新一波官員下海潮來臨？

李克誠

官員群體通常對政治氣候和社會環(huán)境變化保持著異常敏銳的觸感。可以想象，只有當(dāng)整個制度體系和社會土壤出現(xiàn)了更加適宜于營商和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境時，中國官員群體的第三波下海潮才會真正到來。

今年3月，杭州市金融辦原黨組書記、副主任俞勝法辭去公職，加盟阿里巴巴集團，或?qū)⒊鋈伟⒗锞W(wǎng)絡(luò)銀行行長的消息引發(fā)外界關(guān)注。

這是又一起政府官員辭職下海的案例。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年下半年以來，僅廣州市就有4名縣處級（含）以上的官員辭掉公職，加入民企或上市公司擔(dān)任高管。在北京，全國人大常委會辦公廳信訪局原副局長黃力群也于2013年10月辭職，加盟北京一家律師事務(wù)所。

當(dāng)諸多的零星個案接連出現(xiàn)時，人們不免會猜測：中國會迎來新一波官員下海潮嗎？

重新打量“官員下海”

我國此前已有過兩波官員下海的熱潮：第一波發(fā)生在1992年鄧小平“南方談話”后；第二波則出現(xiàn)在黨的十六大前后，從時間段上看，集中在2002-2003年。

也正是從本世紀(jì)初，公眾對“官員下海”現(xiàn)象的討論日漸升溫。這場持續(xù)了十多年的社會輿論爭議，主要聚焦于一個核心議題：是否以及如何對“下海官員”或者“官員下海”予以約束。因為，在人們看來，含混曖昧的政商關(guān)系使得下海后的官員仍握有不可小覷的“剩余權(quán)力”，他們依靠此前在官場中積累下的關(guān)系網(wǎng)和人脈資源等，一旦馳騁于商界后，仍可借助其剩余影響力在競爭中獲取不正當(dāng)利益，甚至淪為洗白貪腐所得的暗道。

應(yīng)當(dāng)說，十多年前，這種對“官員下海”可能引發(fā)負面效應(yīng)的警示，時至今日仍不顯過時。但是，今天當(dāng)我們再回頭來看，當(dāng)初的預(yù)警或許也被人為“放大”了。一個明顯的例證是，多年過去了，在我國查處的數(shù)以萬計的貪腐案件中，有大量的在職或退任官員和企業(yè)家涉貪被查，但涉及下海官員的案例并不多見。

為何會出現(xiàn)這種與當(dāng)初預(yù)想相偏離的情況呢？通過梳理案例，或可幫我們厘清其中原因。首先，那些下海的官員，部分是自信在廉政和能力上較為出眾的人，他們并非是在官場上混不下去了，而是懷著“換一種人生（活法）”的想法而主動投身于商海的挑戰(zhàn)。比如，2000年底辭職下海的福建省信息產(chǎn)業(yè)廳原廳長游憲生，他當(dāng)時年僅46歲，又是當(dāng)時福建省廳級干部中僅有的兩名博士之一，能力和仕途均被外界看好。當(dāng)游憲生第一次提出辭職時，被福建省人大常委會婉拒。他又重寫了一份更加情真意切的辭職報告，最后，該省人大常委會才以31票贊成、30票反對的微弱優(yōu)勢勉強予以批準(zhǔn)。

由于要預(yù)料到須經(jīng)過離任經(jīng)濟審計，因此，只有對自身廉政自信的人才會主動提出辭職。而且，一旦辭職，他們會成為官場中的“異數(shù)”，也會失去來自利益關(guān)聯(lián)同僚和體制的庇護。此外，凡下海的官員多會成為媒體和公眾重點關(guān)注的“新聞人物”，外界的這種監(jiān)督也是對其日后行為的制約。更重要的，權(quán)力的即時性也決定了“人走茶涼”的現(xiàn)實官場生態(tài)，退出官場的人士不得不面對其影響力日漸衰竭的無奈現(xiàn)實。

因此，對于“官員下海”現(xiàn)象，我們不僅僅將眼光盯在如何約束其“剩余權(quán)力”的慣性思維中，而更應(yīng)考察這種特殊現(xiàn)象之所以產(chǎn)生的社會背景和原因。實際上，梳理我國前兩波官員下海潮的變遷史就能發(fā)現(xiàn)，每次“潮”涌的背后，都是市場的力量得以強化的結(jié)果，也是在回應(yīng)并傳達中國社會深層變革發(fā)出的前兆信號。

前兩波官員下海潮背后

1992年第一波官員下海潮的重要背景是，這一年的年初，鄧小平發(fā)表了“南方談話”一“膽子要大一些，敢于試驗，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”；“要抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展才是硬道理……這不僅正式確立了中國市場經(jīng)濟改革的取向，也為當(dāng)時的社會精英參與社會、發(fā)揮才智和熱情指明了出路。

