從職業技能鑒定發展談職業資格證書制度

徐瑩

摘 要：職業技能鑒定是一種準政府行為，被稱為“第三方認證”，是由對技術工人的考核制度發展而來，從八級制改為與國際接軌的五級制，自20世紀末90年代發展至今，取得成績的同時，也出現了不少問題，從立法、理論技術研究、監察機制、管理秩序、題庫建設、信息化建設等方面探討落實好職業資格證書制度的問題。

關鍵詞：技能鑒定 發展 立法 秩序 人員管理 題庫 信息化

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0195-02

1 職業資格證書制度

1995年1月1日正式實施的我國第一部《勞動法》規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能鑒定。”這是我國推行職業資格證書和職業技能鑒定的主要法律依據。建立國家職業資格證書制度的主要工作目標包括以下內容：（1）建立覆蓋全國的職業技能鑒定機構及其工作網絡；（2）組織國家職業分類和職業技能標準專家隊伍；（3）組織國家職業技能鑒定考評師（員）隊伍；（4）建立國家職業分類和職業技能標準體系；（5）建立國家職業資格證書基本框架和體系；（6）建立國家職業技能鑒定題庫及期管理運行系統；（7）建立國家職業資格證書立項、頒發和監察系統；（8）建立國家職業技能鑒定機構管理、監察系統；（9）建立國家職業技能鑒定工作信息通道和系統；（10）建立國家技能人才和職業資格登記、管理信息庫。

2 以廈門為例談談近20年來職業資格證書制度的發展

（1）在中等職業教育領域推行雙證書制度。目前已成立24家院校類職業技能鑒定站，其中技工類院校占1所，中職院校占11所，高職高等院校占12所。中職類院校以初、中級為主，我們一般建議一年級下學期報考初級工，二年級下學期允許報考中級工。高職高等院校以中、高級為主，像工科類職業我們一般建議學生二、三年級先報中級工，等中級過了再報高級，因為這類職業操作性強，高校一般偏理論多，實踐少，直接報高級通過率明顯很低，若考前不進行強化訓練，都有可能全軍覆沒；計算機類和心智型等文科類一般是三年級下學期直接報考高級。有的院校將職業技能鑒定的考核大綱納入學期教學計劃，條件允許的話讓授課老師先考證再上崗，能很大程度提高考生的通過率。

（2）在就業、再就業和農轉非培訓中推行職業資格證書制度。2003到2008年就業再就業培訓都基本上與職業資格證綁定，培一個考一個，但期間隨著政府資金的入注“你培訓，他考證，我買單”模式形成，職業技能鑒定壓力逐漸加大：培訓機構希望通過率越高越好，即能多領補貼又能更好招生，政府部門要數字才有政績，這樣職業技能鑒定在多方的壓力下，在質量與數量之間只能不斷掙扎與妥協。只談數量不談質量是傻把式，只談質量不談數量是假把式，我們不要傻，也不要假，我們要的是保障質量基礎上的數量，質量是第一位的。

（3）在重要技術崗位實行嚴格的就業準入和職業許可證制度。根據《勞動法》的規定，我們要加強對技術崗位、特殊工種和特種作業依法進行強制性職業資格管理，對那些關系人民生命、健康、財產、安全和消費者切身利益的職業和工種，上崗作業一律實行職業許可證制度。廈門的職業技能鑒定與醫藥行業、眼鏡行業、旅游管理行業、美發美容行業、特種作業都有過合作，有的仍維持著，有的已經中止，也出現過“一考雙證”的模式。

（4）在國有企業、外資企業、民營企業等企業內推行職業資格證書制度。目前成立職業技能鑒定站的企業共有16家，國企9家，外企2家，私企5家。其中4家國企和2家外企為企業高技能人才考核認定單位，7家國企成立大師工作室。目前，在成立職業技能鑒定站的國企和外企已初步形成一套完善的培訓、考核與使用體系。每年都有企業會依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓、技術比賽等形式促進企業職工在崗位實踐中成才，通過與職業院校或培訓機構聯合辦學、委托培養等方式，加快培養高技能人才。同時建立企業培訓師制度與名師帶徒制度，促進高技能人才的成長。

