淺析體制轉型時期的俄羅斯東歐新聞界

許昊

【摘 要】上世紀80年代末90年代初，國際社會風云突變。原蘇聯東歐國家政局發生劇變，蘇東各國維系幾十年的社會主義制度和政治秩序發生了根本性的逆轉，各國紛紛走上了社會政治經濟體制轉軌的過程。同時，蘇東各國的新聞媒介也發生了劇烈的變化，步入體制轉軌過程。各國新聞媒介在轉軌過程中經驗和教訓并存，對發展中國特色社會主義新聞事業具有重要的借鑒意義。

【關鍵詞】蘇東劇變 新聞界 體制轉型

上世紀80年代末90年代初國際社會風云突變，原蘇聯東歐國家政局發生了劇變，蘇東各國維系幾十年的社會主義國家制度和政治秩序發生了根本性的逆轉，各國紛紛走上了社會政治經濟體制轉軌的過程。同時，蘇東各國的新聞媒介也發生了劇烈的變化，步入體制轉軌過程。

一、修改法律法規，新聞指導方針發生劇變

1922年12月，蘇維埃社會主義共和國聯盟成立。蘇聯在列寧的領導下率先創辦起了世界上最早的社會主義報業體系。二戰結束之后，歐洲和亞洲陸續建立了一系列人民民主國家，這些國家在蘇聯的支持和幫助下紛紛建立了以黨報為核心的等級分明的金字塔形社會主義報業體系。在轉軌之前，蘇東各國新聞事業的發展模式雖有不同，但是在馬克思列寧新聞思想結合本國實際這個總的指導方針上是大體相同的。

為了貫徹戈爾巴喬夫的“新思維”改革，蘇聯最高蘇維埃曾于1990年6月通過了蘇聯歷史上第一部新聞出版法——《出版與其他大眾傳播媒體法》。該法規定“蘇聯憲法保障公民的言論與出版自由……其中包括透過出版刊物和其他大眾傳播媒體發表意見和見解……禁止新聞鉗制”，該法同時規定“傳播大眾傳播媒體的權利，屬于各級蘇維埃和其他國家機關，屬于各政黨、社會組織……以及年滿18歲以上的蘇聯公民。”蘇聯解體之后，俄羅斯議會制定的《大眾傳播媒體法》也規定了大眾傳播自由、禁止新聞檢查制度與濫用新聞自由的相關內容。

1992年10月2日，烏克蘭最高蘇維埃（議會）通過《烏克蘭信息政策法》，這是烏克蘭獨立后制定的第一部新聞法規，該法此后又多次進行修改和補充，其核心內容也是保證公民的新聞出版自由。

其實早在1984年，當時的波蘭人民共和國就率先制定了《新聞法》。這是一部非常重要的新聞方面的法規，從正式頒布開始歷經了三次修改。其中，波蘭議會于1990年對其進行了實質性的修改。此次修改后的新聞法允許個人自由辦報，并且刪去了原法條中關于新聞事業“應根據波蘭人民共和國憲法之規定……為鞏固波蘭人民共和國的憲法制度服務”“通過發布消息和表達意愿，為發展社會主義的社會關系，為發展國民經濟、科學和文化，為發展符合和平精神的國際合作服務”等相關表述。

劇變后的蘇東各國新聞界在組織上都放棄了黨的領導、在指導思想上都放棄了社會主義新聞價值觀。伴隨著新聞觀念逐漸向西方傳媒界靠攏，有關新聞檢查的相關規定也作出了調整。原本為人民服務的新聞工作者自詡為社會的“第四權力”，標榜所謂“民主”、“自由”，對轉型時期的社會動蕩起到了推波助瀾的作用。

二、黨報地位驟降，傳統新聞媒體體系瓦解

轉型之前，黨報在蘇聯東歐國家處于報業體系的中心位置，在社會主義的新聞傳媒體系中，起著引領社會輿論、促進精神文明的重要作用。

在轉型時期，原東歐各國黨報的地位發生了變化。由于政治變革后上臺的各國政府主張輿論的多元化，所以各種政治性報刊紛紛創辦起來。各式各樣的政黨報刊已不再具有全局性的社會功能，單純演變成為各黨派宣傳自己主張，爭取選民支持的重要輿論陣地。而蘇東地區原執政黨的黨報，由于所依附的黨派不是失去了政權就是不復存在，因此，絕大多數機關報的地位可以用一落千丈來形容。

作為蘇共中央機關報的《真理報》，在蘇聯解體之后已經演變為一般性的左派報刊，不僅取消了報頭右上角的“全世界無產者聯合起來”的口號，而且逐漸淡化了意識形態色彩。1999年1月27日，俄羅斯《真理報》股份有限公司成立，新公司接手了報紙的出版發行，現在的《真理報》已經成為涵蓋政治、經濟、商業、社會等內容的一般性大眾報刊。

原阿爾巴尼亞勞動黨中央機關報《人民之聲報》在阿政局劇變之后成為阿社會黨的機關報，其版面和性質都發生了巨大變化，發行量也只剩約1萬份。1992年，原保加利亞共產黨中央機關報《工人事業報》演變為社會黨的黨報《言論報》，該報雖然還保持著國內第一大報的地位，但是其影響力也呈下降趨勢。

不過，大環境雖然不利，但是依然有些原執政黨機關報頂住了壓力，渡過了難關。《工人報》自1958年起成為烏克蘭共產黨中央機關報，1991年之后成為全烏社會政治報刊，截至現在依然擁有眾多讀者和訂戶，特別是在國家政權機構和勞動集體中享有威望。

