自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

劉學(xué)新　馬君潞

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮為中國(guó)帶來(lái)了廣泛的機(jī)遇也帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略調(diào)整中，如何利用自貿(mào)區(qū)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、在全球價(jià)值鏈上從低附加值的加工組裝環(huán)節(jié)到高附加值的零部件制造、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)升級(jí)，成為中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中巨大挑戰(zhàn)。文章通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度，分析了在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：自由區(qū)；產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展

一、 引言

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)政府主導(dǎo)的后發(fā)趕超式的發(fā)展歷程。進(jìn)入21世紀(jì)，基于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極參與國(guó)際分工成為新世紀(jì)初推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要課題，研究經(jīng)濟(jì)全球化下產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展實(shí)際上是就是研究中國(guó)在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)背景下的發(fā)展戰(zhàn)略。

在這一進(jìn)程中，研究者們不可避免的將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中都對(duì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般因素和中國(guó)自身因素進(jìn)行分析。中國(guó)作為一個(gè)政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用一直受到重視。一般而言，在中國(guó)，產(chǎn)業(yè)政策是應(yīng)該直接作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體本身，還是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)尚存在分歧，但總體上看，一致意見(jiàn)是產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人們對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)如何提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了研究（盧志宏，2010；瞿宛文，2009）。研究的焦點(diǎn)集中在如何在開(kāi)放市場(chǎng)的背景下保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的拓展，或通過(guò)合作利用外資促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

這樣的開(kāi)放式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略涉及到最重要的三個(gè)方面是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)（產(chǎn)業(yè)安全）戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。

根據(jù)赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論，發(fā)展中國(guó)家資源有限，所以應(yīng)該集中稀缺資源優(yōu)先發(fā)展部分行業(yè)，從而最大限度的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。此外，從而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段都應(yīng)有相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，且這些階段的演進(jìn)也以主導(dǎo)部門(mén)的更替為特征。

弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)（產(chǎn)業(yè)安全）戰(zhàn)略則最初來(lái)自于20世紀(jì)80年代的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論。該理論以不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論為前提，以產(chǎn)業(yè)組織中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論為分析框架，突破了以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易學(xué)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)了政府適度干預(yù)貿(mào)易對(duì)于本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策從這一層意義上講，是一種有利于促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施政府有效干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策。盡管戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論自始自終受到很多非議，但是各國(guó)在FTA談判和WTO談判中的表現(xiàn)以及在削減關(guān)稅后紛紛利用非關(guān)稅壁壘保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)等方面的表現(xiàn)驗(yàn)證了在現(xiàn)實(shí)中的可操作性。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略則是各國(guó)在面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)必須考慮的最重要的戰(zhàn)略，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和合作程度的提高，各國(guó)產(chǎn)業(yè)一般都遵循著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本路徑：由第一、第二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重向第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重轉(zhuǎn)移；由低附加值產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重向高附加值產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重轉(zhuǎn)移；或者是將生產(chǎn)鏈中附加值低的部分向后發(fā)展的國(guó)家轉(zhuǎn)移。因此，在開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，必須促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為此要解決好產(chǎn)業(yè)的消長(zhǎng)問(wèn)題，并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)前，中國(guó)已度過(guò)資源密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，正致力于由勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向資本技術(shù)密集型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式也正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)目前的增長(zhǎng)不穩(wěn)定、發(fā)展模式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理不僅有自身原因，更有全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的深刻影響。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也必須在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)上加以運(yùn)籌帷幄。實(shí)施自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，走可持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、設(shè)備等將有效提高中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度；國(guó)際市場(chǎng)有助于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得快速發(fā)展。中國(guó)重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，重出口、輕進(jìn)口的局面迫切需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)與消費(fèi)并重、出口與進(jìn)口并重的新格局，輔以引進(jìn)來(lái)和走出去比重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能逐漸轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)拉動(dòng)為主、投資和凈出口共同拉動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。可以預(yù)見(jiàn)，沒(méi)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，這一進(jìn)程將很難完成。

二、 歷史上中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的新探索，希望轉(zhuǎn)變之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接干預(yù)政策，不斷向更為開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變。最早的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目于20世紀(jì)80年代末推出。但是，直到2000年前后，國(guó)家項(xiàng)目的數(shù)量及覆蓋范圍依然很有限。由圖1，我們看出，1989年～2004年，僅有個(gè)別的重組項(xiàng)目。許多產(chǎn)業(yè)政策的支持者甚至評(píng)估這些早期項(xiàng)目，認(rèn)為它們雖然有借鑒意義，但依舊是昂貴和失敗的。然而，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的增強(qiáng)以及國(guó)際間合作的增加，從2004年開(kāi)始的十年里，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目也不斷增多，并于2009年開(kāi)始飆升，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度也隨之不斷提高。

