淺談如何加強路政執法隊伍廉政建設

趙成喜

路政執法隊伍的形象代表著整個交通部門的形象，規范治超、文明治超、廉政治超，是對治理超限運輸管理和執法工作的根本要求。一個執法隊伍如果廉政建設工作滯后，腐敗就會迅速腐蝕我們的隊伍。路政執法隊伍作為公路部門的一支特殊的管理隊伍，一直被視為廉政管控的重點，特別是治超過程中的廉政風險防控更是重中之重。近年來，路政執法隊伍開展了一系列反腐倡廉、黨風廉政教育活動，塑造了風紀嚴明的執法隊伍形象，隊伍精神面貌有了明顯的改觀。在看到取得這些可喜成績的同時，路政執法隊伍建設、廉政作風等方面仍存在許多不可忽視的問題，直接影響到路政執法人員在人民群眾中的形象。做好治超執法隊伍廉政防控工作已成為隊伍管理的重要內容，我認為要做好治超廉政建設工作淺談幾點意見：

一、當前路政執法隊伍中存在的突出問題

1、政治業務能力不強，素質有待提高

主要表現為部分干部思想覺悟差、政策理論水平低、為民服務理念弱。有些干部平時疏于學習，不提高自己的黨性修養，政治業務技能學習制度不落實，學習教育照本宣科，不提高自己的政策理論水平，政治理論匱乏；不提高自己的業務技能，業務知識不精。路政執法隊伍特別是執法方面，稍有不慎將嚴重影響交通部門形象，造成無法挽回的社會影響，讓無數交通人用血汗在人民群眾中樹立起的良好形象遭受踐踏。古時這樣說到“國有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。……何謂四維？一曰禮，二說義，三曰廉，四曰恥。”作為具有執法權力的路政執法隊伍更是這四維精髓的體現。這就從根本上要求我們加強自身的政治業務技能學習，不斷提高自己的黨性修養，心中牢樹全心全意為人民服務的理念。差之毫厘，失之千里這就是廉政亙古不變的話題。

2、責任意識淡薄，工作作風不實

受當前社會因素的影響，個別干部缺乏社會責任感和歷史使命感，在扭曲的價值觀和人生觀驅動下，工作敷衍應付，安于現狀，工作責任意識淡薄，有的受社會負面影響較深，利益驅動，唯利是圖，執法工作只要結果，不問形式，眼睛只盯罰款。甚至有些單位和干部對違反制度的行為，采取睜只眼閉只眼觀望的態度，甚至搞“下不為例”、“特殊情況，特殊處理”或以罰代究。

3、執法執紀不嚴，違紀違規行為屢有發生

執法為公，是一切執法行為的根本目的。交通執法也是為了交通運輸市場的公正、公平，實際上我們的認識相差甚遠，從交通執法過去存在的問題來看，由開始的招手停車、伸手要錢、揮手放行；到后來的亂設卡、亂罰款、亂收費，即公路“三亂”；再到個別的以權謀私、吃拿卡要、徇私枉法，在貫徹落實條例，規章等方面，盡管三令五申，也充耳不聞、置之腦后，在辦事過程中出現“吃、拿、卡、要”等違紀行為，嚴重損壞了路政執法隊伍的形象。

4、少數單位和部門執法利益化嚴重

有的單位辦事推諉、有利就上、無利就讓、處事不公，以無關緊要的理由拖著不辦；有的單位執法利益化，唯利是圖，暗中對執法單位下達罰款指標，爭取財政給予高額返還罰款比例，以用于補充經費不足，由此滋生了亂執法、亂罰款等歪風；有的單位利用手中的權力，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，有的窗口單位、執法站點存在與“黃牛”勾結，這些現象造成損害群眾利益不正之風屢禁不止。

二、存在問題的主要原因及危害

1、教育培訓不夠，措施落實不到位

加強反腐倡廉建設是抓好每個干部的思想動態，落實制度實施情況，少數基層班子對抓隊伍廉政認識不到位，對加強廉政建設缺乏應有的措施，對干部的執法理念教育、公正廉潔執法教育、職業道德教育和紀律作風教育抓得不緊，力度不夠，使少數干部放松了學習，放松了思想轉變，放松了自我約束。

2、個別干部的直接責任沒有真正落實

受社會負面影響的沖擊，有的干部世界觀、價值觀、人生觀發生動搖，在工作中搞利益驅動，急功近利，以自我為中心，執勤執法只考慮自身利益和小團體利益，對執法隊伍建設、思想教育、紀律作風疏于管理，不熱心、不主動、不支持，甚至干脆不理會，一味的為了部門創收和團體利益，有令不行，不禁不止，致使少數干部鋌而走險，干出違規違紀的事情；千里之堤，潰于蟻穴，有的干部表率作用差，自身形象不佳，存在軟、懶、散問題，隊伍管理監督不力，制度執行力不強，更談不上嚴格檢查，嚴格管理教育隊伍廉政建設，從而削弱了隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、工作機制存在弊端，是導致損害群眾利益不正之風難以糾正的關鍵原因