（5）組建全市職業技能鑒定考評員隊伍、監考員隊伍和督導員隊伍。廈門由省中心授權可以自己組織考評員培訓，考評員資格證有效期3年，廈門考評員培訓班自2005起進入常規化，每年兩期，申報考評員的人員主要來自院校和企業兩個派系，目前全市考評員庫共有800多人（有效期內有539人），由市職業技能鑒定指導中心按考評員派遣原則進行派遣。廈門有三個統考，分別為全市理論統考、全省統考和全國統考，監考人員固定，都由院校的老師擔任，考前進行考務培訓，統一制作考務手冊，規范監考流程與監考人員守則。廈門第一批督導員是2005年產生的，但技能考試現場督導員一直以來都是由中心工作人員擔任，直到2012年才開始引入外聘質量督導員。

（6）題庫運行與管理。市級鑒定指導中心的題庫分為國庫、省庫、地方庫三個類別，有國庫需從國庫抽取試題，沒國庫的就從省庫抽取試題，國庫、省庫都沒有的則考慮用地方庫，同時按上級通知要求，及時更新題庫。試題由專人抽取與印制，試卷交接都要有交接記錄，理論試卷自2004年實現全市理論統考后，都由市中心保管，技能考核試卷報送中心抽查后退回給鑒定站，由鑒定站保管。

（7）鑒定機構的管理。市級鑒定機構的的審批與管理由人社局行政部門培訓處負責，日常鑒定工作的開展由市級鑒定指導中心負責指導。2005年成立區一級鑒定指導中心，初級工的鑒定工作（包括證書的核發）由區中心負責，中級工及以上的鑒定參照市級鑒定機構管理。

3 職業技能鑒定的需要繼續完善的地方

（1）加強立法，理順關系。2009年，國務院法制辦已公布《職業技能培訓和鑒定條例（征求意見稿）》，向社會各界征求意見，但仍沒正式實施，讓全國的培訓鑒定機構等的太久了，應盡快出臺，各地區可以根據這條例為準繩，進一步制訂出適合本地區的相關工作守則、工作流程，從而實現規范職業技能培訓與鑒定的目的。同時有必要理順綜合管理勞動力的人社部門與實際使用勞動力的各行業主管理部門的關系；理順職業技能鑒定行政管理部門與具體實施鑒定工作的事業單位之間的關系；理順學歷教育與職業教育之間的關系。理順這些關系可以使我國技能人才的培養事半功倍。endprint

（2）完善職業技能鑒定的監察監督機制，即對鑒定機構的監察與對職業資格證書的監察。建立完善的鑒定機構年檢制度，內容應該包括對鑒定機構組織鑒定工作的合法性、設施設備、人員配備等情況，同時建立與之配套的鑒定機構整改與退出制度。對證書的監察一是要對證書核發的監察，二是對證書使用的監察，只有保證證書核發的統一性、合法性，讓證書與勞動者的培訓、考核、使用、待遇相掛鉤，才能維持證書的權威性。

（3）重視鑒定機構管理問題。鑒定機構的審批要考查其軟硬件設施，軟件設施主要指鑒定機構管理人員水平、管理組織水平和擁有的鑒定考評人員水平；硬件設施主要指鑒定的場所、設備、儀器、工具等。然有些鑒定機構經常換工作人員，有些常年不維護、不更新設施設備，嚴重影響鑒定的實施。建議要完善對鑒定機構的年檢制度和退出機制，明確對專職管理人員、自有考評員和鑒定設施設備的數量與要求。