早期，中國(guó)政府通過(guò)與日本的交流與合作，依據(jù)日本模型，推出了最早的產(chǎn)業(yè)政策（見(jiàn)表1）。但是，這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策并未涉及國(guó)家跨部門(mén)項(xiàng)目。許多老的國(guó)企不愿放棄已有的利益鏈條，使得政策實(shí)施出現(xiàn)較大阻力，出現(xiàn)了很大的政策慣性。

到了2000年代中期，隨著中國(guó)加入WTO以及國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)政策不再停留在部門(mén)內(nèi)部，跨部門(mén)的長(zhǎng)期項(xiàng)目成為了產(chǎn)業(yè)政策的核心，從而試圖避免狹隘的部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的昂貴的成本陷阱。全面的、跨部門(mén)的發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)，以及2008年新成立的工業(yè)和信息化部（MIIT），克服政治壓力，致力于促進(jìn)從部門(mén)到跨部門(mén)的深遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變的政策協(xié)調(diào)。自2004年起，大規(guī)模的、全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目接二連三地推出（見(jiàn)表2），產(chǎn)業(yè)政策逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容之一。

由表2可以看出，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在不斷支持傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，逐步加大力度促進(jìn)物流、文化等服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部門(mén)內(nèi)的項(xiàng)目更加細(xì)化、指向性更加明確。在跨部門(mén)項(xiàng)目中，著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展比重，加快技術(shù)進(jìn)步。在投資方面也實(shí)行配套政策，優(yōu)先高科技產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口技術(shù)及產(chǎn)品，配以發(fā)展所需的行業(yè)重組政策，并且注重境外投資者和海外投資項(xiàng)目，更好地利用資金，提高投資效益。

三、 自貿(mào)區(qū)背景下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)期看來(lái)，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)也必將不斷迎來(lái)新的自貿(mào)區(qū)談判，這些談判也必將涉及中國(guó)各方面對(duì)外開(kāi)放程度的討論。面對(duì)FTA的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)積極推行開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造新的格局。

1. 開(kāi)放模式。

（1）沿海開(kāi)放——內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。產(chǎn)業(yè)開(kāi)放范圍應(yīng)從沿海地區(qū)擴(kuò)大至內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程中，要在有條件的內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)國(guó)際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群，從而減少資源限制，促進(jìn)資源有效流通利用，有效提升中西部經(jīng)濟(jì)主體及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建東中西良性互動(dòng)、互補(bǔ)支撐的全國(guó)區(qū)域發(fā)展的新開(kāi)放高地。

（2）對(duì)外開(kāi)放——對(duì)內(nèi)開(kāi)放。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策只注重對(duì)外開(kāi)放，吸收外資，增加出口，而忽視了內(nèi)部需求。在面臨著自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)在關(guān)注出口的同時(shí)，致力于生產(chǎn)更多符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。政府也應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放教育、醫(yī)療等第三產(chǎn)業(yè)，釋放更大的消費(fèi)潛能，拉動(dòng)內(nèi)需，盤(pán)活資金存量，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變不少產(chǎn)業(yè)依賴出口的現(xiàn)狀，降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（3）打造示范園區(qū)、貿(mào)易中心。在自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)培育新的產(chǎn)業(yè)改革示范基地，突破傳統(tǒng)的體制束縛，擴(kuò)大和深化各方利益共同點(diǎn)，打造有影響力的國(guó)際商業(yè)會(huì)展中心，建設(shè)商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、展示、采購(gòu)、流通、議價(jià)等多位一體的市場(chǎng)平臺(tái)，逐漸形成服務(wù)全國(guó)、影響世界的國(guó)際貿(mào)易中心，增強(qiáng)我國(guó)在自貿(mào)區(qū)等談判中的話語(yǔ)權(quán)。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（1）大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)工業(yè)化尚未完成，仍處于中期階段。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的總體目標(biāo)，構(gòu)建完整的工業(yè)生產(chǎn)體系是十分必要的。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、自然資源和資金都較為稀缺，應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)，建立適合中國(guó)資源稟賦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使資源利用的效用最大化。同時(shí)，應(yīng)積極參與國(guó)際分工，不斷發(fā)現(xiàn)并發(fā)展自身新的比較優(yōu)勢(shì)。

另外，對(duì)于紡織、服裝等一些市場(chǎng)化程度較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)雖然具有比較優(yōu)勢(shì)，但隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，一旦人口福利消失，這些產(chǎn)業(yè)無(wú)疑會(huì)受到外來(lái)產(chǎn)品的巨大沖擊。因此，針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，不能墨守陳規(guī)，而應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)革新，加大研發(fā)扶植力度，不斷培育自有品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，保持產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中獲得更多的利益。

