關于推進標準化良好行為企業試點工作的思考

文/洪生偉

關于推進標準化良好行為企業試點工作的思考

文/洪生偉

本文在回顧和總結了我國標準化良好行為企業試點的由來和經驗的基礎上，分析了國家推進GB/T 15496～GB/T 15498-2003、GB/T 19273-2003企業標準體系系列標準存在的幾個方面的問題，并提出改進對策和建議。

良好行為標準化對策

源于關稅貿易總協定的《貿易技術壁壘協定》(GATT/TBT)“標準化良好行為”至今已近70年。中國國家標準化管理委員會于2004年以國標委農輕〔2004〕12號文件發布《關于開展“標準化良好行為企業”試點工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），至今也已10年多了。

《通知》提出：為適應我國加入世貿組織和建立社會主義市場經濟體制的需要，加強企業標準化工作，提高企業市場競爭力，在貫徹實施《企業標準體系》系列國家標準的基礎上，在全國開展創建“標準化良好行為企業”活動，并首先在有條件的企業進行試點。對通過確認且達到3A以上的試點企業，國家標準化管理委員會統一頒發“標準化良好行為企業”證書，并向社會公告。

一、標準化良好行為企業試點成效

根據《通知》中第一條規定：“標準化良好行為企業是指按照《企業標準體系》系列國家標準的要求，運用標準化原理或方法，建立健全以技術標準為主體，包括管理標準、工作標準在內的企業標準體系，并有效運行；生產、經營等各個環節已實行標準化管理，且取得了良好的經濟效益和社會效益的企業。”這就是說企業運用標準化原理或方法于生產、經營等各個環節，建立健全以技術標準為主體，包括管理標準、工作標準在內的企業標準體系，有效運行，由此取得良好的經濟效益和社會效益的，就是具有標準化良好行為的企業。

標準化是企業管理的基本職能、方法和手段，正如某企業負責人所形容的“標準化像鐵軌，企業列車只要在軌道上，按既定標準循序漸進，必能達到預期目標，就像火車，只要在軌道上正常行駛，必能在預定時間到達預定的車站。標準化就是企業的軌道”。因此，現代企業應高度重視企業標準化工作，制定和實施企業標準化戰略，建立適應企業生產經營發展，以產品標準為中心、技術標準為主體、管理標準作保證，落實到員工崗位工作標準上的企業標準體系,并有效運行。只有具備上述標準化良好行為的企業，才能獲得市場競爭力，并取得顯著的標準化經濟效益。

我國自2004年開始開展標準化良好行為企業試點活動后，同年12月6日又發布《標準化良好行為企業試點確認工作細則（試行）》和《標準化良好行為確認評分表（試行）》；國家和各地各行業部門一直對標準化良好行為企業的建設進行探索。如國家標準化管理委員會和國家電力監管委員會聯合發布了《電力企業標準化良好行為試點及確認工作實施細則》的通知，適用于電力行業的設計、施工、生產（發電、輸電、配電、供電）、試驗、修造等企業的試點及確認工作。

有些地方標準化行政職能部門還專門下發文件，如為貫徹落實《吉林省標準化戰略綱要（2010～2015年）》，加強企業標準化工作，促進技術進步、提高產品質量和管理水平，增強企業綜合競爭力。吉林省質量技術監督局聯合吉林省工業和信息化廳聯合發布《關于組織開展“標準化良好行為企業”試點工作的通知》，同時制定了《吉林省標準化良好行為企業試點確認工作細則》；廣東省把標準化良好行為企業建設納入各級政府標準化工作考核目標，至2013年已達到875家。這一切充分說明：標準化良好行為企業試點工作正在持續不斷地開展，并分別向行業和地區縱深發展，對推動我國企業標準化工作發揮了很大的作用，也取得較大的成效。例如，某科技股份有限公司2007年3月設立了直屬總經理的標準化辦公室，結合改性塑料化工企業生產經營特點，建立了包括基礎標準體系、技術標準體系、管理標準體系、工作標準體系的具有公司特色的標準化管理體系，并認真實施。2008年底以總分488分獲4A標準化良好行為企業；2010年5月又被廣東省質監局定為廣東省制造業標準化試點示范單位。2012～2013年度均以總分第一名的成績榮獲廣州市市長質量獎、廣東省政府質量獎；公司標準化專職人員由最初的5人增加到2013年底的40人，兼職人員由10人發展到60多人。現在，該公司已形成了一支以36名全國TC、SC、WG委員和16名廣東省、廣州市（區）標準化專家為核心，100余名專兼職標準化人員的標準化團隊。2013年度公司優秀重點項目、獲獎項目及人數之多為公司發展史上罕見，獲得顯著的標準化社會效益和經濟效益。

二、標準化良好行為企業試點工作中存在的問題

我國標準化良好行為企業試點工作雖獲得較大的成效，但也遇到了一些問題。由于《通知》中關于標準化良好行為企業的建立和確認是依據GB/T 15496-2003《企業標準體系要求》、GB/T 15497-2003《企業標準體系技術標準體系》、GB/T15498-2003《企業標準體系管理標準和工作標準體系》、GB/T 19273-2003《企業標準體系評價與改進》等推薦性國家標準，根據各地企業試點工作實踐和自身的理解，這套《企業標準體系》系列國家標準本身存在著一些操作層面上的問題，加上有些地方在標準化良好行為企業確認中生搬硬套標準條款，讓標準化良好行為企業的試點步入誤區。主要問題包括以下四個方面：

