，這類民生科技需求并不是中國或某一個國家單獨需要或有能力解決的問題，而是一個世界性的科技需求，可以發揮世界各國的優勢，進行優勢互補，從而既能實現資源的節約，又有利于民生科技發展。首先，我國可以通過與一些相關領域技術領先的國家簽訂戰略性合作協議，獲得相關國家在技術、人才上對我國的支持，促進我國相關領域民生科技的發展；其次，可通過吸引外國直接投資或收購國外相關公司掌握相關核心技術；再次，制定政策吸引外國優秀人才來華從事科技研發，并派送我國一些優秀人才去其他國家留學深造，學習他國的先進技術等等。

[1]王蕾,劉瑞.綠色技術創新的興起及發展對策[J].重慶教育學院學報,2008,21(2).

[2]魏江.民生科技迫切需要創新理論體系[Z].光明網,2008.

[3]房琳琳,馮競.民生科技的魅力[N].科技日報.2007.6(3).

[4]王麥玲.“十一五”期間國家科技計劃將向民生傾斜[N].中國信息報,2008,3(2).

[5]王瑟.關注與我們息息相關的民生科技[N].光明日報,2007.3(2).

[6]楊勇軍,張淑芹.狠抓民生科技為經濟增長方式轉變提供動力[N].科技日報,2008.

天津市科技發展戰略研究計劃——和平區民生科技領域思路的研究(13ZLZLZF08300)。