探析網絡反腐的困境及規范路徑

收稿日期：2013-12-02

作者簡介：吳迪，男，陜西師范大學政治經濟學院政治學理論專業碩士研究生，主要從事中國政治研究。

摘 要：隨著互聯網的日益發展，網絡反腐已經成為一種新興反腐手段。網絡反腐大大提高了我國民眾參與政治活動、行使監督權力的積極性。但我國的網絡反腐尚處于初級階段，還面臨著法律、制度上的諸多缺失，網絡反腐的健康發展還亟待制度的規范與保障。

關鍵詞：網絡反腐；困境；規范

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0035-02

如今社會腐敗問題已然成為世界各國發展道路上的一顆“毒瘤”。當前，中國正處于社會轉型時期，經濟快速增長，利益日分化，腐敗問題正處于高發期、頻發期。胡錦濤在十八大報告中指出，腐敗這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。習近平就任總書記之后，強調“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。隨著互聯網的普及與發展，網絡反腐風生水起。“香煙局長”周久耕、“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬、“雷冠希”雷政富等一系列腐敗問題通過網絡平臺曝光，從而形成社會輿論，最終引起國家紀檢機關介入，使得一批問題官員被迅速查處，紛紛落馬。網絡反腐以其獨特的開放性、隱匿性、便捷性、成本低的特點，成為我國反腐倡廉的一個新戰場。我國的網絡反腐尚處于初級階段，網絡反腐實踐中還存在各種各樣的問題，網絡反腐的健康發展還需要制度的規范與保障。

一、網絡反腐的理論界定

網絡作為繼報紙、廣播、電視等傳統媒體之后的新興媒體，以其傳遞速度快、透明度高、影響面廣的優勢打破了傳統媒體言論“一枝獨秀”的狀況，讓每一個網民都可以成為新聞的發布者與評論者。網絡反腐是一種網絡政治，也就是公眾通過互聯網平臺對權力進行監督與制約的一種形式。所謂網絡反腐，是指我國在互聯網時代的一種黨和政府的防腐機構與廣大人民群眾反腐倡廉的新形式。其實質是公眾以個體身份，通過網絡參與對社會公共事務的溝通、交流，并引起一定的社會輿論效應，最終實現影響與決策的過程。

二、公眾網絡反腐的心理研究

截至2013年6月底，中國網民規模達5.91億，互聯網普及率為44.1%，規模龐大的網民數量為我國網絡反腐奠定了堅實的社會基礎，網民參與網絡反腐熱情不斷提高。了解和掌握大眾網絡反腐的心理活動，網民利用網絡參與反腐的積極性不斷增強

1.民眾參與網絡反腐的監督心理。新媒體時代的到來大大拓寬了人們的“聽覺”與“視覺”，民眾足不出戶便可獲取豐富的信息。每一個民眾都可以成為一個“自媒體”，網民通過網絡平臺發表自己的觀點和見解，網民的網絡政治參與日趨便捷化、日常化。尤其是腐敗問題，民眾通過圖片、視頻、音頻、文字等多種形式揭發官員的腐敗行為，網民通過發帖和跟帖的方式在網絡空間對腐敗行為給予強烈的譴責，在“網內”和“網外”都形成廣泛的輿論壓力，對官員的腐敗行為展開“網絡審判”，充分行使自己的民主監督權。

2.民眾參與網絡反腐的從眾心理。“從眾心理是指個人受到社會、團體或外界人群行為的影響，而在自己的知覺、判斷、認識、行為上表現出符合于公眾輿論或多數人意見的心理傾向和行為方式”。在網絡這個“大家庭”里，人們會因為共同的愛好和話語而聚集起來，大家也因彼此之間的協作與信任而結成親密的同盟，從而合流成一股強大的社會力量。當有腐敗問題產生時，這個群體為了能尋求一個公正合理的結論，便產生了一股強大的力量——網絡輿論。這種輿論是多數人的意見，而不是少數人的聲音，帶有濃厚的群眾性色彩，網絡群體的從眾和依賴心理有助于更多的民眾參與到網絡反腐中去。

