集中科技資金培育雛鷹企業(yè)
——南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐和思考

嘉興市南湖區(qū)科技局 吳春 陳金榮 陳瑜

科技項(xiàng)目立項(xiàng)是支持科技企業(yè)發(fā)展的主要方法之一，目前，南湖區(qū)科技經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)較少，且分配時(shí)需要全面考慮、平衡分配，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)項(xiàng)目支持的經(jīng)費(fèi)額度偏小，所以便出現(xiàn)“撒胡椒粉”的說法。為了支持一些具備較強(qiáng)研發(fā)能力、又具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，2010年南湖區(qū)經(jīng)過充分調(diào)研和反復(fù)論證，決定集中部分科技資金，設(shè)立《南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目》科技專項(xiàng)（以下稱雛鷹項(xiàng)目），專項(xiàng)重點(diǎn)支持有潛力的中小型科技企業(yè)。

一、雛鷹企業(yè)項(xiàng)目設(shè)立實(shí)施

2011年，南湖區(qū)根據(jù)全區(qū)企業(yè)的實(shí)際狀況和科技企業(yè)發(fā)展的要求，制定了《南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目試行辦法》，并制定了相配套的申報(bào)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，支持額度為50～100萬元，經(jīng)年度考核合格，給予連續(xù)三年的支持。經(jīng)過兩年的實(shí)施，2013年根據(jù)實(shí)施情況對(duì)試行辦法作了修改，出臺(tái)了《南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法明確了項(xiàng)目立項(xiàng)分為A類和B類。A類每年支持額度為50～100萬元。項(xiàng)目支持環(huán)節(jié)為企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)中后期、產(chǎn)業(yè)化初期和企業(yè)成長(zhǎng)初期。B類項(xiàng)目每年支持額度為20～50萬元。項(xiàng)目支持環(huán)節(jié)為企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)的初期至產(chǎn)業(yè)化初期。

《南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目》和一般科技項(xiàng)目相比有三個(gè)明顯的改變：一是支持額度大幅增加。二是連續(xù)支持。項(xiàng)目立項(xiàng)后，企業(yè)經(jīng)年度考核合格的，給予連續(xù)三年的滾動(dòng)支持。三是支持企業(yè)的全面發(fā)展。雛鷹項(xiàng)目不但支持企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)，還支持企業(yè)的全面發(fā)展，包括企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、組建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建等等。雛鷹項(xiàng)目立項(xiàng)的核心指標(biāo)有兩個(gè)：企業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)能力，擁有核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品；企業(yè)未來三年具有較好的成長(zhǎng)性,有較好的發(fā)展?jié)摿ΑＦ渌笜?biāo)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、人才等。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由區(qū)科技部門和企業(yè)簽訂分年度建設(shè)任務(wù)，每年度進(jìn)行考核。

2011年，南湖區(qū)共有4家企業(yè)立項(xiàng)，合計(jì)扶持資金230萬元。2012年共支持3家企業(yè)，合計(jì)支持資金160萬元。2013年A類項(xiàng)目立項(xiàng)2家、B類項(xiàng)目立項(xiàng)2家，合計(jì)立項(xiàng)資金150萬元。2013年共投入資金430萬元。

從雛鷹項(xiàng)目實(shí)施的效果看，企業(yè)總體表現(xiàn)良好。比如，浙江昱能光伏集成科技有限公司立項(xiàng)時(shí)銷售100多萬元，利潤(rùn)虧損。經(jīng)過幾年發(fā)展，勢(shì)頭十分良好。大部分企業(yè)均呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，達(dá)到或者超過了發(fā)展預(yù)期。立項(xiàng)企業(yè)主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)得到了快速發(fā)展。雛鷹項(xiàng)目試行辦法明確了項(xiàng)目實(shí)施后每年的銷售要遞增30%以上；雛鷹項(xiàng)目實(shí)施辦法規(guī)定了A類項(xiàng)目年銷售遞增20%以上，B類項(xiàng)目年遞增30%以上。二是企業(yè)核心研發(fā)能力不斷提升。浙江昱能光伏集成科技有限公司研發(fā)水平始終處于世界領(lǐng)先水平；嘉興凱實(shí)生物科技有限公司吸收再創(chuàng)造能力全面提升；嘉興市凱力塑業(yè)有限公司投入巨資組建了實(shí)驗(yàn)室等等。有5家企業(yè)成功申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，6家企業(yè)認(rèn)定了省市研發(fā)中心。三是企業(yè)得到了全面提高。由于項(xiàng)目立項(xiàng)后，每年都規(guī)定了不同的建設(shè)內(nèi)容，制定了企業(yè)詳細(xì)的三年發(fā)展規(guī)劃，并與科技部門簽訂合同，因此企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)非常明確。企業(yè)經(jīng)過三年建設(shè)后，無論是產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、研發(fā)能力等各方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)過企業(yè)的不懈努力和政府多年的持續(xù)支持，一批企業(yè)逐漸發(fā)展成有一定規(guī)模，有望成為國(guó)內(nèi)或一定區(qū)域、行業(yè)具有影響力的企業(yè)。