（4）完善職業技能鑒定內部工作秩序。目前一個地市的鑒定站有市屬的、有省屬的、有行業的，之前一直提的“屬地管理”并沒有真正實施。還有這個省跑到那個省去發證的，甚至出現一些不用考試直接交錢就能取證的情況。完善內部工作秩序與重建證書發放秩序已到了緊要關頭。誰該做什么，誰該管什么，應該要有一個明晰的概念，減少內部扯皮、精力內耗與管理不規范。建議省級鑒定指導中心應多從宏觀管理著眼，抓原則性的、指導性的工作，如：命題管理、考務管理、考試技術規范等制度管理；地市可以做得實一些，管得具體些，如：組織指導本地區所有鑒定機構的考核鑒定工作等。各級行政部門要加強這方面的監督管理，為鑒定工作保駕護航。

（5）貫徹落實考培分離制度。一個鑒定機構又搞考試，又搞培訓，容易出現壟斷和不正當競爭，損害社會各方面培訓力量的積極性，同時降低培訓質量。然目前幾乎所有鑒定機構都搞培訓，并沒真正做到考培分離，建議由市中心統一受理報名，再擇公共實訓基地或較好的鑒定機構承接非本鑒定機構培訓人員的鑒定考試，以保障考試的公正性、獨立性、科學性和權威性。

（6）題庫的建設。一直以來，各方面都反應題庫、教材滯后，跟不上社會發展。命題工作是艱苦的、復雜的、繁重的，也是極精細的。試題是根據國家職業技能標準而來的，應該按“從需求中來，到需求中去”原則來開發，要保證其實用性，必需要成立標準與題庫的開發與維護部門，專門負責組建各職業開發小組，每個職業的開發需包含“技術專家、教師、教育管理人員、教育評價專家、企業家和技術工人”等各方面的專家，如果只限于邀請某一類型的專家開發題庫，開發前或開發后都不進行充分調研、反復研究，直接投入使用，那所開發出來的題庫只能為同類型人員服務，不具備通用性，必然會出現不實用現象。另外，目前職業技能鑒定從上到下只注重題庫的使用管理，忽視題庫的日常維護，如：在理論和技能鑒定考試的現場督導過程中，常有發現試題出錯的現象，按要求填寫試卷質量反饋單，但效果不明顯，在以后的鑒定考試中原錯誤依然會出現，嚴重挑戰了試題的嚴謹性與權威性。建議新題庫在運行前邀請專家再次審核或是修訂，以適用于本地區的考核鑒定，同時完善試題質量反饋渠道，加強題庫的日常維護與修訂。

（7）應著重加強幾類人員的管理培訓，提高整體職業素質、業務素養和服務質量。制訂一套針對管理人員、監考人員、考評人員、督導人員四支隊伍的管理辦法。完善“四個制度”（考評員淘汰制度與分職業培訓制度，督導員月培訓制度，監考人員年培訓制度，鑒定考務人員年培訓制度），考試合格者方可上崗，以促進這四類人員業務素質的提高，這也是鑒定考試質量的保障。

（8）信息化建設與軟件對接問題。國家職業技能鑒定管理信息系統仍在開發與完善中，包括職業技能鑒定管理軟件、題庫管理軟件、在線考務管理軟件、無紙化考試軟件等，但經濟發展較快的地區早期就有自己開發考務管理軟件，證書信息與當地社保、醫保、求職、招聘等掛鉤，沒法立馬更換系統。不同的軟件開發系統，如何做到數據對接與共享，誰來協調統一，這些都需要解決，才能做到全國聯網查詢。建議在全國推廣的軟件系統應該讓證書信息與人力資源有關的求職、招聘、工資、社保等系統的互聯、互通，實現職業資格證書在人才培養與用人市場之間的對接。

以上是職業技能鑒定工作中實際存在的一些問題，出現問題是正常的，重要的是解決問題，我國是人力資源大國，國家的強大離不開技術工人的強大，技術工人的考核離不開職業資格證書制度，同行們，希望我們能夠解決好已存的問題，準備好迎接新問題，在我國技能強國之路上，發揮我們的聰明才智，積極工作、勇于奉獻，讓職業資格證書制度越走越好。

參考文獻

[1] 陳宇，走向世界技能強國（陳宇人力資源開發論集）[M].長城出版社，2001.

[2] 陳麗能，美國職業技能標準體系建設與動作機制控析[J].職業技術教育，2012（26）.endprint