如何打破京津冀藩籬

劉穎

環(huán)境污染緩解、人口疏散、協(xié)調(diào)發(fā)展，面對多重美好的前景，京津冀一體化被看做是解決北京、天津和河北各方面問題救命稻草。雖然很多人預(yù)測，2014年將是京津冀一體化的破題之年。但是我們不得不承認(rèn)，只要是變革就必然存在重重阻力，這條路依然荊棘滿地。

人口：簡單疏散很難

首先最大的難題就是人口。其實北京、天津城市病的癥結(jié)也是人口。兩市經(jīng)濟不斷的發(fā)展，越來越多的人希望在這兩個大城市尋求一個更好的機遇。很多北漂一族經(jīng)常無奈的自嘲，說自己死也要死在北京。

北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年年末北京常住人口是2114.8萬，僅2013年這一年就增長了45.5萬。其中，常住外來人口802.7萬，占常住人口的比重為38%。常住人口密度為每平方公里1289人，比上年末增加28人。這個數(shù)字堪稱可怕。

不過這都是遵循人為意志的結(jié)果，政府總不能在城市周圍圈個柵欄，或者政策性的驅(qū)逐城市中的人口。

中國城市規(guī)劃學(xué)會華南城市規(guī)劃院院長胡剛表示，公共資源不均衡問題是很多人的后顧之憂，不把這個落差解決好，首都功能疏解和人口疏散很難。

北京能擁有極大的吸引力，除了優(yōu)厚的政策和廣闊的發(fā)展機會，還有就是它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堪稱首屈一指。有數(shù)據(jù)顯示，北京211重點大學(xué)數(shù)量約占全國五分之一，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨占約三分之一。而天津和河北則遠遠不及。

所以搭建京津冀一體化平臺，一定要以人為本，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

交通：2300公里“斷頭路”

京津冀的一體化實際上是空間融合的結(jié)果，交通一體化是其中最為重要的環(huán)節(jié)。河北省政府參事室特聘研究員梁勇就表示，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，是三方實現(xiàn)人流、物流、信息流一體化協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

其實京津城際高鐵、京冀高鐵的建設(shè)已經(jīng)將多地有效銜接起來，但是博弈并沒有停止。總有那么“最后一公里”的問題無人愿意去解決。比如，河北目前與京津?qū)拥母咚俟贰馈⑹〉拦泊嬖凇皵囝^路”里程達2300公里；燕郊進出北京城區(qū)僅有一條102國道，高峰時期燕郊數(shù)萬人進京，其狀堪比春運；天津沒有直達石家莊的高鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉(zhuǎn)河北。

中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅建議，建設(shè)京津冀一體化應(yīng)采用TOD模式，即以大運量的公共交通來引導(dǎo)地區(qū)的開發(fā)。因此，擴大北京的“有效通勤圈”，使住在更遠地方的人能在合理上下班時間內(nèi)到達城市核心區(qū)，將是環(huán)京區(qū)域的必由選擇。

從事交通運輸體系研究的任虹，提出的一個更細(xì)致的觀點，因為現(xiàn)狀是，我們可能半小時能從天津到北京，但一小時卻無法從南站到北京市中心，所以“京津冀一體化交通發(fā)展中有幾個要認(rèn)真考慮，一是交通網(wǎng)絡(luò)一體化，應(yīng)該是跨越行政區(qū)域，第二就是城際網(wǎng)，還有就是各種運輸方式之間的一體化。”

交通網(wǎng)絡(luò)一體化中還有一點不可忽視，就是設(shè)施軟件的有效對接。就像長三角、珠三角城市群的“一卡制”，上海發(fā)行的公交卡，在杭州、寧波等地都能乘坐。

對此，北京表示京津冀交通一體化目標(biāo)是：到2020年，計劃形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈，實現(xiàn)首都國際機場1億人次乘客目標(biāo)和中國首座公務(wù)機機場三河機場一期工程的投入使用。河北省也提出，要積極打造與北京同城化的交通設(shè)施，用輕軌和地鐵等公共交通，爭取把北京與周邊地區(qū)連接成“半小時生活圈”，同時加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展沿海港口集疏運功能，謀劃建設(shè)向西、向北的國內(nèi)乃至國際大通道，使沿海港口成為新絲綢之路的一個重要出海口。到時候，“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成。

當(dāng)然，推進共同設(shè)施建設(shè)，需要大量資金，這也是“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但就是誰也不愿意去修“的原因。或許三地可以借鑒歐盟經(jīng)驗，成立基礎(chǔ)設(shè)施共同基金或者區(qū)域發(fā)展平衡基金，三地共同規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)問題。

