“鄰避沖突”網絡輿論傳播特征研究

收稿日期：2014-01-06

作者簡介：李雅紅，女，湖南大學新聞傳播與影視藝術學院新聞傳播學專業碩士研究生，主要從事媒介經營管理研究。

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷推進，由城市發展和社區建設所引發的公共沖突問題不斷增加，其中鄰避沖突問題最為突出。本文在界定鄰避沖突概念的基礎上，以2012年發生的什邡、啟東、鎮海群體性事件為例，深入分析鄰避沖突的網絡輿論傳播特點。這種基礎研究，有利于人們以更加開放、嚴謹的態度對待鄰避沖突中的網絡輿論，更好地進行監督引導工作，從而促進環境公民社會和環保公共領域的浮現與生成。

關鍵詞：鄰避沖突；網絡輿論；啟東；什邡；鎮海

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0042-02

“鄰避沖突”指的是民眾因反對鄰避設施的興建而引發的抗拒心態和反對行為，“鄰避”的英文縮寫“NIMBY” 即 “不要在我家后院”的涵義。“鄰避設施”是一些給社會公眾帶來福祉，卻給周邊居民帶來負外部性影響的公共設施，其中包括火葬場、精神病院、垃圾焚燒場、污水處理中心、磁懸浮等引起周邊居民嫌惡性設施。隨著中產階級的興起與民眾環境認知的提升，當這些公共設施的負外部性影響達到一定程度，根據集體行動邏輯，設施附近的民眾將會有較高的組織能力來反對該設施的建設，“鄰避沖突”由此引發[1]。近年來，環境群體性事件年增速保持在29%，鄰避沖突已成為轉型期社會的新沖突源，廈門PX事件、什邡事件、啟東事件、鎮海群體性事件都是其中的典型案例。

關于“輿論”的定義，國內外學者側重點雖不同，但一致認為：輿論是公眾對公共事務趨向于一致的看法。目前，鄰避沖突的網絡輿論是學術界研究的熱點，已經引起了諸多學者的關注與思考。鄰避沖突本身的一些特點，如非直接利益受損、非突發性、有組織、有計劃等，通過網絡媒體的快速傳播，其復雜性與難以控制的特點也變得更加明顯。

一、鄰避沖突中網絡輿論的表達形態

普通民眾有環境風險溝通與環境生存權益的權利，網絡媒體的出現為民眾的公共表達打造了一個綠色話語平臺，這為公共交流并最終達成共識提供了可能。從發動形式來看，從最初的論壇社區、即時通訊工具、手機短訊等，到現在最流行的微博動員，網絡集體行為日趨常態化，論壇、微博和即時通訊方式是鄰避沖突網絡輿論傳播最主要的傳播載體。手機攜帶的便捷性與難以監控性，讓手機傳播在多起鄰避沖突中擔當了重要的角色。在什邡、啟東、鎮海群體性事件中，在傳統媒體沉默、網絡媒體傳播受阻之后，手機媒體仍在向外界傳遞訊息，推動事件發展。另外，在多起鄰避沖突中，更具封閉性與隱蔽性的QQ群成了社區內的業主們聯絡彼此的媒介首選。利用QQ群強大的管理功能與明顯的戒備意識，業主們能及時發現社區中的異議持有者并將其剔除，其內部交流的快捷性與難以監控性更是發揮了重要的作用。

二、鄰避沖突網絡輿論傳播的特點

1.初期冷處理及掩蓋式應對造成輿情泛濫

鄰避沖突發生后，政府以往避而不談、封鎖消息的方式已然不能適應自媒體時代的輿情應對。比如，2012年發生的什邡事件中，從6月29日始網上便開始流傳關于當地鉬銅項目可造成生態威脅的質疑與流言，但職能部門并未進行風險解疑，忽略了對網上流言及時進行輿論引導，從而加劇過激言論在網上的傳播與擴散。無獨有偶，鎮海群體性事件事發后，政府在10月25日在論壇刪帖，從26日開始限制寧波用戶只能發不含有“鎮海”詞匯的文字博文，試圖通過種種屏蔽方式來封鎖消息，但網民發揮了無限的智慧，網友通過“Zhenhai”“鎮海”相似詞發布有關鎮海群體性事件的信息，并通過人人等SNS網站和論壇發布圖片，再由網友下載組合圖片倒灌于微博，至此，“屏幕關鍵詞”、“限制發圖”等措施都均告失敗，“鎮海”26日就成為新浪熱門話題之一，而“我愛寧波”（104388）“寧波市政府”（95618）“寧波發布”（18848）“寧波公安”（15764）“寧波日報”（15565）相繼成為新浪微博的熱門話題，引發媒體的大量報道，促使鎮海群體性事件受到全社會上下的普遍關注。而政府對網絡輿情反應滯后，嚴重損害政府形象，進一步放大信任危機。

2.謠言的頻發加大輿情復雜度

為了獲得較高的媒體能見度，引起全社會的廣泛關注，處于底層的弱勢群體傾向于借助未經證實的謠言和網絡傳播的力量表達環境抗爭訴求，以此爭取輿論支持并維護自身的環境公民權。通過“沖突的社會化”以增強話語權是弱勢群體慣用的媒介話語策略[2]。網絡的開放性使公眾的政治參與門檻降低，但許多未經證實的信息在其中傳播為網絡謠言的滋生提供了溫床。事實上，在環境領域的公民參與運動中，謠言的傳播發揮了建構虛擬社區的環保認同的作用，一定程度上使公眾的情緒得到宣泄，情緒動員的功能顯著，但它同時存在著加劇鄰避沖突的可能性。比如，在啟東、什邡和鎮海群體性事件中都伴隨著謠言的身影，雖然微博大V及政府部門都進行了澄清，但謠言造成的負面影響在短期內難以收回。憑空捏造的惡意謠言進一步激化了社會矛盾，加大了鄰避沖突中輿情的復雜度，政府處理起來更為棘手。

