保定沉浮史記

江玲

河北省近日出臺該省推進京津冀協同發展的意見（征求意見稿），明確保定和廊坊等擬承接京津功能疏解和產業轉移的城市布局和定位。目前由國家發改委牽頭，從國家層面推動京津冀協同發展的有關規劃正在制訂中。而一條“保定作為首都政治副中心”的傳言不脛而走。一周以后， 雖然經過北京、河北、保定等多方官方澄清，均予以否認。但低迷日久的A股仿佛尋到了發泄的出口，紛紛呈現上揚趨勢：河北版塊概念股紛紛上漲，多支保定概念股封住漲停板。

京津冀一體化這個話題已存在十年之久，從最初的“兩環”戰略到“對接京津”，再到“建設環首都綠色經濟圈”，一直是河北單方一廂情愿，隨著這兩年北京各方壓力的增加，加之霧霾等問題，河北方面十年苦等，終于“苦心人天不負”，隨著總書記的有關表態，這一議案迅速升溫，派生出種種傳聞不足為怪。

保定之興——軍事重鎮

不過，保定成為政治副中心，也就是陪都，還是頗有石破天驚的味道。

自大明王朝以來近650年中國歷史，陪都概念并不稀奇。如明南京之于北京，清盛京之于北京，民國重慶之于南京。細數這些曾經做了陪都的城市，除民國的重慶全因日本侵華地理封閉，不得以而選擇，明南京和清盛京都是來路不凡。南京原是明朝的都城，燕王朱棣奪權篡位以后，為表“天子戍邊”的決心，遷都北京。南京成了形式上的“留都”。而盛京則是多爾袞一代清開國者給自己留的退路——隨時準備退回老家。隨著滿清統治在中國日益穩固，也早早就成了闌尾式玩意兒。

由此推知，一地若成陪都，必有其歷史淵源。細數保定的歷史，這座在今天大多數人心中眼里很普通甚至不太知名的城市，祖上是闊過的，尤其在政治地位上。只不過近代以來，其政治地位每況愈下，直由天仙落貧民。

歷史上，保定從宋遼對峙的時代就開始成為軍事重鎮。從地理上說，保定位于河北平原的中部，“臨城四野，地勢坦平”，恰好處于太行山與華北東部淀泊之間的束腰地帶，從而造成其“北控三關，南通九省，重山西峙，群川東匯”的險要形勢。保定之興，也就緣自其是兵家必爭之地。古代北方的游牧民族想越過燕山、長城，向南奪取中原的話，首先要面臨的就是保定；反過來說，南方的軍隊要進攻北京這樣的要地，那么也首先要攻占保定。所以不管朝堂在北方還是南方，保定都是其拱衛中原的重要前線要塞。

保定第一次作為軍事重鎮，是在宋遼對峙時代。宋朝失去了幽云十六州，以河北作為防御遼國的第一道軍事前線。將清苑縣改為保塞軍，后又升為保州，與雄州、霸州等地，形成一道由西南到東北的邊防聯線。淳化三年（992），派李繼宣知保州，“筑城關，浚外壕，萁營舍千五百區”，造船200艘，入雞距泉以運糧，可見保州當時駐軍數量十分可觀。

對于后來很多定都北京的政權來說，北京相當于是南面門戶，戰略位置則更為重要。“保定”一詞，就源于元朝時候，權貴們寄希望其可以“保衛大都（即元朝首都北京），安定天下”。因毗鄰北京，原來作為軍事要地的保定，政治地位也急劇上升。進入清代，保定的政治地位一度達到歷史最高峰。“清設八大總督，以八大頂級疆臣分領天下。其中，直隸總督為八大總督之首，也即天下疆臣之首。康熙八年，直隸巡撫移駐保定，保定為直隸省省會，直至滿清覆滅。”鴉片戰爭后，由于沿海地區重要性的上升特別是天津的崛起，保定在華北、在直隸的地位處于下降趨勢。但三位清末重臣曾國藩、李鴻章和袁世凱歷任直隸總督留駐保定，才使其政治地位不至于滑落太快。

提到曾國藩、李鴻章，自然就少不了洋務運動，正是洋務運動給這座古老的城市刮進了一股新風。洋務運動時李鴻章募資籌款購置西方機器建設的軍械所和八臘廟子彈制造廠以及后來設立的建華盛機器織布總廠，使其成為直隸仿效的樣板，足足風光了一陣子。

保定之衰——省會旁落

正所謂“興也蕭何，亡也蕭何”，正是在這次洋務運動中，保定逐漸走下行趨勢。西方列強的大炮轟開國門的同時，也轟開蒙昧的清政府。清朝政權日漸意識到，戰馬和方天畫戟終敵不過西方列強的戰艦。所以，“洋務”壓倒了一切，直隸總督兼任三口（營口、牛莊和天津）通商大臣，往來于保定和天津之間。直隸的經濟逐漸形成以保定和天津為中心的“雙省會制”、“雙中心”的特點。

