著力生態、民生林業 建設秀美的綠色湖南

鄧三龍

2014年，是全面深化林業改革的關鍵之年，也是綠色湖南建設繼續深入推進的重要一年。全省林業工作的總體思路是：緊緊圍繞黨的十八屆三中全會的總要求和綠色湖南建設的總目標，突出生態林業、民生林業兩大主題，深化改革創新，全面推進“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”建設，努力提高林業資源總量、質量和均量，提升全省綠化美化水平和人民群眾的幸福指數，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

今年全省林業工作的主要預期指標仍是“六上兩下”：營造林86.67萬公頃以上，森林覆蓋率穩定在57%以上，森林蓄積量增長1500萬立方米以上，林地保有量穩定在1.27萬公頃以上，林業產業總產值增長15%以上，濕地保護率提高6%以上；森林火災受害率控制在1‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下。

根據上述目標，需重點做好以下工作：

1、經營健康森林。一要增總量。完成造林任務40.14萬公頃。其中，人工造林23.53萬公頃，封山育林 16.6萬公頃，使全省森林面積保持在1千萬公頃以上。二要提質量。完成森林撫育46.67萬公頃，其中，低產林撫育改造13.34萬公頃，中幼林撫育33.34萬公頃。實施優材更替0.67萬公頃，培育無節良材6.67萬公頃。抓好良種苗木培育、良種基地建設與管理，進一步提高林木良種使用水平。穩步推進國家木材戰略儲備基地建設試點工作，全面啟動新一輪退耕還林、世行貸款、法國開發署貸款項目建設。深入推廣林地測土配方系統，造林應用率達到80%以上。三要防災害。發揮森林航空消防、森林防火視頻監測作用，提高森林火災監測、撲救水平，杜絕“邊造邊燒”甚至“造不抵燒”的情況。全面落實“十二五”林業有害生物防治目標管理責任制，突出抓好松材線蟲病疫情除治和預防工作。四要管好國有林和生態公益林。生態公益林管護已列入省政府2014年為民辦實事項目，各地要認真貫徹《公益林管理辦法》的要求，健全公益林管理制度，提升公益林管理績效。加強對國有林場改革的領導，讓109.67萬公頃國有林、499.54萬公頃省級以上公益林成為最健康的森林。五要守衛林地。完成國家部署的森林資源連續清查（一類調查）、林地年度變更調查（三類調查）和全省“十二五”森林資源二類調查任務。開展野生動植物資源調查、加強野生動物疫源防控和候鳥保護，促進人與自然和諧。落實林地保護專項規劃，強化林業部門在林地征占用前置審批中的地位，發揮中部林權交易中心作用，推進林權交易管理與服務工作。

2、保護美麗濕地。一要劃定保護紅線。貫徹《湖南省濕地保護條例》，加強濕地保護執法，確保全省除水稻田外的100.87萬公頃自然和人工濕地不減少。二要擴大保護面積。目前，全省濕地受保護面積達62.24萬公頃，保護率接近61%。要通過劃建濕地公園、保護區與保護小區，穩步擴大濕地受保護面積；對已納入保護范圍的濕地，建立健全考核評估制度、責任追究制度，遏制濕地退化趨勢。三要保護核心濕地。重點建設好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地，保護好洞庭湖、東江湖、水府廟等戰略性濕地資源。四要爭取濕地補償。爭取國家在湖南啟動濕地生態補償試點和退耕還濕工程，爭取世界環境基金等國際環保組織繼續在湖南實施濕地保護恢復和補助項目，鼓勵地方政府率先探索濕地補償政策。