據(jù)《中華工商時報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1992年全國至少有10萬名黨政干部下海經(jīng)商。如今，他們中的佼佼者已成為中國最顯赫的商界精英。比如，在國務(wù)院發(fā)展研究中心已擔(dān)任副廳級干部的陳東升，就是在這一年下海的，他后來創(chuàng)辦了中國本土最大的拍賣公司嘉德拍賣、中國第五大保險公司泰康人壽。同一年，當(dāng)時在國家體改委任處長的馮侖（萬通地產(chǎn)董事長）、國務(wù)院政策研究室處長毛振華（中國第一家資本市場信用評級中介機構(gòu)——中誠信的董事長）等一批“學(xué)者幕僚”也轉(zhuǎn)投商海。日后，他們被人稱為“92派企業(yè)家”。

嚴(yán)格說來，1992年的下海潮是全民下海，除了一大批機關(guān)干部，來自科研機構(gòu)、高校等其他領(lǐng)域的社會精英也縱身一躍，跳入“市場”淘金的洪流中。與上世紀(jì)七八十年代創(chuàng)業(yè)的草根企業(yè)家不同，“92派”多接受過良好的教育，他們原本生活在廣義的體制內(nèi)，有著憂國憂民的情懷。然而，在經(jīng)歷了1980年代中后期挫折后，他們開始從理想主義的幻想中冷卻，紛紛走出那個令他們當(dāng)時看來頗為僵化、傷心的“體制”。“到市場中去”，第一次成為中國社會精英的主流選擇。

這一集體行動的更深層影響則在于，中國的主流價值觀也是從此開始了猛烈的轉(zhuǎn)向，中國的精英群體也開始分化：從“學(xué)而優(yōu)則仕”轉(zhuǎn)向了投身商業(yè)，追求并擁抱財富。

“92派”官員下海的示范效應(yīng)也在悄悄影響著下一個10年的精英們的選擇。在2002-2003年前后，當(dāng)整個社會的環(huán)境再次發(fā)生變動時，又一波官員下海潮蜂擁而至。這次，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了一大批縣處級乃至廳局級官員紛紛下海的案例，最惹眼的則是江浙等沿海地區(qū)。

據(jù)浙江省有關(guān)部門統(tǒng)計，從2000年到2003年3月，該省共有125名縣處級以上黨政干部辭職或提前退休，其中就有9名廳級官員，其中大部分發(fā)生在2002年下半年到2003年上半年。在中國市場經(jīng)濟的策源地之一的溫州，兩名副市長、1名市政府秘書長和1名副秘書長幾乎同時下海。在江蘇，僅鹽城一地，就有東臺市市長、阜寧縣副縣長、建湖縣副縣長等在內(nèi)的5名縣級實權(quán)干部主動摘下“官帽”，進入民企當(dāng)起了“經(jīng)理”。在上海，時任虹口區(qū)區(qū)長的程光，辭官出任印尼大財團三林集團中國區(qū)總裁；在廣東，廣州最年輕的正局級干部之一42歲的市環(huán)保局局長姜崇洲辭去公職，出任某地產(chǎn)集團副總裁……

這一時期，官員下海之所以再次成為潮流，除了受1998年及其后的各級政府機構(gòu)裁減改革的波及，更重要的社會背景是，中國的民營經(jīng)濟此時正處于政策異常寬松的蓬勃發(fā)展期。

也是在2002年前后，中國發(fā)生了幾起與民企及民營企業(yè)家有關(guān)的標(biāo)志性事件：首先，民營企業(yè)家在2001年首次被定義為“有中國特色社會主義制度的建設(shè)者”；在2002年秋天的十六大上，7位民營企業(yè)家首次成為全國黨代表。而在地方層面，重慶、浙江和貴州三地的省級工商聯(lián)會長首次由私營企業(yè)家擔(dān)任，尹明善、徐冠巨等民營企業(yè)家首度被推薦、當(dāng)選為省級政協(xié)的副主席，這都是通常意義上的副省級“高級干部”。

當(dāng)時，整個社會都對未來走向充滿著朝陽般的正向預(yù)期。人們從各種政策信號中似乎讀到：中國民營經(jīng)濟的春天正在到來……

影響官員下海的內(nèi)外變量

然而，2009年起，關(guān)于“國進民退”的大爭論在全國范圍內(nèi)升溫。多位知名企業(yè)家因種種原因鋃鐺入獄，而此前那些高調(diào)亮相的下海官員，有的在咸濕海水中被嗆水，有的被劈頭蓋臉的浪頭打暈，還有的幾度掙扎后還是逃回了岸上……

