一體化下的新城市格局

李明敬

京津冀一體化，將會塑造出什么樣的新城市格局？這是擺在現在和未來的問題，同時也給人們無限的想象空間。在新形勢下，京津冀必然會成為繼“珠三角”和“長三角”之后的中國第三個經濟增長極。如何更好實現京津冀一體化，是歷史的新機遇也是新挑戰。

新城市格局構想

在剛剛出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中提出，京津冀城市群“要以建設世界級城市群為目標”。對于北京的發展，習近平指出，北京要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

在這些要求中，北京的“經濟中心”概念不見了，而且要把一些產業功能分離出去，說明北京要在京津冀一體化中作出經濟方面、產業功能、社會功能方面的讓步，這些正好暗合了天津的心意。天津要成為環渤海地區的經濟中心，甚至是北方的經濟中心。而河北長期屬于北京、天津的“燈下黑”區域，經濟狀況明顯不如北京、天津，甚至還有很多貧困地區。在京津冀一體化進程中，河北省的責任是通過優化城市布局和提高建設水平，建設與世界級城市群相適應的次級中心城市、大城市、中小衛星城市，一方面提高本地人口的吸納能力，一方面形成對京津人口的反磁力。

最近出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》明確，要落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。

城市功能重新劃分

對于京津冀協同發展加快推進步伐，清華大學教授蔡繼明說：“改革開放以來，從珠三角到長三角，京津冀也應該成為中國經濟增長的第三極。”他指出，中國的三大城市群占全國GDP的比重只有40%左右，遠遠低于日本三大都市群和美國三大都市群，中國大城市群、大都市群都有擴大空間。京津冀是中國城市分布最密集、綜合實力最強的區域之一，在國家整個沿海經濟中將與長三角、珠三角處于同等重要位置。

京津冀城市功能劃分，按照“8+2”的模式來制定，地域范圍覆蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8個地市。區域發展專家、中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱介紹，目前國家發改委正在做的京津冀一體化發展框架的基本提法是“雙城四帶”。“雙城”即北京、天津。“四帶”也就是四個軸，即北京—天津、北京—石家莊、北京—唐山—秦皇島、曹妃甸新區—天津濱海新區—黃驊這四條軸線。在魏后凱看來，河北未來在京津冀一體化中將產生幾個經濟副中心，石家莊、唐山、廊坊、保定將成為京津雙核之外的經濟副中心城市。

其中，保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。做強產業支撐，以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。著力做優城市環境，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業單位的吸引力。

而廊坊市將充分發揮“京津走廊”區位優勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機，以生態、智能、休閑、商務為發展方向，大力發展現代服務業和戰略性新興產業以及與北京關聯度高的產業，著力建設創新型城市，成為京津冀城市群核心區的重要節點城市，建成京津冀協同發展的先行區和示范區。

此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。同時提升邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，發揮滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。

在京津冀一體化城市格局規劃時，不妨反觀我國“長三角”、“珠三角”地區的一體化進程，現在這些地區已經具有了中國最具活力的城市群。廣東省委書記汪洋曾說過，一體化并不是等同化、同質化和一城化。一體化的關鍵是打破行政區域的壁壘，形成有利于經濟社會資源合理有效配置的體制環境。

財經專欄作家童大煥在闡述城市化時表示，城市化就是人口和資源的聚集化帶來知識、創造效率的“核聚變”，以及土地和空間資源的大節約。市場規律最終結算的京津冀一體化絕非資源與人口的分散化和區域的扁平化，而是打破人口與資源流動阻礙的集聚化。預計今年6月份，關于京津冀一體化的具體規劃將出臺，屆時京津冀城市新格局雛形將顯現，這一規劃帶來的政治、經濟、社會和文化的一系列改變值得期待。

熱投資的冷思考

在京津冀未來新城市格局定格之前，哪些行業將有巨大的投資利好呢？銀行證券首席策略分析師孫建波表示，京津冀一體化首先帶來的是低價變化。在北京相關產業的遷移過程中，由于周邊地區會承接一些新的商業用途，土地用途發生變化，低價也會發生改變，土地會升值，相關的地產板塊會受益。另外，在京津冀一體化概念中提到了環保，這會給鋼鐵、水泥等板塊帶來利好，產業面臨搬遷和轉移，會給這些公司帶來低價和設備補償，給相關上市公司帶來利好。

民生證券發布報告稱，京津冀地區協同發展上升到國家戰略后，后續政策將迅速跟進，有四類機會值得關注：一是去產能帶來的部分產業局部供需逆轉，在華北地區大量清理水泥企業的背景下，華北地區的水泥產能將顯著收縮，這無疑利好華北地區的水泥概念股；二是機構轉移承接帶來的機會，主要包括規劃建設及區域概念股，其中河北承接地域的可能性更為廣泛；三是環境污染治理帶來的機會，主要涉及大氣和水治理概念；四是交通設施互聯互通帶來的機會，主要涉及京津冀地區港口。

盡管京津冀一體化的政策利好正引來新一輪的投資躁動，但是我們不能忘了8年前折戟響螺灣的慘痛教訓。8年前，在距離北京160公里外的天津濱海響螺灣商務區，上演著兇猛的投資熱潮。那里曾一度被稱作“中國未來的曼哈頓”，在承接北京產業轉移的大口號下，3.2公里的鹽堿地上半年內吸引的直接投資超過300億元。8年內政府財政投下超過600億元資金，而原定建設時間表卻一再推遲。多數項目或半途停工或封盤，數個計劃投資超30億元的項目在挖坑后即停工。蒙上厚厚灰塵的摩天大樓間，即使白天也人煙稀少，宛如鬼城。

而今在京津冀一體化政策利好的情況下，投資躁動再起。但是歷史的經驗是，以計劃式的政府推動，通過政策紅利、財政猛藥刺激巨量投資，而不顧市場容量的造城模式是經不住風險考驗的。endprint