淺析高速公路招標規模及標段劃分

唐曉莉

(甘肅長達路業有限責任公司,甘肅蘭州 730030)

淺析高速公路招標規模及標段劃分

唐曉莉

(甘肅長達路業有限責任公司,甘肅蘭州 730030)

標段劃分是高速公路招標過程中一項重要的決策,直接影響招標工作及項目建設成功與否。本文結合作者參與幾條高速公路招標的經驗和體會,提出了高速公路標段劃分時應遵循的原則及影響因素,并以一條高速公路標段劃分為例,分析了高速公路招標具體標段劃分情況。

高速公路 標段 劃分

高速公路作為現代化的公路運輸基礎設施，在國民經濟的發展中發揮著重要作用。基于當前國家拉動內需與促進公路交通網絡體系完善、加快國家高速公路網主骨架建設的背景，高速公路建設在今后一定時期必將得以快速發展。對高速公路建設工程進行標段劃分是業主方的一項重大決策，合理的標段劃分有利于業主順利開展后續各項工作，提高項目的整體效益。下面就對高速公路標段劃分的一些問題談一談自己的看法。

1 高速公路標段劃分的依據

《公路建設四項制度實施辦法》(中華人民共和國交通部令2000年第7號)中第十八條規定，分標段招標的，招標人應合理劃分標段，合理確定工期。施工標段的確定應有利于施工單位的合理投入和機械化施工。高速公路標段路基工程一般應不少于10公里，路面工程一般應不少于15公里。其他等級公路標段工作量一般應不少于5000萬元。邊遠地區和特殊地段可視實際情況調整。

2 公路工程招標人在劃分標段時應當考慮的因素

(1)招標項目的專業要求。如果招標項目的幾部分內容專業要求接近，則該項目可以考慮作為一個整體進行招標。如果該項目的幾部分內容專業要求相距甚遠，則可考慮劃分為不同的標段分別招標。(2)招標項目的管理要求。有時一個項目的各部分內容相互之間干擾不大，方便招標人進行統一管理，這時就可以考慮對各部分內容分別進行招標。反之，如果各個獨立的承包人之間的協調管理十分困難，則應當考慮將整個項目發包給一個承包人，由該承包人進行分包后統一進行協調管理。(3)對工程投資的影響。標段劃分對工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面因素造成的。一是標段劃分過多，直接增加駐地建設等臨時設施的費用，二是標段劃分過多會增加業主及中標人的管理費用，三是標段劃分過大，則承包人需要進行分包，分包的價格在一般情況下不如直接發包的價格低。因此，應當具體情況具體分析。(4)工程各項工作的銜接。在劃分標段時還應當考慮到項目在建設過程中的時間和空間的銜接。應當避免產生平面或立面交接工作責任不清的情況。如果建設項目的各項工作的銜接、交叉和配合少，責任清楚，則可考慮分別發包；反之，則應考慮將項目作為一個整體發包給一個承包人，因為此時由一個投標人進行協調管理容易做好銜接工作。(5)有利于中標人合理投入。合現的劃分標段有利于中標人進行人員、機械等方面的投入，如果標段劃分的太小，工作量太小，中標人就不會將高素質的管理人員、先進的機械設備投入到這樣的項目上。

3 某高速公路標段劃分及分析

該項目路線全長90.951km，項目總投資120億元，全線橋隧道比高達82%。主要工程數量有挖方5781745m3、填方3782146m3；特大橋6174.19m/5座、大橋25644.43m/68座、中橋429.5m/7座、小橋161.4m/6座、涵洞927.6m/32座； 36212m/16座(雙洞)，其中特長隧道21233m/4座(雙洞)，最長的特長隧道長8660m(雙洞)。互通式立交7處，通道420m/15處，人行天橋267.56m/4處。服務區1處、停車區2處、管理分中心1處、養護工區2處、匝道收費站5處、隧道管理站處5處、隧道收費站1處。

(1)路基工程標段劃分分析。鑒于該項目橋隧比高的情況，在路基工程劃分標段時將特大橋、長隧道做為主要控制點，全線路面工程分為19個標段(19標為連接線)，各路基標段長約5km，平均造價約42000萬元。為方便施工管理，標段劃分時盡量保證特大橋中間不斷開；根據隧道施工的特點，保證工期，對于長隧道、特長隧道根據實際情況，分兩個標段從兩頭對向掘進。隧道防霉阻燃涂料不再由路基中標人實施，而是分3個標段單獨招標，要求建筑裝飾裝修工程專業承包一級資質，確保了實施單位的專業性及全線隧道防霉阻燃涂料統一性。(2)路面工程標段劃分分析。該項目路面工程較少，為方便路基工程與路面工程的交接，路面工程分3個標段，每個標段約30 km，平均造價約21000萬元，每6個路基標段對應1個路面標段(連接線路面就近歸于2標段)。為了減少施工交叉，避免路面基層施工完成后為鋪設橫穿鋼管等預埋管線工程而將路面基層破壞，將硅芯管、人孔、橫穿鋼管等預埋管線工程由路面工程中標人實施，有效的保證了路面基層、底基層的整體性，確保了路面工程質量。(3)房建工程標段劃分分析。房建工程分6個標段，公路管理、養護及服務區等分5個標段，全線收費天棚、收費亭、收費島及島內管線預埋分為1個標段。公路管理、養護及服務區等分為5個標段，經實踐證明，標段劃分過小。將線收費天棚、收費亭、收費島及島內管線預埋分為一個獨立的標段，要求鋼結構工程專業承包一級資質進行招標，保證了該項目的專業性，減少了中間環節，有效的降低了工程造價，保證了工程質量。(4)綠化及環境保護工程標段劃分分析。綠化及環境保護工程分3個標段，綠化工程分2個標段，環境保護工程(聲屏障)分1個標段。以往招標時，將聲屏障做為綠化工程中的一項由綠化單位實施，綠化單位再購買聲屏障進行安裝。在該項目招標時，業主將聲屏障單獨招標，要求環保工程專業承包二級及以上資質，最終中標單位為聲屏障生的廠家，確保了聲屏障實施單位的專業性，減少了中間環節，并大大降低了工程造價。(5)交通安全設施標段劃分分析。交通安全設施按專業劃分為3個標段，全線護欄為1個標段，全線交通標志、里程標、路面標線、振動標線、突起路標、輪廓標為1個標段，全線隔離柵和防落網、防眩板、防眩網為1個標段。按專業劃分交通安全設施的標段，確保了全線的統一性、施工的專業性及方便中標人工廠化施工。(6)機電工程標段劃分分析。機電工程分為8個標段，全線路段監控、收費、通信、供電照明系統分1個標段，全線隧道監控系統分1個標段，隧道供電、照明、通風系統分為4個標段，隧道消防設施分2個標段。這樣的標段劃分，有效的減少了各工作之間的銜接，確保了各專業工程的獨立性，并將隧道消防設施以消防設施工程專業承包一級資質獨立招標，確保了消防工程的專業性。

4 結語

業主只有不斷的探索高速公路招標標段劃分的方法、總結已招標項目標段劃的經驗，結合招標項目實際，才能制定出符合項目實際、節約投資、減少交叉工作、提高項目整體管理工作水平。

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[2]蔣晌元,何倩儒.高速公路標段劃分對工程成本的影響分析[J].企業技術開發,2008.11.

[3]朱海琦.招標策劃中的標段劃分、發包模式及總分包界定[J].建筑施工,2007.08.