建筑參與各方主體安全監(jiān)督管理運行機制的建立

樊宗才

（石嘴山市惠農(nóng)區(qū)建筑管理站，寧夏 石嘴山 753204）

0 引言

我國建筑安全監(jiān)督管理與國際先進(jìn)的安全管理模式相比，還存在較大的差距。目前我國對建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。“以罰代管”現(xiàn)象普通存在，有效的建筑安全監(jiān)督管理的機制還未形成，安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。

1 工程建設(shè)項目內(nèi)部管理機制

工程建設(shè)項目是關(guān)系錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的各要素之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系直接影響著工程項目建設(shè)實施的順利與否。由于工程項目的建設(shè)過程中參與各方主體眾多，項目內(nèi)部諸多方面如成本控制、進(jìn)度計劃、工程質(zhì)量、技術(shù)保障、資源分配等方面管理結(jié)果的好壞直接關(guān)系到建設(shè)項目內(nèi)部安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要保證工程建設(shè)項目內(nèi)部安全管理的效果，必須首先從工程建設(shè)項目內(nèi)部出發(fā)，制定工程建設(shè)項目內(nèi)部安全管理制度，充分保障施工現(xiàn)場人的安全因素；其次，從安全生產(chǎn)規(guī)范和規(guī)程、安全生產(chǎn)技術(shù)要求等方面，建立施工現(xiàn)場物和環(huán)境的安全狀態(tài)。一方面，可以理順工程建設(shè)項目內(nèi)部各組織間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各參與主體和部門間的安全管理責(zé)任；另一方面，通過建立工程建設(shè)項目內(nèi)部的安全管理機制，可以提高整個工程建設(shè)項目內(nèi)部的安全管理水平。

2 建筑業(yè)企業(yè)安全監(jiān)督管理機制

2.1 建筑業(yè)企業(yè)自身安全監(jiān)督管理機制

在工程建設(shè)的參與主體中，對安全生產(chǎn)起關(guān)鍵影響作用的是建設(shè)業(yè)主。建設(shè)方作為項目的投資主體，應(yīng)清楚認(rèn)識自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺加強自身的內(nèi)部監(jiān)管。首先要選擇資質(zhì)和實力較強的施工企業(yè)以及安全管理水平較高的監(jiān)理單位承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)理工作，并根據(jù)合同按時足額支付安全措施管理費用給施工企業(yè)，同時還最后還有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督施工企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，購買符合國家安全施工要求的勞動防護(hù)用品和機械設(shè)備等。

施工企業(yè)要建立企業(yè)法人責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，健全安全技術(shù)保證措施，提高企業(yè)自主安全生產(chǎn)能力，完善自我約束機制。同時抓好企業(yè)內(nèi)部安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳、工傷保險等工作，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并演練，落實安全警示、安全防護(hù)、勞保用品等措施，改善施工作業(yè)的環(huán)境，保證企業(yè)自身安全監(jiān)督管理的有效性。

2.2 建筑業(yè)企業(yè)外部的監(jiān)督管理機制

除了建筑業(yè)企業(yè)健全自身安全監(jiān)督管理機制外，建筑業(yè)企業(yè)外部的相互監(jiān)督作用也必不可少。為了保證建筑業(yè)企業(yè)利益，保證安全生產(chǎn)，應(yīng)加強企業(yè)之間的相互監(jiān)督。首先建設(shè)單位可以委托授權(quán)監(jiān)理單位對施工單位的主體行為進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)理單位將了解到的情況向建設(shè)單位進(jìn)行反饋；且它應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同對施工單位、勘查單位、設(shè)計單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商等進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保它們履行相應(yīng)的合同義務(wù)。設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙對施工單位進(jìn)行監(jiān)督，確保它是依據(jù)圖紙進(jìn)行施工的，還可以根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況進(jìn)行協(xié)商并適時做出相應(yīng)的變更，勘查單位可以將勘查地形的結(jié)果供設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計決策，施工企業(yè)也可以將現(xiàn)場的地質(zhì)情況反饋給勘查單位，同時勘察、設(shè)計企業(yè)還要加強對材料、設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，以確保施工現(xiàn)場的生產(chǎn)材料、設(shè)備和機械等的安全狀態(tài)。同時通過各相關(guān)單位的通力合作，在確保各環(huán)節(jié)安全的同時，加強彼此之間的監(jiān)督，從而實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)之間的相互監(jiān)督機制。