人們終究發(fā)現(xiàn)，在大海中，如魚得水者終究是少數(shù)。

辭去福建省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長的游憲生，最初出任一家上市公司的總裁，但很快他就再次掛冠而去。此后，他又輾轉(zhuǎn)了兩三家企業(yè)擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，均在短期任職后便離開。另一位廳級干部，浙江省財政廳原黨組成員、省地稅局總會計師徐剛，受吉利集團董事長李書福之邀出任該集團CEO，但也是在呆了5年、挪了兩個職位后便離開。此后，徐剛又先后出任了兩家知名民企的總裁，均未呆滿兩年便黯然離去。

2008年恰逢改革開放30年之際，此前著有《權(quán)變：從官員下海到商人從政》的知名媒體人章敬平在對5年前的采訪對象回訪時發(fā)現(xiàn)，回訪下海官員的過程，要比當(dāng)年采訪他們的過程“難得多”，“多數(shù)人不愿意接受采訪”，即使出于禮貌和他坐到一起說了幾句，也不希望自己的故事見諸報端。他解釋說，極少數(shù)人是因為看淡了官場商場云起云落，多數(shù)人是因為不滿意自己的境遇，自認為慘淡無光，無顏見江東父老。

實際上，整個社會已在不知不覺中悄悄生變。如果對比2002年與1992年下海官員的就業(yè)走向，就能看出端倪：“92派”多是自主創(chuàng)業(yè)的公司的締造者，而2002年前后下海的那波官員更多的則是進入民企擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，成為高級打工者。僅僅10年，創(chuàng)業(yè)的門檻已在筑高。

與之同時，民企的更大風(fēng)險也在加劇襲來。法制日報社《法人》雜志連續(xù)多年監(jiān)測并發(fā)布了中國企業(yè)家年度犯罪報告，他們對過去數(shù)年的案例研究發(fā)現(xiàn)，近5年媒體曝光的企業(yè)家犯罪越來越集中在民營企業(yè)家身上。2009年，民營與國營企業(yè)家犯罪的曝光數(shù)基本持平（49：35），然而到了2013年，被曝光的民營企業(yè)家犯罪數(shù)已是國企的3倍之多（270：87）。

日益惡化的民企生存環(huán)境不但沒有吸引體制內(nèi)的官員下海，反而影響到新一代年輕人的就業(yè)選擇。最近幾年，“回到體制內(nèi)”重新成為年輕人在就業(yè)時的優(yōu)先選擇。在浙江溫州——被外界認為中國商業(yè)觀念最濃厚的地區(qū)，報考公務(wù)員的競爭激烈度，連續(xù)多年都屢攀新高，不少崗位都高居浙江11個地級市前列。

不過，從2013年下半年起，國內(nèi)又開始出現(xiàn)了公務(wù)員辭職下海的零星個案。除了上文提及的廣州4位處級以上干部先后辭官下海外，在湖南瀏陽等地也出現(xiàn)了多名鄉(xiāng)科級基層干部集體辭職下海的案例。

值得一提的是，這次公務(wù)員下海又具有新的社會背景：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“八項規(guī)定”等嚴(yán)管官員的若干新規(guī)后，公務(wù)員及干部群體的各種收入以及出國（境）、用車、招待等隱形福利也遭到了進一步的嚴(yán)控和削減。而近年來漸進推行的養(yǎng)老、醫(yī)療改革等社會保險類改革，也不斷“蠶食”或拉平了公務(wù)員群體的優(yōu)渥的“特權(quán)”和福利。

官員們的利益和權(quán)力被削減，但政治責(zé)任和外界壓力又在加大—新一屆政府在下放審批權(quán)、打擊腐敗、加大問責(zé)上動作頻繁。因此，外界紛紛猜測，當(dāng)體制內(nèi)的“吸引力”在不斷“退燒”之后，官員群體是否會出現(xiàn)新一輪的用腳投票的離職潮。

但顯然，體制內(nèi)的“推力”僅僅是官員辭職下海的其中一個內(nèi)在變量，更為重要的變量則是另一股來自體制外的“拉力”是否足夠強大。也就是，支撐創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境是否得到了改善，阻礙民間投資活力的各種壁壘和歧視性政策是否得到了修正，權(quán)力對資本的鉗制以及對資源的配置是否真得交還市場，畸形的政商關(guān)系是否被理順并向健康方向發(fā)展。

也只有當(dāng)上述一系列配套的激勵和約束機制日漸明朗并趨健全時，民營經(jīng)濟的又一春才會真正展現(xiàn)，誘惑官員下海的動力才會變得真切。

春江水暖鴨先知。官員群體通常對政治氣候和社會環(huán)境變化保持著異常敏銳的觸感。可以想象，也只有當(dāng)整個制度體系和社會土壤出現(xiàn)了更加適宜于營商和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境時，他們的擇業(yè)觀才會為之改變，屆時，中國官員群體的第三波下海潮才會真正到來。

據(jù)《南風(fēng)窗》