巴西：反腐風(fēng)暴不斷升級

文/高榮偉

巴西：反腐風(fēng)暴不斷升級

文/高榮偉

根據(jù)國際非政府組織“透明國際”公布的“2013年全球清廉指數(shù)”報告，巴西和南非以42分并列72名。此前，2011年巴西清廉指數(shù)排名73，2012年巴西排第69名。根據(jù)國際貨幣基金組織IMF的預(yù)測數(shù)據(jù)，2013年巴西GDP總量2.5萬億美元，高居全球第七位。

身為“金磚四國”的成員之一，巴西為政府官員提供了相當(dāng)優(yōu)厚的薪酬待遇。一般政府公務(wù)員的平均月薪約為1800美元，是巴西居民水平的四倍。巴西一名司局長的月薪更是可達1萬至2萬美元，高于美國同級官員。但即便如此，巴西政府仍然面臨高薪難養(yǎng)廉的窘境。 （圖/東方IC）

新反腐法正式生效

2014年1月29日，一部處罰措施異常嚴厲的里程碑式法律——巴西新反腐法正式生效。新反腐法意在打擊向國外公職人員行賄的巴西企業(yè)，及向巴西公職人員行賄的所有企業(yè)。

有評論稱，巴西政府反腐開始動真格，反腐成效初顯。與先前的法律相比，新法對腐敗行為的懲處更加嚴厲。先前的法律規(guī)定，企業(yè)如果行賄或搞腐敗活動，接受審判的只有其法人代表。新法則更加嚴厲，不僅總經(jīng)理和涉案的其他人將受到懲罰，而且涉及范圍已延伸至在國外實施的犯罪。巴西圣保羅州商業(yè)游說團體的何塞·里卡多·科埃略滿懷熱情地擁抱這部新法，在他看來，“如果新法的所有條款都能發(fā)揮作用，將是商界的福音。”

英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱，從具體措施看來，巴西新反腐法也比其他國家類似的法律更加嚴厲。這部同時適用于在巴西的外國公司以及在國外的巴西公司的新法，將罰金上限提高至企業(yè)年收入的20%；如果企業(yè)營業(yè)額難以確定，罰金金額為6000萬雷亞爾（約合人民幣1.5億元）。巴西最高法院院長喬奎姆·巴博薩表示，這部里程碑式的反腐法的誕生，意味著行賄企業(yè)不能再逃避制裁，“違規(guī)企業(yè)第一次可以被重罰”。

與美國的《反海外腐敗法》相比，巴西新反腐法不需要證明企業(yè)老板對賄賂是否知情，只要被控公司受益于腐敗行為，哪怕犯事者只是普通員工或代理人、子公司、分包商，公司及其總經(jīng)理就要被“株連”。與其他國家的反腐敗法不同，這部法律甚至允許法院在犯罪情節(jié)特別惡劣的情況下解散一個企業(yè)。

自1985年恢復(fù)民主憲政以來，巴西政壇發(fā)生了一系列重大政治腐敗案件，一些國際組織把巴西列為全球腐敗高發(fā)區(qū)。巴西審計辦公室的報告顯示，2003年至2013年，約有4000家公司因行為不端被列入政府的“暫停”名單，約4500名公務(wù)員被開除，其中67%與腐敗有關(guān)。“僅2013年，巴西因腐敗就損失了190億歐元。”美國《福布斯》雜志稱，這筆錢如果被用于投資教育體系，巴西在校學(xué)生的數(shù)量將從3450萬人增加到5100萬人；如果投資于醫(yī)療設(shè)施，公立醫(yī)院的病床數(shù)量可從36.7萬張增加到69.4萬張；若投資于公共設(shè)施，將使2330萬戶居民得以使用公共污水處理系統(tǒng)，或安置數(shù)百萬生活在棚戶區(qū)的貧民。

巴西曾經(jīng)是葡萄牙的殖民地，葡萄牙的君主專制文化深深影響著巴西。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者諾斯曾論證過：君主專制制度文化的突出表現(xiàn)就是腐敗嚴重。巴西反腐專家桑德拉說，像眾多拉美國家一樣，巴西在殖民時期受到多種文化影響，為腐敗架起了一座看不見的橋梁。

