依托森林資源優勢 發展壯大林下經濟

許寶慶

慈利縣是湖南省重點林區縣。全縣林地面積24.54萬公頃，森林蓄積量588.7萬立方米，森林覆蓋率64.76%，林地占版圖面積的71%。依托豐富的森林資源念好“山字經”，認真做好林下經濟這篇“文章”，是當前慈利縣提高林地利用率和產出率，轉變林業經濟發展方式，促進農民持續增收的現實可行之徑。

林下經濟發展現狀

慈利縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，無霜期長，全縣適宜發展林下經濟的林地面積約4.67萬公頃。自2007年開始，逐步探索發展林下經濟，目前已取得一定成效，初步形成了“專業合作組織、龍頭企業帶動，千家萬戶共同參與”的林下經濟發展格局。林下經濟發展主要有四種類型：一是林下種植。主要有林—藥模式，在林下種茯苓、黃梔子、絞股藍、草珊瑚等藥用植物；林—菌模式，發展林木根系共生菌，在林下種植培育香菇、蘑菇、木耳、竹蓀等菌類；林—菜模式，在林下種植蕨菜、馬齒莧、山芹菜等蔬菜；林—果模式，利用林下空地間種、套種水果；林—草模式，在林下種植牧草；林—花模式，在林下種植耐陰性苗木花卉和觀賞植物等。二是林下養殖。主要有林—禽模式，在林下圈養或放養生態雞、鴨、鵝等禽類；林—畜模式，在林下圈養或放養有機豬、牛、羊、兔等畜類；林—蜂模式，利用森林放養蜜蜂，發展綠色養蜂業；林—馴模式，利用林下森林環境和氣候條件，人工馴養繁殖鳥、蛇、蛙等野生動物。三是林下產品采集加工。利用林下產業的產品資源，發展林下產品的加工、流通和銷售業。四是森林景觀利用。利用林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢和林下無公害產品，發展森林農家樂、森林莊園、森林旅游。如三官寺大峽谷、五雷山等。

目前，全縣有金銀花、油茶、蜂蜜、玉竹、綠茶、山雞等林下生產專業合作社43個，有金秋、天潤公司等15家林下經濟發展龍頭企業，2012年，全縣林下經濟產值達1.2億元，帶動1萬多戶林農就業或致富。金秋公司的“葛系列產品”、天潤公司的“心武杜仲茶”、三怪合作社的“綠殼山雞蛋”，創立了品牌，產品暢銷省內外，成為推動廣大林農致富發家的重要“武器”。

存在的主要問題

發展模式比較單一。林下經濟發展“小而全”，主要以傳統的林農間作、林下種養為主，林藥、林下特種養殖等高附加值的經營模式少。

產業化經營水平低，規模、總量不大。林下經濟發展仍處于 “小打小鬧”的自發發展狀態，生產經營零散，規模化程度不高，經濟總量偏小。目前，全縣林地每公頃年均產出僅有97.05元。

缺乏總體規劃和龍頭帶動。林下經濟發展沒有清晰思路和具體措施，各農戶單兵作戰、自產自銷，市場競爭力不強，挖潛力度還遠遠不夠。

缺乏科技支撐。技能培訓與服務指導跟不上，農戶在種養過程中缺乏科學的種養技術和管理方法，造成種養成本大、生產率不高，經濟效益低下。

發展建議

統籌規劃，政府引導。一要加強政府引導。按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，明確林下經濟發展的基本思路。制定引導性規劃，多角度、深層次地發掘林下經濟的發展潛力。二要統籌布局。根據群眾意愿，科學選擇種養模式，宜養則養、宜種則種，把農民從傳統的種糧、養豬的二元經濟發展思路中解放出來，跳出糧豬二元結構，建立起“基礎、特色、優質”并舉的產業結構。三要因地制宜。各鄉鎮要結合本地實際，因地制宜，統籌規劃，將林下經濟發展納入本級政府的發展戰略，制定具體的發展方案、發展目標、發展任務及發展措施，使林下經濟成為農村新的經濟增長點。在林草植被良好、蟲源豐富的苗市、廣福橋等鄉鎮，大力發展生態雞放養、牛羊圈養等林下養殖業；在三合口、趙家崗、高峰、三官寺等鄉鎮大力發展林茶、林藥、林果；在洞溪、東岳觀等鄉鎮高寒山區大力發展山野菜種植、無公害蔬菜；在江埡、三官寺、朝陽、零陽、零溪等鄉鎮，以景區、景點為依托大力發展生態旅游項目；在龍潭河、景龍橋、高橋等鄉鎮大力發展柳編品、竹編品、果品、藥材、木材以及動物產品。

