關于提高制度執行力的思考

鄭會琴

（平頂山天安煤業股份有限公司 五礦，河南 平頂山467000）

按照國家法律法規和煤炭行業標準及規程要求，各個煤礦企業都建立完善了一整套有關安全生產和經營管理的規章制度。可以說只要這些制度得到認真的落實，大部分事故可以杜絕和避免。 煤礦企業在安全生產和經營管理上發生這樣或那樣的問題，正是因為制度執行力的欠缺使得工作出現了很多漏洞。歸根結底都可以歸因于制度落實不嚴格，有令不行，有禁不止。三分戰略，七分執行。制度的效用取決于制度執行力。 提高制度執行力是一個復雜的系統工程，既要有針對性地解決具體問題，更要透過問題抓根本抓關鍵；既要治標，更要治本；既要重他律，更要重自律。在煤炭市場持續下滑的當下，一流的執行力顯得尤為重要。筆者結合煤礦企業的實際，談談提高制度執行力的問題。

1 制度缺乏執行力的原因分析

制度是一系列被制定出來的規則、 服從程序和道德倫理規范，其目的是對追求個人利益最大化的行為進行約束。可見制度代表的是一定的公權力，追求的是公平正義。 是什么原因造成制度執行力的不足呢。

1.1 制度不完善、不科學

人是制度的生產者，但是人總要受社會歷史的限制，人精力、思維的有限性和一定經歷、資歷、學歷下形成的能力有限性，會使制度設立的完善性受到限制，特別是煤礦企業，人員多，行業雜，各個二級單位都各個單位的具體情況，集團出臺的管理制度，如果不做認真的前期調研，就很難做到對每個企業都完全適用；另一方面，每個人對制度的考慮、看法、觀點不同，由少數人制定出來的制度要約束更多的人時，很可能出現一些漏洞和問題。由此可以說，只有相對完美的制度，沒有最完美的制度。 制度本身的缺陷會使制度執行力大打折扣。 從明顯的例證就是前幾年一些城市制訂的禁止燃放煙花炮竹規定，因為與中國社會實際和中國人的風俗習慣不符，最后都不了了之。

1.2 對管理人員的制約機制不力

好的制度能不能得到很好的執行關鍵在人，在管理人員。 執行是管理人員的主要工作。 如果每個人對制度能不折不扣地去執行，盡職盡責地去遵守，自始至終地去堅持，企業的整體制度執行力就會有一個大幅度的提升。 如果管理人員素質參差不齊，再加上沒有形成對管理人員強有力的管理制約機制，就會造成管理人員對任務的認識不統一，行為也不盡規范，這將導致在實施中各行其是，就很難形成合力，也就難以收到預期的效果。 如果管理人員的制度執行中弄虛作假，就會導致干與不干、真干與實干、假干與虛干、干好與干壞缺乏相應的懲戒激勵，由此使制度成虛設，正氣得不到弘揚，而弄虛作假欺上瞞下的官僚之風卻大行其道，那就根本談不上執行力了。

1.3 缺乏對制度執行的監督考核機制

監督考核是制度執行中的一個重要環節，是實現制度目標的重要手段。 如果制度出臺后，只是“走程序”，相應的監督考核沒有或脆弱、方式方法不對、流于形式、缺乏經常性等，沒有建立和完善制度執行工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執行做秀”等，將使得制度執行的質量和成效得不到真正落實。

制度執行不力， 很大程度上是因為對制度執行情況檢查督促不夠，責任追究不到位。如果制度內容只是重在提醒和警告，對思想不重視、執行不嚴格、甚至違反制度的行為，沒有從嚴查處。 造成有的干部大錯不犯，小錯不斷；有的能瞞則瞞，能捂則捂，大事化小，小事化了，最終不了了之；有的因人而異，不一視同仁，搞區別對待，雙重標準。對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關系的制度制定者、 監督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。 當對違反制度的行為當懲不懲、該嚴不嚴，有親有疏、有嚴有松時，制度已蕩然無存，形同虛設。 責任追究不到位是制度執行不力的重要原因。

2 提高制度執行力措施方法

2.1 構建科學合理的制度，明確執行責任和權利

鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。 ”把制度制定好，是制度有執行力的重要前提。 包括制度出臺有沒有現實性、有沒有科學的依據、與相關的制度是否符合等。 比如，從現實性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、切實管用，能解決實際問題。對制度的約束對象必需明確，標準要符合實際，能夠量化的盡可能量化。對制度的時間、地點、背景和環境進行明確。 制度建設要遵循“人本精神”，體現制度對人的情感、公平關懷。對一些特殊例外，要作出相應的規定。

責、權、利是否明晰對執行力的影響較大，當制度執行的責權利不明確時，往往出現執行結果與執行人應該獲得利益和應該付出的成本沒有直接關聯，好壞一個樣，制度實際上沒有執行力，三者均衡才會發揮出成效，推動制度的執行。 不同層次的執行者所擁有的權力、利益，應與其相應承擔的責任密切相關。 如果制度執行的責任和權利不明確，最后會造成因為執行制度會得罪人，而放棄執行制度，造成制度執行力缺失。比如，煤礦的安全檢查部門，如果在執行安全管理的各項制度中，責、權、利不對等，就會造成安全管理人員執行制度的熱情不高，從而影響安全管理的效果。

2.2 教育增強制度執行的原動力

制度之要，重在執行，貴在自覺。如果領導干部執行制度的思想根基不牢固，再多再好的制度最終也是擺設。提高制度執行力，必須從源頭抓起。制度是企業文化的外在表現和要求，要用企業文化教育干部，切實增強執行企業制度的使命感和自覺性。強烈的責任感是執行力的前提，也是執行力的內在動力；而責任感源于正確的價值觀、利益觀和事業觀。對領導干部來說，貫徹執行企業的各項制度既是政治紀律，也是組織紀律， 必須從講政治守紀律的高度來認識執行集團的制度，重視搞好黨紀法規學習教育，增強制度意識，真正把制度轉化為領導干部的行為準則和自覺行動。

2.3 領導干部的示范是提高執行力的關鍵

領導干部的示范力具有鮮明的引領、導向作用，必須堅持從領導抓起，從領導干部嚴起。 制度中蘊含著科學的立場、觀點和方法，領導干部應帶頭學習制度，切實領會制度精神、熟知制度內容，自覺做制度規定的“明白人”。法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。領導干部應帶頭執行制度，在執行制度上率先垂范，行動先于群眾，標準高于群眾，要求嚴于群眾，模范帶動和促進制度的有效落實。 執行力離不開能力素質作支撐，能力素質高低決定制度執行質量好壞。 領導干部要帶頭提高依法決策和指導的能力，提高創造性貫徹落實的能力，提高協調化解矛盾的能力，尤其要提高解決復雜棘手問題的能力，確保各方力量協調一致貫徹落實好制度規定。 良好的作風是制度執行的重要保證，領導干部要帶頭改進作風，尤其要堅持言行一致、說做合一；堅持首尾一致，不能虎頭蛇尾；堅持雷厲風行，防止推諉扯皮；堅持真抓實干，力戒形式主義、官僚主義，以扎實的作風推動制度有效落實。

2.4 增強監督力是提高執行力的重點

沒有監督，制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執行力。要建立健全制度執行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人，把制度執行情況作為干部立功受獎、提拔使用和單位評先評優的重要依據，對有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規避等行為，堅決追究直接責任人和有關領導的責任。