當前，許多交通行政執法工作機制不夠嚴謹、不規范，執法隨意性大；有的工作機制缺乏有效預防和有力的懲處措施，個別執法人員一但條件允許，就會大撈一把，這在一定程度上反而助長了交通行政執法中損害群眾利益不正之風的盛行。

4、基層經費保障不足，也是誘發不正之風和屢糾不絕的一個動因

多年來，交通形成了以收取車輛規費和養路費為核心的經費保障體制，造成了龐大的收費人員和執法隊伍，為保障機構和隊伍的正常運轉，依法多征費、多收費，甚至在執法處罰中加大罰款額度，就成為利益驅動的必然結果，但隨著燃油稅改革，停止征收規費和收費站的撤銷，靠多征多收超提返還已不可能，存在的就是罰款，因此我們必須規范執法程序，堅持標準，堅決杜絕亂設卡、亂處罰的行為。否則執法罰款就會成為我們交通系統損害群眾利益的一個熱點、難點，甚至焦點問題。

以上幾個方面的原因，造成了目前交通行政執法工作存在的種種問題，這些問題影響了交通行業的形象，降低了黨和政府在群眾中的威信，影響了經濟社會的發展環境，甚至損害了政府的公信力和執行力，不同程度地制約了當地經濟社會的全面發展，應該引起我們的高度重視，采取切實措施加以解決。

三、抓好路政執法隊伍反腐倡廉，廉政工作的有效途徑

1、建立健全路政執法工作制度，規范執法行為

在加強廉政建設，提高公正、廉潔執法自覺性的同時，還要注重建立健全路政執法工作制度，針對路政監督執法實體和程序方面的重要環節，進行全面的細化和完善，形成統一、規范的執法工作程序，建立起科學嚴密的工作機制。充分發揮制度的監督作用，從源頭抓起，從防范抓起，以保證路政監督執法工作的每一步都能有章可循、有據可依，從機制功能上達到相互掣肘、相互制約，從而使執法行為真正達到廉潔、公正、規范。從紀律整頓活動開始，領導首先應帶頭學習、帶頭撰寫心得體會、帶頭自查自糾、帶頭轉變執法理念、帶頭遵守規章制度、帶頭嚴于律己，自覺履行職責， “正人先正己”，從我做起，從現在做起，一級做給一級看，一級帶著一級做。

2、切實轉變執法理念

堅持“以人為本、執法為民”理念既是新時期路政執法工作的宗旨要求，也是路政執法隊伍的價值取向。因此，在反腐倡廉作風建設中，執法干部應不斷結合學習教育，抓住要領，解決轉變執法理念的問題，深挖思想根源。堅持自查自糾，原因教訓分析，整改措施的方法。在執法隊伍形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效、便民利民的氛圍，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，持之以恒地抓好干部廉政執法理念轉變工作，在執法活動中，杜絕利益驅動。

3、落實制度，狠抓路政執法行為公正廉潔

嚴格要求，經常開展黨風廉政警示教育、公正執法教育活動，將廉政思想熟記于心，使執法干部意識反腐倡廉，黨風廉政的重要性，從而使干部自覺遵守落實好制度，由“要我遵守”變為“我要遵守”，時時做到自律自省。建設公正廉潔的路政執法隊伍，關鍵在于能否嚴格落實制度，注重執法的每個環節，當前路政執法工作的任務就是推進執法規范化建設、加強信息化建設，究其目的，都是確實貫徹“以人為本、執法為民”的理念，建設成為人民滿意的路政執法隊伍。通過嚴管嚴防嚴處，全方位促進干部作風轉變，徹底杜絕干部廉政方面行為的發生。

4、打牢路政執法隊伍廉潔自律意識

執法人員必須緊緊圍繞“清正、清廉、清明”三種作風，以堅持黨的群眾路線為主線，確實體現十八大的精髓，堅定理想信念，改進工作作風，樹立大局意識、責任意識、宗旨意識。更好地服務群眾、服務社會，推動路政執法工作又好又快發展。

治超隊伍是公路事業的基石，是決定治超工作成敗關鍵的關鍵因素，建設一支清正、廉潔、高效、文明的隊伍是治超工作穩步推進的重要保證。路政執法支隊正是始終將規范執法行為、嚴肅治超紀律、強化監督考核、打造廉潔自律的治超隊伍作為日常管理重點，重視廉政教育活動，讓“廉”風吹進每位執法人員的頭腦，以此打造廉潔治超“路政品牌”。當然，治超廉政建設需要我們全體路政執法人員的自律，希望通過路政執法人員的共同努力，能夠打造出一支清正、廉潔、高效、文明的治超隊伍，構建和諧文明的公路行業。□

（作者單位：阜陽市公路管理局）

責編：姚少寶