3、打造綠色通道。堅持把造林項目向最需要綠色、生態景觀和清新空氣的地方集中，讓老百姓對“造林就是造?！庇锌吹靡姟⒚弥母惺堋Ｒ灰バ略?。完成新通車高速公路沿線造林綠化1000公里，突出抓好京珠復線衡陽至郴州段，二廣高速邵陽至永州段，廈蓉高速郴州至永州段等三條高速公路沿線1012公里的造林綠化和提質提效。二要抓鞏固。鞏固好已通車高速公路兩邊造林綠化3000公里，完成鐵路綠化及提質500公里，完成公路綠化及提質9000公里，完成江河湖庫沿線綠化及提質4500公里。三要抓創新。結合退耕還林工程，綠化好高速公路沿線坡耕地；借鑒外省“租地造林”等通道綠化方式，鞏固“天坑”治理成效，讓綠色通道綠不斷線、景不斷鏈。

4、建設秀美村莊。秀美村莊是美麗中國和綠色湖南的重要組成部分。具體來說，就是要改變農村“三邊”（路邊、村邊、庭院邊）綠化水平不高，人居活動的周邊環境不夠好的問題。從今年起，各地務必要把秀美村莊美化工作擺上重要日程，結合新農村建設，大力開展身邊增綠行動。一要深入宣傳，提高認識。通過廣泛宣傳，讓村民認識到優美的環境不僅能提高生活品質，而且還有利于增進身心健康。二要繼續推進“千萬”珍稀樹種進農家活動。通過層層發動，讓去年全省定點培育的優良珍貴樹種走進千家萬戶，成為鄉村房前屋后生態點綴的獨特風景。三要開展森林村莊示范行動。每個市州建設3～5個樣板村莊，用典型帶動全面發展。積極動員單位聯合村委、大戶帶頭、社會捐資等形式聯村建綠。四要建立考核機制?！跋媪直绷謽I建設目標管理考核指標將調整細化，新增秀美村莊評分內容。努力通過上下聯動的工作，再現鄉村青山綠樹與小橋流水人家相映成輝的美景。

5、壯大富民產業。一是要力抓產業結構調整。重點發展資源綜合效率高、生態環保、產品附加值大的產業，堅決淘汰落后產業。要充分發揮油茶、楠竹、花卉、種苗等資源優勢，做好擴大增量，提升存量。二是要力抓工業園區建設。充分發揮工業園區交通便利、信息快捷、綜合配套服務好的優勢，積極引導優勢企業從分散經營向園區集中轉移，推動集群發展。要重點跟進8個省級產業園區的籌備建設，力爭早出成效。三是要著力打造龍頭企業。對國家和省級龍頭企業，產品加工退稅、貸款貼息等政策要優先向它們傾斜；人員培訓、產品質量檢驗等實用技能要優先向其幫扶。四是要著力打造精品名品。嚴格林產品質量監管，做群眾放心產品；積極開展“著名商標”、“馳名商標”創建工作，樹立家喻戶曉品牌形象。五是要加快林下經濟的發展。堅決防止守盛書記多次指出的“青山綠水掩蓋下的貧窮”。

6、提升保障水平。一是執法保障。因地制宜地開展一系列嚴打行動，堅決遏制林業違法犯罪高發勢頭，探索符合林業實際的林業綜合執法模式。二是資金保障。狠抓資金引進和項目爭取。繼續爭取世界銀行、法國開發署等國際組織投資湖南林業，探索金融資本通過林權抵押、低息貸款、林業擔保等方式支持林業，提升林權交易中心、林業擔保公司運營水平。強化財務監管和內部審計，促進項目規范運行。三是科技保障。加快學術科研向實用科研轉變，加強林業信息化的普及和推廣，真正做到把論文寫在大地上，把成果留在林農家。四是作風保障。深入踐行黨的群眾路線，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。五是輿論保障。高度重視媒體宣傳工作，加大林業宣傳力度，加強對涉林輿論的引導，提升湖南林業的影響力和美譽度。六是人才保障。加快培養從事林業標準化、林權交易和服務、森林經營等前沿領域的專業技術人才，特別是加緊培訓一批森林資源評估師、森林認證師，把握林地管理的主動權，不斷提升行業實力和林業發展水平。