由于天津是“九河下梢”，眾多河流匯集于此，有華北平原河、海交通得天獨厚的樞紐，使其成為北京的水上門戶。也正因為如此優越的地理位置使得天津從金代的軍事堡壘一躍成為國際性大商埠。而位于內陸既沒有礦產，也沒有港口的保定，自然無法與之抗衡，政策逐漸對其不利。打擊隨之而來，先是裁撤縣治，保留府衙，不久又廢掉府治，僅留縣制。一番過山車般的折騰之后，保定仿佛蒼蒼老矣。與昔日的大都市比，其落差就如同王子貶為庶民。

1913年，直隸省會終于由保定遷往天津，而失去了直隸總督，則讓保定失去了繁榮的鑰匙。

1928年，直隸改稱河北省，省會改在北京，但兩年后又遷回天津。1935年，保定重新確為省會，但旋即，日軍侵占華北，省會先后流浪至邢臺、陜西。隨著抗戰勝利，流浪的省會重回北平。

1949年新中國成立，建都北京，省會遷回保定。1958年，也就是10年后，省會又遷至天津。1966年，天津升格為直轄市，省會重回保定。1968年，就在重回的第二年，保定再次失去省會地位，省會落戶石家莊，而當時的石家莊，只是一個名不見經傳的小村莊。

一個堂堂河北省的省會，緣何會落魄到去小村莊安營扎寨？這要從衰老之后的保定談起。盡管保定的政治經濟地位不復存在，但作為軍事重鎮的地位卻一直延續下來，1916年曹錕任直隸督軍，其軍隊一度發展到幾十萬人，成為全國實力最強的軍閥，保定成為直系軍閥的大本營，曹錕在此發動直皖戰爭和第一次直奉戰爭，控制了北京政府。1924年北京政變后，吳佩孚、張學良又先后設總部于保定，保定繼續駐有重兵。

既然是軍事重地，那必然會影響當地百姓尚武。而1968年正是文革時候，全國武斗四起，保定的各路造反派槍炮齊鳴，連打帶嚇，致使河北省委和省政府向南跑路，流落到石家莊暫避風頭，打算等風頭過了再回保定。結果，幾年過去，遷回之事一直擱淺，隨著石家莊建設日益完善，之后幾年，再沒有人提起回遷之事。

“從此，千年名城300年天下第一府的保定，永失其位，淪為一北方普通的不能再普通的城市，并日見衰敗。而石家莊，這個直至20世紀初還是個名不見經傳的小村莊，20世紀上半葉才剛剛新興的小城，瞬間高大上，與西安、太原、廣州等古代與現代名城傾刻齊肩，成為省會城市并至今。”一個保定人在其文章中，不無感嘆地寫道。

保定復興——京津橋頭堡

在距離徹底失去河北省省會半個世紀之后，這則“保定將成首都政治副中心”傳聞，對其不諦為要枯木逢新春，老樹發嫩芽之喜。雖然緊接著各方辟謠，讓欣喜瞬間變為空喜，但是不管怎么說，保定畢竟是河北最重要的城市，京津冀一體化，若處理得當，從中受惠應該是不成問題。

目前包括保定在內的河北省的很多城市都在緊鑼密鼓行動，創造能與北京天津接軌的可能性，有些文件甚至做出了“京津保黃金三角，石家莊、唐山兩翼”的構想，保定市市長馬譽峰說：“保定將力爭成為北京功能疏解的集中承載地和產業轉移的首選地，全面構建‘京津保三角格局。”

保定市市委書記聶瑞平曾向媒體表示，保定未來欲將城市功能定位聚焦在“首都功能疏解的支撐點，京津產業轉移的承接地，外資進入京津市場的橋頭堡”等三大方面。

圍繞京津冀協同發展，保定方面確定了以保定主城區、涿州、白洋淀為頂點的“一核兩組團”發展格局（“一核”即保定主城區為主的中心城市群，“兩組團”即保東生態文明新城組團和保北中小城市群組團）；謀劃確定了總規劃面積1149平方公里的34個重點園區，為承接北京功能疏解和產業轉移做好了準備。

按照保定政府文件顯示，未來保定將主要依托34個園區，積極承接京津地區的汽車、新能源、航空航天、電子信息、生物醫藥、商貿物流、旅游休閑、健康養老等產業轉移，重點建設高端裝備制造基地、戰略性新興產業基地、商貿物流基地、新機場臨空產業基地和社會公共服務基地。

據了解，北京301醫院保障基地正在保定下屬的涿州市加快建設，涿州市還承接了北京301醫院的康復中心和腫瘤治療中心。保定還規劃了保定京南大學城，借以吸引北京的高校資源。

可以肯定的是，保定，這座經歷了百年磨難和沉浮起落的古城，將緊緊抓住首都經濟圈帶來的新機遇，重新抖擻，重振雄威，正如其市長所言，“要找回作為一個大市的尊嚴”了。endprint