出臺政策，加快發展。一是建立推動林下經濟發展的領導體系。成立縣政府分管領導任組長，縣林業、發改、財政、水利、農業、交通運輸、科技、扶貧、旅游、文廣以及駐縣電力、金融、稅務、保險等有關部門主要負責人任成員的縣推進林下經濟發展工作領導小組，由林業部門負責牽頭組織協調林下經濟發展工作；發展改革部門參與編制發展規劃，支持項目建設；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經濟示范基地水、電、路等基礎設施建設；科技、林業、農業、科研單位等部門加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發相結合，加大政策扶持力度；保險行業將林下經濟保險納入農業保險試點，開發適合林下經濟發展的保險品種，降低林農發展林下經濟風險；旅游部門做好森林旅游的監督指導、服務協調等工作，加大對森林景觀的宣傳、森林旅游景點的建設力度；新聞單位加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。各責任單位要各司其職，通力協作，扎實推進林下經濟發展。二是加大項目支持。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，把林下經濟發展與農業綜合開發、經濟結構調整、畜牧養殖、扶貧開發、科技推廣等項目相結合，在資金使用上進行有機結合，推進林下經濟快速發展。三是拓寬融資渠道。建立林權交易中心和林產品專業市場，大力開展林權抵押貸款，推進森林保險，拓寬融資渠道，為林下經濟規模化發展夯實基礎。建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投入機制。在積極爭取中央財政資金支持的基礎上，發展改革、財政、水利、農業、商務、林業、扶貧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道，對符合條件的林下經濟項目加大扶持力度，建立引導鼓勵各類社會投資主體參與林下經濟的投入新機制，形成政府、金融、企業、社會多元化投入新格局。加大信貸扶持力度，鼓勵銀行金融機構根據自身業務經營特點，加大信貸扶持力度，積極開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，加大對林下經濟發展的有效信貸投入。充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，對林農、林業合作組織、龍頭企業等單位和個人用于發展林下經濟的貸款，符合國家有關規定的，給予政策性貼息優惠。四是加大財稅支持。對農民自產的屬于農產品的林下經濟產品，免征增值稅；對農民林業專業合作社銷售給本合作社成員的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅。對農民林業專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；對發展林下經濟過程中的農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目，免征營業稅；對企事業單位從事符合免征企業所得稅項目的種植、養殖和農林產品初加工所得，依法免征或減征企業所得稅。

扶持龍頭，典型帶動。把培育壯大龍頭企業作為推進林下經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”的產業化發展模式，鼓勵種養戶搞深加工，拉長產業鏈條，實施品牌戰略，不斷做大做強，林業、科技、農業、畜牧、扶貧等部門要各自選擇2～3個種養戶作為自己的基地或示范點，進行重點培育，促其上檔次、成規模、創品牌，催生、扶強一批林下經濟龍頭企業，當前要重點扶持景龍橋藥材種植合作社333.4公頃玉竹基地、苗市叢林合作社20萬羽“林下養雞”基地、零陽鎮天潤公司2000噸保健茶加工項目、金秋公司 666.7公頃“葛根系列農產品深加工”、久日公司1000公頃“黃姜種植及加工”、德聚堂合作社的“中藥材基地”、三官寺鄉綠園花卉公司“林下藥材”等林下經濟發展重點項目，要通過這些項目的“開花”、“ 結果”，帶動更多群眾投身林下經濟發展；同時，規范和加強林地流轉，積極招攬林下經濟發展能人和人才，積極扶持、推動現有公司、企業擴大林下經濟發展規模，積極招引有實力、講誠信、影響力大、輻射力強的大公司、大企業來慈利發展林下經濟，推動林下經濟滾雪球式發展，逐步做大做強、創立品牌，輻射帶動廣大林農致富。力爭到“十二五”末，全縣林下經濟發展規模達到2萬公頃以上，年產值4.5億元以上；到2020年，全縣林下經濟發展規模達到4萬公頃以上，年產值8億元以上。

強化服務，合力推動。一是搞好信息技術服務。積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺；密切關注林下經濟科研信息和外地成功經驗，引進林間種、養的新品種、新技術；整合技術服務資源，在產業選定、項目發展、產品開發及其程序操作等各個環節，普及推廣林下經濟方面的科學技術。提高農民技術骨干和示范戶的專業技術、技能水平。二是搞好市場服務。積極培育市場營銷組織，成立行業協會，大力發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立市場預警機制，使群眾能夠及時了解市場行情，最大限度地規避市場風險，使林下經濟種（養）得好，賣得出，能得利。三是加大行業管理力度。加強林下經濟發展的宏觀管理和公共服務，把林下經濟發展與森林資源培育和生態保護緊密結合，切實加強輿論宣傳、監測統計、信息報送和政策指導工作，加強林權管理服務機制建設，在林業規劃設計、森林資產評估、林權流轉、政策指導等方面為農民提供優質服務。（本文作者：慈利縣林業局局長）