3 政府建設(shè)安全行政主管部門、行業(yè)組織、建設(shè)單位和施工企業(yè)四方協(xié)調(diào)機制

在市場經(jīng)濟(jì)管理體制下，工程建設(shè)活動的主要參與主體包括建設(shè)單位、施工企業(yè)，但它們?yōu)榱烁髯缘睦妫嗷ブg不可避免產(chǎn)生矛盾。它們在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中均追求利益最大化。就施工企業(yè)來說，它追求的是以最短的時間能取得最大的利潤；就建設(shè)單位來說，它追求的是以最快的進(jìn)度、最好的質(zhì)量和最低的成本實現(xiàn)建筑實體的必要功能。它們往往為了獲取自身的利益而做出不安全的生產(chǎn)行為，因此相互間利益關(guān)系的均衡協(xié)調(diào)僅依靠建筑業(yè)企業(yè)的相互監(jiān)督來實現(xiàn)是十分困難的。為了最大限度的避免安全事故的發(fā)生，保證建筑安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行和建設(shè)業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，需要政府建設(shè)安全行政主管部門和建筑行業(yè)組織從宏觀的角度，均衡各方利益，依據(jù)建筑安全相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)單位和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。因此在建立企業(yè)自我安全監(jiān)督管理機制的基礎(chǔ)上，引入了政府建設(shè)安全行政主管部門和行業(yè)組織，從而形成了政府建設(shè)安全行政主管部門、建筑行業(yè)組織、建設(shè)單位和施工企業(yè)四方協(xié)調(diào)機制。

4 中介機構(gòu)和保險機構(gòu)監(jiān)督管理機制

4.1 中介機構(gòu)監(jiān)督管理機制

目前，我國建筑業(yè)的中介機構(gòu)主要包括安全培訓(xùn)機構(gòu)、安全研究機構(gòu)、安全咨詢機構(gòu)、安全評價機構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督鑒定機構(gòu)幾種類型。它們所提供的培訓(xùn)、研究、咨詢、評價和鑒定服務(wù)為行政安全監(jiān)督管理部門以及建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)決策提供有力的技術(shù)支撐。然而它們除了提供服務(wù)職能外，起到溝通的作用，它針對工程建設(shè)不同主體，采取不同的溝通方式，使得政府建設(shè)安全行政主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)等之間的聯(lián)系和溝通更加順暢。除此之外，中介組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職能也不斷加強。隨著我國建筑業(yè)中介機構(gòu)的發(fā)展，其監(jiān)督管理職能不斷得到發(fā)揮。特別是在監(jiān)督建筑施工企業(yè)的行為，調(diào)節(jié)糾紛、規(guī)范建筑市場等方面發(fā)揮這不可替代的作用。目前，面對不斷龐大的建筑市場，單靠政府建設(shè)安全行政主管部門的監(jiān)督管理難以做到全面，因此，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，部分監(jiān)督管理職能就可以由中介機構(gòu)來承擔(dān)。

4.2 保險機構(gòu)監(jiān)督管理機制

目前，國際上施工企業(yè)為建筑工人購買職業(yè)傷害保險的制度已經(jīng)非常普遍。對于施工企業(yè)來說，保險制度的實施，不僅可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險，保證建筑工人在遭遇安全事故后能夠得到一定程度的補償，還成為一種有效預(yù)防安全事故的經(jīng)濟(jì)激勵手段，同時還可以建立了一種基于第三方對施工企業(yè)的約束和監(jiān)督機制。正是由于這種監(jiān)督機制的制約，建設(shè)及施工企業(yè)自身不得不注重安全管理。對于保險機構(gòu)來說，它為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，它對工程建設(shè)活動的安全監(jiān)督行為往往比政府建設(shè)安全行政主管部門更為積極、有效。因為保險公司對工程建設(shè)活動進(jìn)行的安全監(jiān)督管理活動是把監(jiān)督管理和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，它的監(jiān)督是基于經(jīng)濟(jì)利益的監(jiān)督；而政府建設(shè)安全行政主管部門對工程建設(shè)活動進(jìn)行的安全監(jiān)督管理活動是把監(jiān)督管理和行政權(quán)利相結(jié)合，它的監(jiān)督是基于行使權(quán)力的監(jiān)督。然而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)利益刺激所激發(fā)的安全管理行為往往比宏觀行政管理更為有效。

5 結(jié)束語

總之，由于建筑業(yè)多元化投資主體和建設(shè)主體的出現(xiàn)，以及行政主管部門安全監(jiān)督管理職責(zé)改變、行業(yè)組織安全監(jiān)督行為深入以及各建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)和保險機構(gòu)安全責(zé)任加強等形勢的發(fā)展，迫切要求我國建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，構(gòu)建出國際化的建筑安全監(jiān)督管理體制及運行機制。因此，對我國建筑安全監(jiān)督管理體制進(jìn)行研究與我國建筑業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

［1］劉軍.建筑安全管理問題與方法的探究[J].科技信息，2009，11.

［2］曹冬平，王廣斌.我國建筑生產(chǎn)安全監(jiān)管的博弈分析與政策建議[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007，11.