在巴西，政客們在出任部長前，通常在議會擔(dān)任議員或在地方政府競選過公職，在一系列的競選中，他們已經(jīng)投入大量資本，因此，很多人一旦上任，就想把本錢撈回來。他們可以在市場經(jīng)濟中，干預(yù)經(jīng)濟而進行權(quán)錢交易并大獲其利。一些議員為了自身或本黨利益，使用欺詐手段進行不公平競爭，在國有企業(yè)私有化過程中撈取好處，侵吞國家資產(chǎn)或公款中飽私囊。

反腐籬笆越扎越緊

1992年，時任巴西總統(tǒng)的科洛爾因腐敗丑聞被趕下臺，引發(fā)全球關(guān)注。此后巴西修訂了一系列法律，歷屆總統(tǒng)先后簽署了一系列專門法令，加大對腐敗問題的查處和監(jiān)控力度，許多法令對腐敗行為的追查近乎苛刻。

1993年，巴西頒布了《行政、立法、司法部門高級官員申報財產(chǎn)法》，對總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、國會議員以及聯(lián)邦法官和檢察官的財產(chǎn)申報予以具體規(guī)定。就職前和離任時個人財產(chǎn)必須進行申報，申報內(nèi)容包括所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)。2005年第5483號法令引進了財產(chǎn)查詢機制，規(guī)定聯(lián)邦總審計長辦公室可以在行政部門內(nèi)部審查公務(wù)員的財產(chǎn)變化，如財產(chǎn)與個人收入不符，將啟動調(diào)查程序。2005年6月30日，巴西總統(tǒng)盧拉頒布新法令，決定設(shè)立對高級官員財產(chǎn)進行司法調(diào)查的制度，規(guī)定任何公職人員的財產(chǎn)增長如果與其申報的合法收入不符均被視為犯罪，將被判處3～8年的監(jiān)禁。

雖然在此之前，巴西沒有統(tǒng)一的反腐敗法，但治理腐敗問題的刑法和專門法律還是比較健全的，修訂并簽署了一系列法律法規(guī)，加大對腐敗問題的查處和監(jiān)控力度，主要有：《政府行為不當(dāng)法案》（1992年）、《行政、立法、司法部門高級官員申報財產(chǎn)法》（1993年）、《聯(lián)邦政府采購法》（1993年）、《公職人員道德法》（1994年）、《反洗錢法》（1998年）和《聯(lián)邦行政高官行為準(zhǔn)則》（2000年）。2010年，巴西聯(lián)邦議會通過《廉潔記錄法》，剝奪有刑事犯罪記錄的政客繼續(xù)競選公職的權(quán)利。

1992年通過的《政府行為不當(dāng)法案》第9條規(guī)定：“公務(wù)員不得從事以下不當(dāng)行為：(1)以傭金、提成、贈予或禮物的形式，從任何直接或間接與公務(wù)員履行職責(zé)有利益相關(guān)的任何人或團體為自己或他人接受金錢、個人財物或不動產(chǎn)、或任何直接或間接經(jīng)濟利益；(2)從任何直接或間接由于公務(wù)員履行職責(zé)或失職可能取得或擴大利益的自然人或法人處接受職位或委任或從事顧問工作；(3)在兌換或使用公眾資金及投資時獲取任何經(jīng)濟利益。”這部立法中，反復(fù)使用了涵蓋性極強的“任何”一詞，將腐敗可能涉及的各種人、各種活動及各種利益全部包括其中，反映了對腐敗問題“零容忍”的立法態(tài)度。

隨著網(wǎng)絡(luò)在巴西的普及，迪爾瑪政府出臺了更多的措施令反貪腐行動更加完善和現(xiàn)代化。2005年，新法令規(guī)定聯(lián)邦政府設(shè)立透明網(wǎng)站，聯(lián)邦政府對各州、市的撥款，以及各大型工程及社會項目的投資和使用情況都在網(wǎng)上公布。同時要求政府各部委也都必須建立各自的透明網(wǎng)站，將預(yù)算執(zhí)行情況、各種合同項目、采購招標(biāo)及各項行政開支公布于眾。這些透明網(wǎng)站均不設(shè)密碼，全體公民均可自由上網(wǎng)查看，發(fā)現(xiàn)問題可向聯(lián)邦檢察院或聯(lián)邦審計法院舉報。