3.民眾參與網絡反腐的宣泄心理。當下我國社會轉型、利益分化重組，使得社會矛盾急劇增加，難免出現不公正、不公平、不規范問題，利益受損者必然會產生較為強烈的憤恨感。網絡媒體的出現，成為大眾宣泄不滿情緒的“解壓閥”， 民眾利用網絡平臺嬉笑怒罵、緩解情緒、釋放壓力，這種宣泄其實就是一種心理補償。而這些不滿情緒、怨憤心理的積壓最終成為網民參與反腐的心理基礎。因此，網絡反腐作為民眾不滿情緒有效的宣泄手段，是社會壓力的減壓器和社會穩定的保障。

三、網絡反腐的困境分析

網絡反腐具有雙面性，我們既要看到它的優勢作用，“對于激發社會民眾參與政治生活的熱情，培育公民獨立的政治人格，提升公民政治參與能力和歸屬感，進而增強對現有政治體系的認同具有積極的作用[1]。”但也不能忽視其面臨的困境，畢竟網絡作為一種新的反腐手段，仍然存在一些不科學和不合理的因素，還處在反腐水平的初級階段。

1.存在輿論審判“非理性化”傾向。由于網絡傳播具有匿名性與隨意性的特點，網絡有時可能成為一些不法分子、別有用心的人攜私報復和危害社會的工具。網絡輿論并不總是完全正確的，有時民眾看到的只是表面現象，有時案件還在審查過程中，網上就形成了一邊倒的局面，給辦案人員帶來了巨大的心理壓力，這樣會給案件的裁定帶來巨大的影響，嚴重時，甚至會出現民意“挾持”案件的不公正局面。轟動全國的“藥家鑫案”就是民眾非理性政治參與和“網絡暴政”的體現，這件事情嚴重影響司法的公正與程序正義。

2.網絡反腐缺乏法律規范易構成民事侵權甚至是犯罪。

雖然網絡監督有充分的法律依據，但是網絡反腐的合法性卻遭到很多質疑。網絡反腐因法律規范的模糊性，導致反腐過程波動性大，易出現侵權甚至是犯罪。虛假信息的舉報時有出現，更有甚者捏造陷害。同時，民間網絡反腐易出現“人肉搜索”，這種方式如果運用不當，很可能將犯罪嫌疑人關系不大的親戚朋友等個人信息披露出來，從而侵犯未涉及犯罪的人員的隱私權。大眾網絡反腐行為缺乏相關法律的規范和約束，很容易造成權力濫用的違法行為。

3.我國網絡用戶存在區域、城鄉和職業上的差別。就目前而言，我國的網絡用戶發展極不平衡，存在區域、城鄉和職業上的差別，互聯網雖然網絡用戶建造了一個全球化社會，但這并不等于所有的人都被納入到網絡社會之中。網絡反腐，首先要依靠互聯網這個平臺，由于多方面條件的限制，我國的網絡普及還相對較低，我國的網絡使用者大多集中于經濟條件發達的城市，廣大偏遠和落后的農村地區網絡發展滯后，他們通過網絡來表達自己的利于訴求和反腐受到諸多的限制。同時，網絡反腐還受到職業差別的影響，調查顯示，大多數網民集中于學生、公司職員、黨政機關事業單位工作群體中，下崗工人、農村務工人員等弱勢群體使用網絡受到網絡基礎設施不健全的網絡硬件條件和網絡技術軟件條件欠缺的限制。

4.政府部門真實信息公開存在滯后性和公開不詳的問題。目前，政府部門的相關網站對真實信息的公開不夠及時，信息的公開不夠準且，存在模糊性，對一些公眾應該了解的信息遮遮掩掩。政府不公布相關反腐案件的信息，網民就會去非官方網站尋找非官方信息，受眾對這類信息又缺乏一定的甄別能力，經網友的評論、轉發、再評論、再轉發，往往使得網民成為散布謠言的推波助瀾者，這就造成了網絡反腐缺乏有效信息甚至是錯誤信息而無法全面開展，甚至會演變為惡性的“群體性事件”，嚴重危害國家和社會的安定。