雛鷹企業(yè)項(xiàng)目三年發(fā)展規(guī)劃表（浙江昱能光伏集成科技有限公司為例）

二、項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

從目前來看，雛鷹項(xiàng)目實(shí)踐是一次成功的嘗試，是以管理創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新的有效方法。但是在立項(xiàng)管理和企業(yè)發(fā)展過程中也存在一些問題。主要體現(xiàn)在：

1.企業(yè)發(fā)展的不確定性。科研項(xiàng)目有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，高科技往往和高風(fēng)險(xiǎn)相伴。企業(yè)在發(fā)展過程中受到宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)景氣度、企業(yè)營(yíng)銷管理能力等等諸多因素的影響，因此，企業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)存在一定的變數(shù)。

2.制定的發(fā)展目標(biāo)要合理。

有些企業(yè)因?yàn)閷?duì)自己的技術(shù)和產(chǎn)品充滿信心，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)把指標(biāo)定得很高，在實(shí)際完成過程中受到一些因素影響，完成有較大的難度。

3.項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容不全面。一些企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)仍然按照原來的科技項(xiàng)目申報(bào)的要求，單一地申報(bào)產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，沒有考慮企業(yè)創(chuàng)新、全面發(fā)展的需要。特別是科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，是雛鷹企業(yè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。企業(yè)每年的建設(shè)任務(wù)需要區(qū)科技部門和企業(yè)反復(fù)協(xié)商后確定，列入考核內(nèi)容。

三、實(shí)施雛鷹企業(yè)項(xiàng)目的思考

1.正確把握項(xiàng)目支持企業(yè)的性質(zhì)。集中力量支持有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)是項(xiàng)目立項(xiàng)的核心。重點(diǎn)支持環(huán)節(jié)是處于研發(fā)初期至成長(zhǎng)初期的科技型企業(yè)。其兩個(gè)核心指標(biāo)是企業(yè)的研發(fā)能力和成長(zhǎng)性。與之相銜接的可以選擇精英人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和經(jīng)貿(mào)部門的項(xiàng)目，形成一個(gè)較完整的支持科技企業(yè)體系。通過對(duì)這些企業(yè)的支持，逐漸形成一批有一定規(guī)模和帶動(dòng)能力的企業(yè)，從而培育形成產(chǎn)業(yè)集群，形成新興產(chǎn)業(yè)。

2.企業(yè)的創(chuàng)新能力很關(guān)鍵。

從立項(xiàng)的企業(yè)發(fā)展情況來看，企業(yè)有較強(qiáng)的研發(fā)能力，具有核心的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)上地位領(lǐng)先的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于較有利的地位，往往更勝一籌，其發(fā)展速度更快。比較而言，南湖區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢也是一個(gè)佐證。企業(yè)的發(fā)展不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新，也需要較高的管理水平。在對(duì)申報(bào)企業(yè)調(diào)查時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)有好的技術(shù)和產(chǎn)品，但如果管理跟不上，企業(yè)較難打開局面。

3.集中財(cái)力支持重點(diǎn)科技企業(yè)。南湖區(qū)地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源短缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)成為必然的選擇。提高認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大意義，加大財(cái)政對(duì)科技的投入，確保科技經(jīng)費(fèi)和財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。科技部門在安排經(jīng)費(fèi)的時(shí)候要集中力量，支持重點(diǎn)，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的扶持力度，增加雛鷹項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)支持額度，逐漸形成合力，形成良好的發(fā)展環(huán)境，為有潛力的科技企業(yè)減壓增力，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，企業(yè)創(chuàng)新能力全面提升，為南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

科技項(xiàng)目有一定的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要盡可能按照科學(xué)的程序和方法，進(jìn)行科學(xué)的決策。只要服務(wù)好、跟蹤好，按程序及時(shí)處置好，就能夠發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用。