巴西推動公共信息公開的新法規(guī)《信息獲取法》于2012年5月正式生效，允許公民從行政、立法和司法部門獲取他們認為可能有關(guān)的信息。這一法案規(guī)定了后者（對公民要求）的回應(yīng)期限（延長后最多30天），并且規(guī)定了公務(wù)員發(fā)生不合規(guī)行為后如何處罰。根據(jù)新法，所有公共事務(wù)部門必須開設(shè)“公民信息服務(wù)辦公室”，派專人負責(zé)處理社會各界的申請和訴求，辦公室相關(guān)信息須在網(wǎng)絡(luò)上公布。同步推出的還有一套隸屬于聯(lián)邦監(jiān)察總局網(wǎng)站的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，負責(zé)接收和處理公眾通過電子郵件發(fā)來的請求。遇到無法立刻提供的信息，相關(guān)單位必須在20天內(nèi)給予答復(fù)。

巴西非常重視參與國際反腐合作，積極履行國際反腐敗條約。目前巴西已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)了四個最重要的國際反腐敗條約：《美洲反腐敗公約》、《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織禁止在國際商業(yè)交易中賄賂外國公職人員公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等。這些措施的實施，體現(xiàn)了近20年來巴西政府治理腐敗的力度與決心。

漫漫反腐路

從上世紀(jì)九十年代開始，巴西堅決反腐，矛頭直指各級官員，先后有包括總統(tǒng)在內(nèi)的多名國家領(lǐng)導(dǎo)人因腐敗離職，薩爾內(nèi)總統(tǒng)因任內(nèi)發(fā)生腐敗被國會質(zhì)詢，科洛爾總統(tǒng)因腐敗問題被迫下臺。

巴西政壇掀起了一場場反腐風(fēng)暴。據(jù)巴西《環(huán)球報》報道，巴西官員在2003年至2010年間至少侵吞政府資金377億美元。而據(jù)巴西圣保羅工業(yè)協(xié)會的消息，過去十年間巴西官員的貪污金額竟高達4000億美元。這些數(shù)據(jù)的披露，使新一輪的巴西反貪腐風(fēng)暴再次進入全球視野。2011年，巴西誕生了首位女總統(tǒng)——迪爾瑪·羅塞夫。早在2010年2月，羅塞夫競選總統(tǒng)時就強調(diào)，如果她能當(dāng)選，將“不能容忍社會不公”。高舉反腐大旗的羅塞夫，在不同場合多次表達了重拳反腐的決心。而頗具諷刺意味的是，鐵娘子上任沒多久，一輪又一輪的貪腐丑聞接踵而至，致使這位政治根基尚未扎穩(wěn)的女總統(tǒng)不得不“揮淚斬馬謖”。

綜上所述，雖然教學(xué)改革的時間比較晚，但過程化教學(xué)的教學(xué)成果卻很明顯。合理的過程化教學(xué)有利于提高高校課堂教學(xué)任務(wù)以及課堂內(nèi)容的完成效率，為民辦高校學(xué)生以后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2011年9月，巴西旅游部爆出假賬丑聞。巴西《圣保羅報》指控旅游部長佩德羅·諾瓦伊斯在擔(dān)任眾議員期間，動用國會資金支付家中保姆工資，并用公款雇傭一名公務(wù)人員充當(dāng)其妻子的“私人司機”。在輿論壓力下，諾瓦伊斯被迫請辭，聯(lián)邦警察隨即逮捕了38名相關(guān)人士。

此前，2011年8月，時年68歲的農(nóng)業(yè)部長瓦格納·羅西頻遭巴西多家媒體指責(zé)，認為其帶領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)部有數(shù)名高官濫用職權(quán)大肆索取回扣、收受賄賂。《巴西利亞郵報》甚至曝料，羅西利用職務(wù)之便，經(jīng)常使用一家農(nóng)藥公司名下的私人飛機。面對輿論的指責(zé)，瓦格納·羅西被迫向總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫遞交辭呈，成為羅塞夫上臺八個月，繼運輸部長阿爾弗雷多·納西門和國防部長內(nèi)爾松·若賓后第四位離職的部長。

