引入全面造價管理技術加強工程造價管控

胡柯

(南車資陽機車有限公司,四川資陽 641300)

引入全面造價管理技術加強工程造價管控

胡柯

(南車資陽機車有限公司,四川資陽 641300)

工程造價管控的關鍵是造價的合理確控。筆者通過分析國內造價形成現狀,提出引入全面造價管理技術加強造價管控。

工程造價 管控 全面造價管理技術

工程項目計價方法多樣、計價依據復雜，其造價管控尤為困難。

目前，工程造價的管控多局限于預、決算審核，側重事后核算，片面地將預、決算審核等同于造價管控，對其他階段的控制極薄弱，全面造價管理的觀念遠未形成，缺乏對造價全過程、全方位、動態地管控。筆者試著剖析工程項目普遍存在的問題及原因，提出對策。

1 問題與分析

1.1 投資決策階段工程造價確控不力

投資決策是造價產生的源頭，該階段耗資不到總投資的3%，但影響巨大。發達國家對該階段造價的確控很重視，調研科學而謹慎。國內工程項目建設前期常缺乏確定造價的有效依據，估算不嚴謹、不科學、不合理。

1.2 設計管理制度不完善,設計比選、招標和限額設計未全面推行

工程設計是造價控制的龍頭，影響造價的可能性為30%至75%，施工階段影響造價的可能性僅有5%至25%。目前，一方面建設單位沒有采取有效措施促使設計單位精心、限額設計，大量工程項目未推行招標，沒有優選設計方案；另一方面設計單位管理體制不完善，對工程項目技術經濟性深入不夠，技術與經濟嚴重脫節，設計人員不關心造價，而造價人員不管設計技術，重技術輕經濟，缺乏精品意識，設計理念落后，設計保守，“肥粱、胖柱、厚板”現象嚴重。

1.3 未全面采用國際通用的工程量清單計價方式

隨著社會主義市場經濟的發展，采用工程量清單計價的方式進行招投標是大勢所趨。我國于2004年即頒發了工程量清單計價辦法，十年實踐與修訂，已日趨完善。但由于傳統慣性、技術配套、人員培訓和經驗掌握等原因，不少工程還在采用預算定額計價模式。

1.4 施工階段對工程造價控制不夠

施工階段工程變更隨意性大：施工隨意變更、先干后變；前期準備不足，邊設計邊施工、邊施工邊變更，對變更不做論證或論證不足，對變更造成的損失不做核算、沒有約束。

現場簽證問題多：一是簽證人員對造價知識和管理方法掌握不足，盲目簽證；二是施工單位簽證不及時，巧立名目，弄虛作假。

1.5 竣工結算階段對工程造價控制不力

主要是利用簽證多計工程量；巧立名目，高套定額；提高計費標準，擴大取費范圍。

2 引入全面造價管理技術,加強造價管控

美國工程造價管理組織(簡稱AACE)，提出“全面工程造價管理”(Through Total Cost Management)以加強造價管控，即“全面造價管理是一種用于管理任何企業、作業、設施、項目、產品或服務的全生命周期造價管理的系統方法”、“通過有效的專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利和風險”，簡言之，就是在投資決策階段、設計階段、具體實施階段把建設工程的造價控制在批準的限額內，跟蹤監測并隨時糾偏，保證項目管理目標的實現，力求在項目建設中合理使用人、財、物，取得較好效益。

2.1 加強投資決策階段造價的確控

在該階段對以下因素應重點調研、反復論證并合理取舍：(1)項目定義。(2)經濟規模。(3)建設標準。(4)項目選址。(5)工藝比選。(6)工藝布置。(7)設備選用。

2.2 加強設計的管理和監督

(1)推行設計比選、招標，促進技術與經濟有機結合。

技術與經濟有機結合的設計才能體現建筑的價值。一定規模的工程應推行設計比選、招標，通過招標優選方案，促進精品設計的出現。

實踐中，價值工程為設計方案的優化提供了有效的理論和方法，使得在滿足功能的前提下，通過多方案技術、經濟及效益的分析評價，選出技術先進適用、經濟合理的設計方案；比如結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土配筋等方面，雖同樣滿足結構剛度和強度，但做法不同則造價迥異；又如建筑設計人員在規劃布置、功能實現等方面，也有著諸多選擇和組合，達到相同或相似目的，造價大相徑庭。價值工程可優化此類問題。

(2)推行限額設計，做好“兩算”控制，優化施工圖設計。應注意，限額設計也應尊重科學和實際，不能一味節省投資，應注重經濟效益，兼顧功能提高，特別推崇價值工程的應用。

(3)改變設計取費辦法，獎優罰劣。若設計單位在項目限額內，運用價值工程進行多方案比選，在保證安全和不降低功能的前提下，節約了投資，可按比例給予獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予罰款，做到獎優罰劣。

2.3 全面采用國際通用的工程量清單計價方式

工程量清單計價有利于改變以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態管控模式，使得工程量不進入競爭，而是提供工程量清單這一共同平臺進行價格的競爭，有利于正確評價企業實力、保證質量的同時降低造價，同時減少工程量的重復計算、簡化招投標報價工作、減少結算扯皮和糾紛，逐步形成“控制量、指導價、競爭費”的局面。造價人員應認真學習工程量清單計價辦法，全面執行。

2.4 加強施工階段對工程造價的控制

(1)嚴格審查工程變更：分清變更類型，針對不同類型嚴格審查：對變更后擴大建設規模，提高建設標準的，要查是否獲得原審批部門的批準；必要的變更，要查是否進行工程量和造價的增減分析，是否經相關單位認可，相應的圖紙資料是否完備等。

(2)嚴格審查簽證內容：預算中包含的項目不得簽證；現場簽證必須有規定人員的簽認，應一式數份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門人員參加；審查現場簽證的項目和內容是否清楚，簽證數量、規格、單位和日期是否準確；簽證時效是否合規等。

2.5 加強竣工結算階段的工程造價控制

(1)工程量的審核。審核人員不僅要熟練掌握工程量計算規則，還要對工程設計和施工組織全面認識，對容易混淆的項目重點審查。

(2)定額套用的審核。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般項目可直接套用，少數項目需要換算，應審核是否允許換算及方法是否正確。

(3)取費的審核。審核有無抬高取費基數，取費類別是否正確等。

(4)材料單價的審核。運用連續歸集單價資料、定期實地詢價、動態監控價格等手段，嚴把材料價格關，“按質論價”。

工程造價管控應貫徹全過程、全方位的理念和辦法。忽視工程建設前期造價的控制，把主要精力放在審核工程預算和結算上，算細帳，事倍功半；要有效管控建設工程造價，就要堅決引入全面造價管理技術。