醫(yī)療：異地就醫(yī)有保難報

京津冀區(qū)域間公共服務(wù)水平差距最大的還是醫(yī)療和教育。

北京集中了全國最為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，除駐京部隊醫(yī)院外，僅三甲醫(yī)院就有59家，約占華北地區(qū)三甲醫(yī)院總數(shù)的24%。而且，北京的包括協(xié)和、同仁等大醫(yī)院都是全國知名，每天接待大量全國各地的病人。有數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市醫(yī)療機構(gòu)總診療人次為2.19億，其中近一半是外地患者來京就診。每天病人們都是凌晨去排隊掛號，預(yù)約可以排到幾十天以后，這些大醫(yī)院簡直不堪重負(fù)。

而河北方面的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源非常不均衡，除了石家莊三甲醫(yī)院較多，其他地方則相對不足，擁有1000多萬人口的保定，卻只有7家三甲醫(yī)院。如果這個時候讓河北承接來自京津的各種功能轉(zhuǎn)移，人口與醫(yī)療資源之間的緊張關(guān)系必然會進一步加劇。所以最好的辦法就是，政府聯(lián)手合作，用政策引導(dǎo)、激勵北京的大醫(yī)院到河北去開分院。

同時，實現(xiàn)了京津冀一體化，這個區(qū)域內(nèi)的城市之間的人員流動也會日益頻繁，對于在三地之間流轉(zhuǎn)的人們來說，遇到一個現(xiàn)實不便就是異地就醫(yī)有“保”難“報”藩籬。

燕郊就遇到了這種尷尬。現(xiàn)在有幾十萬北京人在燕郊生活，而且燕郊是具備三甲醫(yī)院的，醫(yī)療水平也是相當(dāng)高高的，但醫(yī)院里空空蕩蕩，沒有多少人看病，以致長期處于虧損狀態(tài)。原因很簡單，北京人在北京辦的醫(yī)保在燕郊不管用，于是這些人不得不跑回北京來看病。

所以，北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源需要在周邊人口、產(chǎn)業(yè)主要承接地設(shè)立分支機構(gòu)，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平，同時政府還應(yīng)讓異地就醫(yī)醫(yī)保即時結(jié)算盡快實現(xiàn)。為此，北京市衛(wèi)計委4月11日公布2014年工作要點時表示，北京將研判京津冀醫(yī)療協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)，根據(jù)互補、共同發(fā)展的要求，采取多種形式推動醫(yī)療資源在津冀的合作和疏解。當(dāng)然，這也需要河北方面做好相關(guān)的承接與配套。endprint

落定涿州的北京301醫(yī)院是一個很好的例子。不久前，這家北京知名的三甲醫(yī)院與涿州當(dāng)?shù)爻闪⒑献麽t(yī)院，并促成京涿醫(yī)保對接，“河北人看病不再跑北京，北京人到涿州看病能報銷”。在李迅看來，這就是發(fā)揮北京功能的溢出效應(yīng)，分解北京醫(yī)療資源過度集中、看病壓力的一次有益嘗試。

教育：大學(xué)城為何被廢棄

再來說說教育。北京的名校云集是各地方都艷羨不已的，所以全國優(yōu)秀的學(xué)生都在往北京聚集，打造了高新人才的搖籃。不僅如此，作為高考自主命題的京津兩市，高考錄取的地區(qū)差異也成為考生追捧的目標(biāo)。

為了給孩子創(chuàng)造好的條件，有些學(xué)生家長選擇“曲線考學(xué)”的方式，到北京和天津買房落戶讀高中，然后以這兩市考生的身份參加高考。這樣比孩子在河北參加高考的分?jǐn)?shù)會少不少，無論一本還是二本都會有一定的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢。對于一個學(xué)生來講，考試的時候提高十分都很難，更別說錄取分?jǐn)?shù)線能夠低幾十分甚至七八十分，孩子可以少付出很多努力，這樣的誘惑太值得學(xué)生家長付出了。

這兩市的居民對此卻是怨聲連連，他們表示外地來的學(xué)生在當(dāng)?shù)囟际菍W(xué)習(xí)不錯的學(xué)生，他們希望搭上兩市的高考分?jǐn)?shù)低的順風(fēng)船，但是，他們的涌入也對本市的學(xué)生造成壓力和競爭，占有了有限的城市教育資源，這樣相對于本市的學(xué)生顯得有些不公平。

那么就把兩市的學(xué)校遷至其他地區(qū)，或者到其他地方開設(shè)分校吧。但是顯然答案不會如此簡單。上個世紀(jì)末，北京就嘗試過將外溢生源進行分流外遷，建立起了河北廊坊大學(xué)城。