分析人士認為，自巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西舞弊案一出，迪爾瑪·羅塞夫就果斷地將其請出總統(tǒng)府高原宮，絲毫沒給這位兩朝元老留半分顏面，可見這位女總統(tǒng)反腐的堅定信念。就連受民眾熱愛的巴西前總統(tǒng)盧拉，在2011年2月也因被指在總統(tǒng)任期內(nèi)濫用公共資金，為一家私人銀行牟利，遭到巴西反腐機構(gòu)的立案調(diào)查。

盧拉曾兩度出任巴西總統(tǒng)。其第一任期（2003年～2006年）的辦公廳主任若澤·迪爾塞烏，早前被最高法院判處大約十年監(jiān)禁。此案涉及38名被告，600多名證人，貪污、洗錢、不當(dāng)挪用政府資金等上千條罪名，5萬頁的卷宗…… 這成為巴西近年來涉及政府高層人員最多的重大腐敗丑聞，也是巴西最高法院首次審理涉及如此多被告的案件，被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“世紀(jì)審判”。

巴西的反腐敗運動中，民間反腐組織發(fā)揮著出人意料的作用，其能量不可低估。說起巴西的反腐敗組織，被一般大眾熟知的前三名中，一定有Contas Abertas。2005年12月9日，布蘭科和他的幾個好友建立了Contas Abertas。葡萄牙語的Contas Abertas，意思是“公開賬戶”。和其他官方背景的組織不同的是，Contas Abertas在形式和實質(zhì)上更接近于自發(fā)的外部監(jiān)督機構(gòu)，成為政府體制之外監(jiān)督公款收入和開支的“眼睛”。

2012年，巴西參議院主席若澤·薩爾內(nèi)設(shè)宴邀請高等法院前大法官塞薩爾·阿斯佛·羅廈，現(xiàn)場有60位賓客，一頓晚宴一共花費23900巴西雷亞爾（合計12000美元）。這些費用在當(dāng)時都由國會一并支付。這頓“豪門盛宴”被Contas Abertas盯上。Contas Abertas發(fā)現(xiàn)，這頓晚宴一共開具了三張發(fā)票，分別是環(huán)境布置費用、餐費以及飲料費用，每一張都差不多小于8000雷亞爾。這明顯是在把大賬單拆小來鉆法律的漏洞。根據(jù)巴西的法律，參議員在招待宴請開銷上，只能花費不超過8000雷亞爾。其中的兩張發(fā)票顯示的收款人公司地址是一致的。于是，Contas Abertas公開了這一問題，最終迫使參議院主席薩爾內(nèi)個人歸還了這筆宴會費用。

巴西反腐敗法律體系已經(jīng)很完善了，但仍有漏洞。在巴西，公務(wù)員領(lǐng)域一直被貼上腐敗和豁免的標(biāo)簽。巴西法律規(guī)定，參議員享有刑事豁免權(quán)，從而使有腐敗行為的議員在一定時間內(nèi)可以免受腐敗罪的指控和追究。而且，巴西腐敗犯罪基本上沒有追繳制度，許多貪官挪用公款、收受賄賂的行為一旦被揭露，最多是被免除公職，所得財物基本無人追究。由于腐敗風(fēng)險遠遠小于其所得利益，這就使許多貪官在利益驅(qū)使下幾乎無所顧忌。不過，游戲有了改變。“巴西人已經(jīng)看到，被控告腐敗的人真正地走入法庭，也許會被定罪。豁免權(quán)不再適用了。”巴西利亞大學(xué)政治學(xué)研究者戴維·佛萊徹說，“新的一頁翻開了。

盡管新反腐法已經(jīng)生效，但新反腐法將定義企業(yè)不端行為的權(quán)力下放給地方政府，可能促使地方官員敲詐企業(yè)，地方政府可能將新反腐法視為“新的收入來源”。廣為人知的是，新反腐法成型后即受到重重阻礙，曾被國會擱置多年。2013年6月，因不滿腐敗現(xiàn)象，巴西爆發(fā)了20年來最嚴重的抗議示威活動。面對嚴峻局勢，國會火速審議通過了該法案。在巨大的壓力下，2013年8月1日，總統(tǒng)羅塞夫簽署了新反腐法。不過，從目前羅塞夫政府針對腐敗問題不斷加強的整治力度來看，現(xiàn)任巴西政府依舊是把反腐工作放在一個相當(dāng)重要的位置的。當(dāng)然，巴西的反腐之路依然任重而道遠。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

Brazil: Escalating anti-corruption force