四、網絡反腐的完善機制

網絡反腐還存在著各種各樣的缺點，如果缺乏正確的引導，網絡反腐有可能走向另一個極端，只有未雨綢繆，才能達到網絡反腐的初衷。

1.設立專門反腐網站，從信息源頭把關。從普通公民李新德創辦的“中國輿論監督網”到最高人民檢察院建立的網絡舉報平臺，再到中央紀委公布的中央紀委信訪室、監察部舉報中心網站，我國的反腐網站越來越多。如果各級政府都能設立專門的反腐網站，并設置專門的網站管理人員進行管理，那么這樣會吸引并引導更多的人參與到正規的網絡反腐中來。與此同時，網絡反腐過程中會出現各種各樣的謠言和虛假信息，是因為在信息傳播的一開始就缺少必要的把關人。反腐信息一經公布，不論是“官媒”還是“商媒”都要有專人及時迅速地核對辨別信息的真假，對于真實信息積極調查、反饋，對于虛假信息，要堅決將其阻擋在門外。

2.提升網民主體素質，加強網絡文化建設。“對于網絡管理應該本著治理的理念，和網民進行合作，對網絡政治空間進行共同管理，為網絡政治參與營造一個良好的環境[2]。”在網絡反腐中，政府應該始終處于主導地位。同時，政府要加強法律法規的宣傳教育，引導網民在進行網絡反腐過程中自律、守法，政府還要積極聽取網民意見并及時規避虛假信息，認真負責地回應民眾的質疑。廣大網民也要加強責任與自律意識，既要保持高漲的反腐熱情，又要不失道德和法律底線。不要輕易受到網絡輿論的影響，更不要以訛傳訛，傳遞虛假消息，一定要冷靜、理性地看待腐敗案件，維護國家和集體的利益。

3.加強網絡反腐的法治化建設，促進網絡反腐制度化發展。“任何好的制度和形式最終都需要一定的法律和制度來規范。網絡反腐的隨意性、偶然性較大，只有科學理性的把網絡反腐納入制度反腐的體制內，才能把偶然性變成一種必然性，才能使網絡反腐成為一種規范性和常規的反腐方式[3]。”網絡反腐是制度反腐的具體體現， 制度反腐是預防腐敗的根本途徑。只有將網絡反腐與制度反腐的相對接，才能真正做到標本兼治。

網絡反腐是公民行使監督權力的一個重要渠道，與此同時政府也可以獲取更多的反腐線索。然而，網絡反腐相關法律法規的缺失影響了網絡反腐功能的正常發揮，這就要求我們要把網絡反腐與制度反腐相結合，制定專門的網絡反腐法律規范。法律的制定，就約束了網民不能僅有一腔反腐熱情，還必須以充分的事實為依據行使自己的權利，如若不然，同樣會收到法律的制裁。對于舉報人保護、獎懲制度的完善也是重中之重。據最高人民檢察院材料顯示，約有70%的舉報人不同程度地遭受到打擊或報復。只有做到對舉報虛假信息的舉報人進行處罰，對提供真實線索的舉報人提供獎勵，防止舉報人被進行報復，這樣才能鼓勵越來越多的網民投入到反腐倡廉這個行動中來。

五、結 語

不論是2013年召開的十八大還是兩會，反腐都是大家熱議的話題。網絡反腐是一種新興的反腐渠道，是中國傳統腐敗制度的重要補充，這種新事物的發展都要經過漫長探索階段。這就需要在公共權力運行的體制內建立相應的制度、法規，構建網絡反腐制度化機制，又要積極了解、引導民眾參與網絡反腐的心理，教育網民的責任意識，提升網民的道德素養，這樣才能從根本上保證網絡反腐從民間反腐變成真正的民主監督形式，才能使民眾的網絡反腐作用得到最大限度的發揮。

參考文獻：

1 王和平.完善網絡監督的對策探討[J].中國行政管理，2010（9）.

2 陳杰，葉戰備，黃信瑜.善治視角下的網絡政治參與[J].探索，2010（4）.

3 王立鳳.探析規范網絡反腐的途徑[J].法制與社會，2010.