（2）劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)。雖然貿(mào)易自由化是全球貿(mào)易的大勢(shì)所趨，但是對(duì)于劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各國(guó)仍然紛紛采取各種關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘來(lái)進(jìn)行本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)。因此，對(duì)于一些關(guān)聯(lián)度大且關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和國(guó)家戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)（如資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)），我國(guó)在自貿(mào)區(qū)談判中也應(yīng)運(yùn)用國(guó)際上的相關(guān)條款或制定適當(dāng)?shù)恼呒右砸欢ǔ潭鹊姆龀趾捅Ｗo(hù)。然而，這種扶持和保護(hù)不是無(wú)限制的，這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)利用這一間隙，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，并最終在開(kāi)放中獲得進(jìn)步和發(fā)展。

（3）單一產(chǎn)業(yè)開(kāi)放——全面綜合開(kāi)放。以往，我國(guó)常常僅注重發(fā)展個(gè)別重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而忽視了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致了資源傾斜嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，產(chǎn)業(yè)間差距懸殊，嚴(yán)重影響了整體效益。因此，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從單一產(chǎn)業(yè)開(kāi)放轉(zhuǎn)移到多產(chǎn)業(yè)全面綜合開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革，我們應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工；加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包，放寬外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)人才的培養(yǎng)和交流；促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放，完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、流通、交易機(jī)制，鼓勵(lì)外資參與貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極促成與農(nóng)業(yè)大國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

3. 技術(shù)升級(jí)。

（1）提升產(chǎn)品技術(shù)含量。在勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)的出口往往單純追求數(shù)量而忽視效益，這就造成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)高消耗、低收益的現(xiàn)狀。在自貿(mào)區(qū)為主導(dǎo)的新國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)承接國(guó)際制造業(yè)高端分工，提升產(chǎn)業(yè)鏈自身環(huán)節(jié)的科技含量，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，重視品牌效應(yīng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注重對(duì)知識(shí)、技術(shù)和人力資本等生產(chǎn)要素的培育，加快各類(lèi)技術(shù)人員的培養(yǎng)，不斷提高自主研發(fā)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。

（2）提升引進(jìn)外資質(zhì)量。現(xiàn)今，我國(guó)對(duì)資金的需求已由開(kāi)放初期的總量性稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性稀缺。因此，在自貿(mào)區(qū)的框架下，在進(jìn)一步引進(jìn)外資的同時(shí)，我們應(yīng)注重質(zhì)量，引進(jìn)高端投資，培養(yǎng)和提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)自主創(chuàng)新能力；應(yīng)注重保護(hù)在合資企業(yè)中的本國(guó)已有的專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能輕易放棄獨(dú)立自主開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)品，在主張有形資產(chǎn)利益的同時(shí)，防止無(wú)形資產(chǎn)的流失。

（3）產(chǎn)業(yè)集群。目前，中國(guó)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍然主要體現(xiàn)在低成本制造業(yè)上。這些產(chǎn)品技術(shù)含量低，依賴低成本和高消耗獲利，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，處于全球價(jià)值鏈的低端。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重尤為如此。由于技術(shù)水平較低和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的困難，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，數(shù)千家企業(yè)都以低價(jià)相競(jìng)爭(zhēng)，如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)甚至迫使企業(yè)尋求非法手段（如使用假冒偽劣或更便宜的原材料、盜版等），嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)的發(fā)展。只有盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)升級(jí)，使產(chǎn)品從低端的制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)變，才能維持集體效率的穩(wěn)定和提升。

（4）環(huán)境友好。產(chǎn)業(yè)政策是連接政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)鍵變量。合理的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，協(xié)調(diào)資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尤其是制造業(yè)的發(fā)展，是以大量的工業(yè)廢棄物造成的環(huán)境污染為代價(jià)的，這使得資源消耗殆盡地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了瓶頸。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只注重速度，而應(yīng)將重點(diǎn)放在質(zhì)量上。應(yīng)盡快構(gòu)建“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，調(diào)整區(qū)域間與國(guó)家間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，主動(dòng)限制一些污染性產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)出口，配合轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

1. 崔玉斌.我國(guó)開(kāi)放模式研究綜述.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2013，（5）：32-37.

2. 張?zhí)旃?開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)和金融危機(jī)后中國(guó)FTA戰(zhàn)略的深入實(shí)施.亞太經(jīng)濟(jì)，2013，（1）：115-120.

3. 李文元，張茜，張?chǎng)?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新模式研究——基于文獻(xiàn)分析.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013，（3）： 105-112.

4. 王曉紅，魏浩，李耀輝.我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變與深化.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2009，（4）：76-80.

5. 姜良根，胡俠參.建設(shè)國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)：打造國(guó)際貿(mào)易中心城市核心功能區(qū)的戰(zhàn)略選擇.寧波經(jīng)濟(jì)，2011， （24）：13-17.

6. 曾智華.中國(guó)兩大增長(zhǎng)引擎：經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群——它們是如何引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的？.世界銀行，2010.

作者簡(jiǎn)介：馬君潞，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授、博士生導(dǎo)師；劉學(xué)新，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生。

收稿日期：2014-03-17。