榆林市低碳經濟發展對策研究

張曉菲

（重慶工商大學長江上游經濟研究中心，重慶 400067）

一、低碳經濟的內涵

“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003 年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。在此白皮書中,英國政府為低碳經濟發展設立了一個明確的目標:2010 年CO2 排放量在1990 年的水平上減少20%。2006 年《斯特恩報告》指出,全球以每年1%的GDP 投入,可避免將來每年5%～20%的GDP 損失,呼吁全球向低碳經濟轉型[1]。

面對氣候變化的壓力和國際低碳發展趨勢，我國也在積極地實施適應氣候變化的政策和行動。2008 年“兩會”，全國政協委員吳曉青明確將“低碳經濟”提到議題上來。中國環境與發展國際合作委員會2009 年發布的《中國發展低碳經濟途徑研究》最終把“低碳經濟”界定為“一個新的經濟、技術和社會體系，與傳統經濟體系相比在生產和消費中能夠節省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經濟和社會發展的勢頭[2]。”

本文認為：低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為主要特征的一種經濟發展模式，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構,發展低碳技術、產品和服務,確保經濟穩定增長的同時消減溫室氣體的排放量，以促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。

二、榆林市低碳經濟發展的優勢

改革開放以來，榆林市經濟發展速度很快，被譽為“中國的科威特”，榆林市屬于典型的成長期資源型城市，建設低碳城市具有顯著的優勢。

（一）能源優勢

榆林發展低碳經濟存在潛在優勢，如風能、太陽能資源豐富，具有構建低碳經濟清潔能源的基礎。榆林年太陽能總輻射量5000～5200MJ/ m3，為太陽能資源較豐富區；風功率密度可達150W/ m3，具備開發大型風電場的條件。資源能源富集的自然稟賦是榆林建設國家能源化工基地的先天條件，這大大緩解了榆林二氧化碳排放的問題。

（二）政策優勢

2007 年12 月，國務院正式批準榆林市成為第二批國家級循環經濟試點市，2008 年12 月，《榆林市循環經濟試點市實施方案》通過國家發改委評審，全市循環經全面啟動，成為陜西省第一個被列入國家級循環經濟試點的地級城市[3]。這進一步推動榆林低碳經濟的發展。

三、榆林市低碳經濟發展存在的問題

（一）能源結構轉換難度大

能源結構轉換是發展低碳經濟的關鍵，但榆林市沒有全面完成能源結構轉換。目前普遍使用的化石燃料中，煤是碳排放最高的燃料。而榆林市能源的生產和消耗都以煤炭為主。雖然天然氣資源較豐富，但幾乎全部外輸。可再生能源由于資金、技術等因素，也不可能短期大規模快速增加，且總量有限。所以在相當長的時間里減排壓力巨大。

（二）能源化工基地建設項目快速實施，能耗總量快速增加，減排壓力加大

隨著該市能源化工基地的建設跨越式的邁進和社會經濟的飛速發展，大批工業項目和城市基礎建設項目的開發，對能源需求提出更多更高的要求，這必然使得能源消耗總量和碳排放總量加大，同時也加大了減排的壓力。

（三）“黑色”煤炭“綠色”開發是發展低碳經濟必須解決的難題

為追求利益最大化，不少煤炭企業在地方小礦過度開采，破壞生態，污染環境，影響安全；大礦雖有先進的設備技術和管理，也普遍超設計能力生產，進行掠奪式開采，大面積采空區導致地面塌陷、山體崩塌、河流干涸。可見，把“黑色開采”變為“綠色開發”是發展低碳經濟的重中之重。

四、榆林市低碳經濟發展的對策

（一）著力推進煤炭資源的深度轉化

煤炭產業是該市經濟的主體，低碳經濟不是“無碳經濟”，煤炭產業只要采用先進技術，走度轉化之路，形成循環綜合利用的產業鏈，就符合低碳經濟發展要求。以煤炭熱解為基礎，通過物質集成、技術集成、能量集成、產品集成，對副產物和廢棄物進行再融合利用，拓展產品領域，形成初級、中級和精細加工密切結合，產品鏈有效融合的三級產業體系，最大限度體現節能、低排和循環經濟。

（二）著力推進經濟結構優化

榆林市正處于工業快速增長時期，但服務業在全市經濟結構中的比重過低。對當前的低碳時代，要實現經濟社會的可持續發展，應加快現代服務業的發展步伐，促使經濟結構優化，實現由高碳經濟向低碳經濟的轉變。努力推進環保節能、裝備制造產業等低碳經濟產業的發展。針對本市高能耗產業在工業結構中占有較大比重的情況，要加大對高耗能行業和重點耗能企業的技術改造力度，依靠科技創新，大力推廣使用先進的技術和工藝，實現低碳經濟。

（三）著力推進風能太陽能產業發展

榆林市可再生能源資源豐富。由東到西和內蒙古的南緣接壤，處于中國風能分布區劃圖中的三北南部區和中部區兩條風帶區內，正是這種地理優勢使得榆林的風能資源豐富。廣袤的黃土高原和毛烏素沙漠賜予榆林豐富的光照資源，光照時數及輻射量均在全省之首，沙漠地廣人稀耕地少，光照資源豐富，正是發展太陽能發電的理想場所。充分利用當地豐富的可再生能源資源，加強新能源基地建設的力度，加快工業園區向資源高效利用生態園區轉型的步伐，促進低碳產業體系的建設。

（四）注重煤炭的綠色開發

煤炭產業的低碳化發展，首先要從源頭抓起，就是要用“綠色”的理念開采黑色煤炭。要從廣度資源的角度，對煤炭、煤塵、伴生礦產、地下水、瓦斯等進行綜合開發，核心內容是精彩細采、適度開發、最大回收、最少排放。要通過加大煤炭資源整合力度和清潔生產條例的貫徹，伴之以嚴格的管理措施，在推進低碳經濟發展的過程中，堅決遏制掠奪式瘋狂開采，從源頭上把好關口，逐步實現我市煤炭產業走“綠色”開采、低碳化發展的路子[4]。

（五）注重對低碳生活的宣傳引導

當前榆林正處在工業化發展的關鍵時期，依靠資源實現跨越式發展，不能走傳統的“三高一低”之路，要認識發展低碳經濟的重要性，增強全低碳裝修變化的危機意識和責任意識，加強氣候變化和低碳經濟的宣傳教育，研究制定和免費發放低碳生活方式指南，吸引市民關注，倡導綠色消費，打造低碳生活，鼓勵市民低碳旅、低碳購物。以發展低碳經濟，強化低碳管理，倡導低碳生活為切入點，堅持政府推動、示范帶動、公眾參與、循序漸進、重點突破的原則，建設低碳社會，打造低碳城市。

[1]鄧中，李銳，趙方.低碳經濟理論研究文獻綜述及評述[D].中國論文下載中心，2011-04-27.

[2]劉露，李杰.陜西省發展低碳經濟的現狀及對策淺析[J].中國證券貨，2012(11):172.

[3]榆林市發展低碳經濟促進發展方式轉變的研究.決策咨詢委，2011-10-8.

[4]陜西榆林發展低碳經濟.榆林百姓網，2010-12-15.