這個耗資巨大的廊坊大學(xué)城確實也不負(fù)眾望，曾經(jīng)在這2300畝土地上，共有近60所院校辦過學(xué)，其中不乏北京航空航天大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、國家法官學(xué)院、中國社會科學(xué)院研究生院這類名校，接收累計超過40萬名學(xué)生，最多時超過20家大學(xué)同時在此招生和教育。如今，整個大學(xué)城卻“門庭冷落車馬稀”，多所大學(xué)撤離大學(xué)城，功能性建筑被廢棄。

大學(xué)城為什么落到如此田地？北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟研究所副所長成剛認(rèn)為，廊坊大學(xué)城的糾結(jié)，在于區(qū)域合作并沒有打破原來的教育管理體制。跨區(qū)域合作和現(xiàn)行的教育體制管理之間的步伐不匹配，是造成大學(xué)城發(fā)展的重要障礙之一。

在北京注冊的學(xué)校，是要接受北京市教育局的評估的，但是在廊坊，則屬于異地辦學(xué)，兩地的評估指標(biāo)是不同的。同時，異地辦學(xué)的成本過高也令人頭痛。

在成剛看來，由于北京有非常多教育部直屬的高校，如果北京的教育資源要轉(zhuǎn)移到河北或者天津，實際上不是北京市政府與兩地政府談，應(yīng)該是教育部直屬高校的管理單位和三地談。

戶籍：怎樣形成自由流轉(zhuǎn)

京津冀一體化需要完成經(jīng)濟圈內(nèi)人員的自由流轉(zhuǎn)。戶籍制度就是制約京津冀一體化最大也是最后的一道坎。

天津近日取消了藍印戶口制度其實就是表明了其對新增人口的態(tài)度。所謂藍印戶口制度就是天津市政府允許在本市購買商品房的外省市人員，可登記辦理天津市藍印戶口一戶，享受天津市常住戶口同等的待遇，取得藍印戶口的外地學(xué)生只要在天津市普通高中有正式學(xué)籍學(xué)滿三年，可在天津市參加普通高考。據(jù)統(tǒng)計，自2009年3月實施以來，天津市共批準(zhǔn)各類藍印戶口312687人，成為天津的地產(chǎn)和經(jīng)濟增長的很大助力。但是也帶來諸多問題，本地市民就認(rèn)為藍印戶口影響天津尤其是郊區(qū)縣房產(chǎn)價格增長的重要原因之一。

相對天津，北京的戶籍制度更為嚴(yán)苛。按照現(xiàn)行政策，落戶北京共有九種渠道，除夫妻投靠、子女投靠外，還有考取公務(wù)員及部分事業(yè)單位、在京工作的博士后、海歸、大學(xué)生村官或社工、應(yīng)聘有進京指標(biāo)的企業(yè)和各類特殊人才計劃等方式。這些途徑往往是“千軍萬馬過獨木橋”。但是如果“漂著”的話，又會被諸如“限購”、“醫(yī)保”、“考學(xué)”等本地政策拒之門外。

京津冀一體化的推行是否能在三地放開戶籍制度的門檻呢。這種希望似乎是渺茫的。此前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中就提出“嚴(yán)格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)模”。2013年9月發(fā)布的《天津市居住證管理暫行辦法》表示，天津?qū)⑼晟凭幼∽C積分、積分入戶和子女教育等管理細(xì)則。也就是說，北京、天津的戶籍門檻將更高。

不可否認(rèn)的，在目前這個狀態(tài)，兩個城市是不可能放開自己的戶籍門檻的。有數(shù)據(jù)顯示，2013年年末北京常住人口是2114.8萬，但是真正擁有北京市戶籍的人口僅1316.3萬，如果完全放開，北京人口一下會暴漲一倍。目前，北京人均土地面積不足全國平均水平的1/6，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/10、世界的1/35。目前北京100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力、55%的成品油均需從外地調(diào)入供應(yīng)。如果再增加，與之對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和財政政策是遠遠無法滿足需求的。

其實戶口只是一個形式，戶口最大的價值在于其內(nèi)含的公共福利待遇。如果實現(xiàn)了各地公共福利一體化，沒有行政區(qū)域隔閡的話，“戶口”本身就會形同虛設(shè)。

京津冀一體化的真正成功是實現(xiàn)人們用腳投票的一個過程。無論是北京城市病、天津發(fā)展不足還是河北經(jīng)濟滯后，都是因為人的自由流動的結(jié)果，想要達到某種平衡就必須在京津冀地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)公共福利一體化，如果地區(qū)內(nèi)公共福利的一體化受到阻礙，人員的自由流動必然會出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

城市只要滿足了人們需求，人們必然也會為城市帶來豐厚的回報。endprint