當然，烏克蘭《工人報》的成功發展有著一定的特殊原因。劇變后的《工人報》雖然不再是烏克蘭共產黨的機關報，但烏共還是該報重要的支持力量。烏克蘭共產黨作為原蘇聯共產黨的主要組成部分之一，在劇變中不僅沒有改旗易幟，反而頂住了內部和外部壓力，渡過了劇變后的生存危機，迅速恢復活動并利用合法的議會斗爭取得了長足發展。近年來，烏共一直與烏克蘭地區黨保持著良好的關系，在與“我們的烏克蘭”等右翼黨派的議會斗爭中結成統一戰線。烏共一度獲得了參政乃至聯合執政的機會。因此，同屬左派的烏克蘭《工人報》才能保持其一貫的影響力，并成為受到烏克蘭政府支持的報刊之一。

三、放松創辦媒體的限制，媒體數量劇烈變化

轉軌期間，各國摒棄了先前執行的高度集中的國家管理體制，取消了對國內社會資本以及外國資本創辦傳播媒介的限制。一時間，各種媒體如雨后春筍般在東歐各國出現。

以前南斯拉夫地區為例，南斯拉夫全國在上世紀80年代共有日報26種，周報161種，而當時克羅地亞境內僅有8種日報，602種其他出版物。到了1996年，光是在克羅地亞出版的大小報紙就有1378種之多，雜志更是多達1622種。①2007年，塞爾維亞也擁有報紙418種，其中日報23種；此外，塞爾維亞還有期刊雜志837種。②保加利亞在1998年共發行雜志590種，報刊620種，發行量分別為920萬冊和3.5億份。③

在蘇聯時代，全國性質的電視臺只有受國家電視和廣播委員會（直屬于部長會議）領導的蘇聯中央電視臺一家。而在蘇聯解體之后，全國性質的電視臺打破了國家壟斷，呈現出一種多元化發展的態勢。蘇聯中央電視臺改組為“奧斯坦基諾廣播電視公司”，它的第一套節目按私有化原則，吸收民間資本，改為半官半民的“俄羅斯公共電視臺”；第二套節目的頻道和設備改由俄羅斯國家電視和廣播公司下屬的“俄羅斯電視臺”使用。橋媒體集團老板、俄羅斯傳媒大亨古辛斯基于1993年開始運營的俄羅斯獨立電視臺（NTV），成為俄羅斯唯一一家私營股份制電視臺。

隨著政府對媒體管控的減弱，市場競爭機制代替了曾經的指令性計劃經濟，也更多地引入了新聞媒體的日常運營和管理當中，甚至決定著媒體的生死存亡。由于劇變后初期各國政局動蕩，經濟狀況持續惡化，有些國家的媒體數量也出現了不升反降的特殊情況。例如，烏克蘭全國在1985年共有1743種報紙出版，而1996年初銳減到451種。④

四、私有化進程深入，新聞媒體被金融寡頭控制

隨著蘇東各國政治劇變進程一并走向深入的，還有在各國展開的轟轟烈烈的私有化運動。傳統的媒體由國家控制的局面已經不復存在，取而代之的是大眾媒體的自由化、股份化和私有化，新聞媒體已經在私有化過程中被外國資本和本國新誕生的寡頭階層瓜分殆盡。以俄羅斯為例，在寡頭控制媒體最嚴重的上世紀90年代，以俄羅斯天然氣集團、羅格瓦斯汽車集團、橋媒體集團為代表的工業金融寡頭控制了絕大多數的俄新聞媒介。

金融寡頭集團掌握媒體的目的當然不在于通過經營媒體獲得利潤，他們通過染指媒體來掌握大眾輿論，進而與權力聯合獲得巨大的經濟利益乃至影響到政局走向，形成官商勾結、各取所需的利益最大化共同體。控制新聞媒體的寡頭要找政界的靠山為其撐腰，而官僚某些通過正當途徑無法行使的權力則要通過與其關系密切的媒體大力鼓噪來實現。

以羅格瓦斯汽車集團老板別列佐夫斯基為例，在股份制的俄羅斯公共電視臺中，別列佐夫斯基只占3%的股份，但是依靠通過媒體造勢獲得的社會影響力，他擔任了該公司的董事會副主席。在他獲得俄羅斯國家安全會議副秘書并進一步加深了與葉利欽家庭的私人聯系后，其對該電視臺的實際控制已無法阻擋。⑤

結語

隨著從社會主義到資本主義的社會變遷，原蘇東國家的新聞業發生了劇烈的轉型。被寄予厚望的“自由”、“民主”不是良藥，沒有將這些國家領上經濟發展和國家富強的道路，西方所謂“新聞自由”也沒有使大眾傳媒真正地走上良性發展的道路。在動蕩與變革中求生存的蘇聯東歐國家新聞界，將會如何發展還有待今后的進一步觀察與研究。□

參考文獻

①馬貴友：《列國志—克羅地亞》，社會科學文獻出版社，2007

②鄭超然，程曼麗，王泰玄：《外國新聞傳播史》，中國人民大學出版社，2008

③保加利亞概況，鳳凰網，http：//news.ifeng.com/gundong/

④馬貴友：《列國志——烏克蘭》，社會科學文獻出版社，2003

⑤董曉陽，《俄羅斯金融工業集團稱霸俄傳媒界》，《世界社會主義跟蹤研究報告》，2006

（作者：天津師范大學新聞傳播學院新聞學專業2011級研究生）

責編：周蕾