微博辟謠 網傳寧波大學一女學生在“PX事件”中死亡，這一信息純屬謠言。散布謠言者史某某已被警方查獲。被謠傳死亡的鄭某某為寧波工程學院學生，目前正常上學。 網友持半信半疑的態度，最后雖然謠言已被澄清，但對寧波現場的市民產生了比較大的負面影響，導致事件逐步升級。

3.民眾訴求單一，政府的高頻度應對并未緩解輿情

鄰避沖突中，一方面，政府引進項目的決策過程忽視民意，沒能保證決策的科學性和民眾的環境知情權；另一方面，面對民眾對項目的質疑與抗議，政府未能及時進行風險解疑釋，并采取簡單粗暴的方式處理環境領域的公民參與運動，均充分反映了新形勢下有關部門處理輿情危機能力的薄弱。在鄰避沖突發生后，許多非利益相關者的介入，是社會風險加劇的重要標志，也使得輿論場聲音更加多元化、理性化，一些大V？開始發表一些“反民意”言論，例如談論是否是民眾過于“環境恐慌”，當地民眾在微博等自媒體上發布關于沖突現場的博文，異地民眾獻計獻策。綜合來看，網民的訴求單一而比較合理，具有相對明確的目標指向，即要求將要或者正在建設的化工項目遷出所在城市，因此就算政府部門高頻度應對也不能緩解輿情。比如在什邡與啟東群體性事件中，當地官方微博發布的博文數量分別為18條和11條。而在寧波PX事件中，寧波官方微博共發布86條微博，平均每天發布21.5條，基本上每個小時，網友就能從官方微博中獲取官方應對和處置的最新消息。但綜合來看，官方的高頻度應對僅是在進行輿情相關應對和處置，并沒有針對民眾的實際訴求進行事件處置，缺乏接地氣、務實性、承諾性和法治性的保證。因此官方的高頻度應對在一定程度上并不能緩解輿情，直至市政府宣布“堅決不上PX？項目煉化一體化項目”的回應，一些游行民眾仍然不肯散去。

4.輿情震蕩短暫，線下民眾持續觀望

區別于公共衛生事件、自然災害事件，鄰避沖突輿情震蕩短暫，一般只會出現一次新聞高點。比如，公共衛生事件被媒體曝光以后，由于關系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全，會引起政府、媒體和公眾的高度重視，相關部門進行的檢查、控制、問責等一系列措施接踵而來，新聞媒體會進行持續跟進報道和深度挖掘，就會出現新聞報道的多次高點。重大自然災害一般會引起大量的人員傷亡和財產損失，隨著各種救援行動緊鑼密鼓的展開，事件會在發生后一段時間內（至少15天內）持續得到媒體和公眾關注，同樣出現新聞報道的多次高點。而鄰避沖突發生后，一般先在自媒體上快速傳播，緊接著成為傳統媒體關注的焦點，新聞報道量迅速攀升，在事件發生后兩三天之內達到報道量峰值，隨著善后處理工作的結束，一般會在一周內淡出媒體和公眾視線。

需要注意的是，由于鄰避沖突的影響范圍很大，延續性處理時間會比較長，通常情況下政府承諾的處理方式都讓對之不信任的民眾持持續觀望的態度，一旦出現新情況，網民的注意力會立刻轉移回來。

5.網上熱議與傳統媒體沉默形成巨大反差

值得注意的是，鄰避沖突發生后，網上熱議的現象與傳統媒體“噤聲”的現象形成鮮明對比。長久以來，傳統媒體因其新聞生產的合法性與權威性引導著大眾的價值觀走向，但受制于宣傳口徑及政府管制，對于敏感事件，特別是關于政府環境決策與經濟發展規劃的鄰避沖突，傳統媒體就失去了新聞的“真實性”和“時效性”，因其集體失語而導致的信息真空的狀況時常出現。比如在鎮海群體性事件初期，即2012年10月初至10月27日，傳統媒體并未報道，從28日到29日開始，一些相關報道才開始出現在現代金報、寧波日報等當地的報紙上。從報道角度上看，這些報紙往往從當地政府對事件回應行為的角度出發，進而側面提及，沒有現場沖突報道。相比之下，由政府資助但獨立于政府監管之外，屬于市場價值導向的BBC中文網在報道鎮海群體性事件時采用圖文兼有的方式直擊事件發生現場[4]。正是鄰避沖突新聞表達的缺口，使得傳統媒體遭遇尷尬的局面，傳統媒體集體失語引發一片唏噓與質疑聲，網絡媒體通過帖子、論壇等輿論形式率先突破政府的信息封鎖，在宣告政府屏蔽策略失敗的同時亦產生極大的社會影響。

參考文獻：

1 Kaspergerson，Roger E.，Dominic Golding， Seth Tuler， Social distrust as a factor in siting hazardous facilities and coummunicating risks， Journal of Social Issues，48（4），1992.

2 Dear M，Undemanding and Overcoming the NIMBY syndrome， Journal of the American Planning Association，58，1992.

3 謝茨施耐德著.任軍鋒譯.半主權的人民[M].天津：天津人民出版社，2000.

4 “鄰避沖突”中的新媒體、公民記者與環境公民社會的“善治”[J].國際新聞界，2013（5）.

5 薛可，鄧元兵.一個事件，兩種聲音——寧波PX事件中的中外媒介報道研究[J].新聞大學，2003（1）.