GB/T 15496-2003中企業標準體系結構框圖，既不符合企業標準化工作實際，又滯后于GB/T 13017-2008《企業標準體系表編制指南》內容規定。GB/T 15496-2003中5.2條“企業標準體系的組成形式”見圖1。

圖1 企業標準體系的組成形式

可是，企業標準體系實際上是由企業基礎標準體系、技術標準體系、管理標準體系、工作標準體系四個子體系組成。圖1中的企業標準體系卻看不到企業基礎標準體系，不符合企業標準化工作的實際。況且，GB/T 13017-2008已糾正了上述錯誤，給出了企業標準體系的組成形式框圖見圖2。

圖2 GB/T 13017-2008中企業標準體系組成形式框圖

從GB/T 15496-2003條款5.3、5.4中，明確了企業標準體系表和結構形式都應符合GB/T 13016《標準體系表編制原則和要求》和GB/T 13017的要求。從標準的發布時間來看，目前所有的企業標準體系應符合GB/T 13016-2009和GB/T 13017-2008的規定。可某市質監局標準化處派出的標準化良好行為專家組卻否定了GB/T 13017-2008的標準體系結構框圖，并開出不合格項，一定要企業按照GB/T 15496-2003的規定改過來。

GB/T 15497-2003規定的企業技術標準類別已列出：設計技術標準，產品標準，采購技術標準，工藝技術標準（操作、運行、維修規程），半成品（中間體、半制品、元器件）技術標準，設備、基礎設施和工藝裝備技術標準，檢驗、驗收和試驗方法技術標準，測量、檢驗和試驗設備技術標準，包裝、搬運、貯存、標志技術標準，安裝、交付技術標準，服務技術標準，能源技術標準，安全技術標準，職業健康安全技術標準，環境技術標準，信息技術標準16類，筆者以為此僅限適合于機械制造企業，而化工、冶金、建材、建筑、服務、軟件等企業不適用。但有些地方的標準化部門卻要化工企業直接實施GB/T 15497-2003等標準中列出的這幾個條款，被企業謝絕。

GB/T 13016和GB/T 13017分別在2009、2008年完成了制修訂，其中GB/T 13017-2008的圖9“簡易模式企業標準體系結構”延用了GB/T 15497-2003和GB/T 15498-2003對相關部分的描述，由此在GB/T 13017-2008中就出現了相關要素的分類差異，容易造成誤解（見表1、表2）。

表1 技術標準體系部分要素比對表

表2 管理標準體系要素比對表

如表1中GB/T 13017-2008中的資源其實涵蓋了物料資源、能源、基礎設施、人力資源、組織資源、財務資源、供方和合作方資源，而在GB/T 15497-2003中，部分內容則分散在采購、基礎設施和能源技術等標準中。又如表2，GB/T 15498-2003中的“質量管理標準”在GB/T 13017-2008中已被歸類于“一般要求”。在同一標準中不同的分類易產生概念混淆。

GB/T 19273-2003的附錄B（規范性附錄）“企業標準體系評分表”中“表B.1企業標準體系評分表”也是確認標準化良好行為企業時的評分表，但相關人員在采用該標準時誤以為僅限這些評分項目，而將其生搬硬套到各行業、各種類的企業上，導致有些企業難以運行，嚴重影響了標準化成效。

三、對策與建議

鑒于標準化良好行為企業試點在應用推廣方面出現的問題，并已嚴重影響標準化良好行為企業試點的成效，為此筆者提出下列對策：

從上述幾個問題的分析可以看出，主要問題出在對這套《企業標準體系》系列標準的理解不到位。若要進一步推進標準化良好行為企業試點工作，讓這些標準真正發揮引導作用，加強對各相關部門的標準宣貫必不可少。

在這些《企業標準體系》系列標準中都注明，不同類型的企業可根據產品類型和生產特點進行剪裁（相應的調整），剪裁不能影響企業提供產品與適用法律法規責任的要求和企業技術標準體系的系統性和有效性。另外，從GB/T 15496-2003中還明確：企業標準體系表和結構形式都應符合GB/T 13016和GB/T 13017的要求。這些未注明年代號的標準應該采用有效版本，若更新，則細則也應作相應的調整。

故相關部門應聯合各行業協會和標準化專業機構，結合行業特點修訂本行業的《標準化良好行為企業試點確認工作細則》，使其適用于不同行業的標準化良好行為企業試點評審工作。在GB/T 19273-2003附錄B的標注中已說明：若沒有評價內容規定的項目，評分按滿分計算，故這些評價表的內容應根據不同行業的情況進行調整。

在確認過程中也應積極發揮行業和標準化專業機構的優勢，參與評審。

各級標準化部門應該鼓勵和尊重廣大企業結合自身生產經營和標準化特點創建標準化良好行為，標準化讓相關標準更好地為企業建立和應用良好行為做好支撐。廣大企業應從自身的生產經營、行業實際出發，制定符合本企業的標準體系。及時關注相關標準的更新情況，對體系作出相應的調整。認真學習標準條款，領會標準的真正含義，而不是生搬硬套標準。要讓標準體系充分地真正地為企業持續發展提供保障，而不是搞形式主義。

Based on reviewing and summarizing the origin and experience of China’s pilot standardization of good practice,the paper analyzes issues from several aspects which were found during State’s promotion of enterprise standard system series standards GB/T 15496～GB/T 15498-2003,GB/T 19273-2003,and proposed countermeasures and suggestions for improvement.

Good practice;Standardization;Suggestion

（作者單位：中國計量學院）