新規劃：推進養老服務的基石

文/張凡

新規劃：推進養老服務的基石

文/張凡

當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達2.43億，2025年將突破3億。養老服務需求迅速增長，養老服務消費市場亟待繁榮。

2014年初，民政部、國土資源部、財政部、住房與城鄉建設部四部門聯合印發《關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知》（民發【2014】116號），把養老服務、設施建設納入經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和相關城鄉規劃。將積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，作為全面建成小康社會的一項緊迫任務。

隨后，民政部等相關部委下發《關于加強養老服務標準化的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求各級有關部門要將標準化建設作為創新社會管理、積極應對人口老齡化的重要抓手。進一步提高認識，高度重視，切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，加緊制定完善養老服務標準，開展服務質量評估和服務行為監管，健全市場規范，促進養老服務業標準化、規范化發展。到2020年，基本建成涵蓋養老服務基礎通用標準，機構、居家、社區養老服務標準、管理標準和支撐保障標準，以及老年人產品用品標準的養老服務標準體系，且國家、行業、地方和企業標準相互銜接、覆蓋全面、重點突出、結構合理。

行業管理的準則和依據

標準是推進養老服務工作的重要基石，是更好地提供養老服務、加強行業管理的準則和依據。

基礎標準體系是養老服務水平整體提升的重要組成部分，《意見》提出，我國應加緊完善包括養老服務基礎通用標準、服務技能標準、服務機構管理標準、居家養老服務標準、社區養老服務標準、老年產品用品標準等在內的養老服務標準體系。

在基礎通用標準方面，應加緊制定養老機構分類與命名、養老服務基本術語、養老服務圖形符號等標準。在養老機構管理服務方面，應加緊制定養老機構設施設備配置規范、養老機構內設醫療機構服務質量控制規范等標準。在社區養老服務方面，應加緊制定社區養老服務基本規范、社區老年人日間照料中心服務基本規范等標準。在養老服務專業人才建設方面，應加緊制定養老服務從業人員基本要求、養老服務人員職業培訓規范等標準。

同時，應研究和制定養老服務信息化相關標準，建立和完善老年人用品產品標準，明確老年人用品行業分類。要根據養老服務標準制定重點和工作計劃，按照《國家標準管理辦法》、《行業標準管理辦法》等有關規定，認真做好標準的起草、送審等工作。加強對養老服務地方標準的協調與指導，支持地方標準上升或轉化為國家標準或行業標準。

養老領域管理標準化

截至2013年11月底，全國養老床位達到500.17萬張，各類養老機構近4.5萬家，每千名老年人擁有養老床位達到25張，與國務院提出的2020年“全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張”的目標仍有一定差距，養老服務需求與服務供給不足的矛盾日益凸顯。

《意見》指出，相關政府部門要加緊制定和實施養老機構等級劃分與評定、養老服務質量評估和等級評定等標準，統籌推進等級評定、合格評定和標準示范建設工作。

要按照職能轉變要求，盡快啟動養老服務機構與組織的等級評定，開展第三方評估，建立養老服務評估專家庫，不斷提高養老機構規范化建設水平。要在養老機構等服務單位開展認證認可和檢驗檢測活動，積極借鑒國際及其他行業經驗，積極開展服務質量滿意度測評。鼓勵相關養老機構開展質量管理體系建設，并通過第三方認證，逐步提高內部管理的規范性和透明度。

規范養老服務市場秩序

近年來，我國養老服務市場發展迅速，民營養老機構越來越多，極大地補充了社會養老服務需求的缺口。但是，與公立養老機構相比，民營養老機構的收費較高，而且收費金額跨度較大。據悉，民營養老機構一般都是按照市場來進行定價的，存在亂定價、亂收費的現象。

《意見》要求建立養老機構服務協議制度，明確養老機構與老年人或者其代理人之間的權利義務關系，規范服務行為和收費行為。要求民政、質監等有關部門要進一步落實工作責任，對養老服務市場實行日常化、規范化管理。各級有關部門要完善服務質量滿意度測評管理，推動服務質量對比提升，組織開展“安全、誠信、優質”服務創建活動；要強化協調配合，建立定期會商通報、聯合執法等管理機制，形成管理合力；研究具體落實措施和管理辦法，努力建立行政執法、行業自律、社會監督、群眾參與的養老服務市場管理長效機制。

加快養老標準化建設，事關養老服務業健康發展和廣大老年人的切身利益，是關系養老服務業發展的長遠性、基礎性、戰略性工程，是貫徹落實《老年人權益保障法》、《養老機構管理辦法》的重要內容，也是保障老年人合法權益和共享改革發展成果的必然要求。

（作者：上海市民政局社會福利處副處長）