燕郊的喜與悲

李明敬

隨著“首都經濟圈”、“京津冀一體化”概念的提出，燕郊這座被人們稱為“睡城”的地方將煥發出怎樣的生機和活力呢？又將面臨哪些考驗？不管是從歷史還是現實的角度來觀望，這個時刻需要用嚴肅的態度來討論燕郊的“生”與“死”，在作為北京典型的衛星城的發展道路上，燕郊本身所具有的樂觀色彩和悲情色彩是一樣鮮明的。

心在北京身在冀

從一個荒涼的小鎮，到如今有30多萬外來人口的城市，燕郊憑借其獨特的地理優勢，贏得了人們的青睞。在很多宣傳中，都說燕郊是“京東名城”、“北京的后花園”等等，但是極少有人說“河北燕郊”、“三河燕郊”。其實燕郊隸屬于河北省三河市，是地地道道的“河北兄弟”。正像人們所說的，目前“心在北京身在冀”的燕郊只是北京東郊的“睡城”。

燕郊距天安門直線距離大約30公里，西北距首都國際機場25公里，南距天津港120公里，身處京津唐都市圈核心地帶，同時也將是京津冀一體化中的焦點之一。

正因為其獨特的地理位置，燕郊最先享受到了北京利好政策的“福音”。北京送給燕郊的第一塊蛋糕就是土地價格釋放帶來的房地產市場的快速升溫。公開的數據顯示，2002年燕郊普通住宅每平方米均價為1000元左右，到了作為階段性頂點的2007年，均價達到每平方米5200元。5年時間內，房價漲幅翻了4倍，年均漲幅超過30%。

2008年奧運會結束后，由于政策及奧運概念的過度透支，燕郊房價緊隨北京跳水。然而時間不長，北京新的規劃政策出臺再次刺激了燕郊。除此之外，對當地樓市的另一利好政策來自2011年北京市出臺的“京15條”。 其中，北京戶籍家庭不得購買第三套商品住宅，非北京戶籍家庭不得購買第二套住宅，以及非北京戶籍無法提供五年以上社保、納稅證明的不予售商品住宅的規定，這個被認為是造成北京市區和周邊板塊市場行情冷熱不均的重要原因的政策使得北京區劃內被熱炒的通州、順義等地房價大幅跳水。

受宏觀房市影響，燕郊曾出現短暫低谷，然而由于北京限購政策不適用于河北，大量被限的置業、投資需求最終不得不將目光轉向燕郊、香河、固安等北京周邊城鎮。

“最初還在燕郊和北京間猶豫，那時豐臺、大興的一些小戶型還能夠承受，“京15條”出臺后，燕郊就成了唯一的選擇。在有了買房的想法后，“北漂”王齊一度跑遍北京各大周邊郊縣考察房源，他笑稱自己“一到周末，就帶著媳婦北京郊縣一日游”，但北京的限購規定出臺后，他將長長的備選房源名單幾乎刪完，最終還是落戶在自己熟悉的燕郊。

一河隔開兩重天

燕郊和北京僅有一河之隔，這條河的名字就是潮白河。盡管潮白河的最寬的地方還不到500米，但是東西兩岸真可謂“一河隔開兩重天”，在交通、教育、醫療和產業發展上，燕郊都沒有真正沾上北京的“光”，反而面臨著發展的困境。

在燕郊的30多萬外來人口中，他們多數是白天在北京工作，晚上回燕郊睡覺。交通問題是他們最關心的。從燕郊開往北京的812路公交車每次“擠”過最擁堵的路段，到達省界附近時，乘客們都會長舒一口氣：“謝天謝地，今天上班終于不會遲到了?！?/p>

王齊在北京國貿的一家公司從事建筑設計工作，與妻子在燕郊租了一套兩室一廳的房子，每天花費近四個小時跨省上班，至今已快4年。每天與他們一道“同甘共苦”的，就是這近30萬人的進京“大軍”。

盡管早高峰時公交車發車間隔不到1分鐘，但依然難以滿足需求，公交車站經常排起100多米長的隊伍，每天擠公交、搶上車成為一場體力活。北京往返燕郊的11條公交線路、2000班次，日輸送乘客12萬人次，依然難以滿足30萬上班族的每日往返。再加上，燕郊進京單靠一條102國道，導致早晚高峰、周末擁堵嚴重，7公里的路程有時要花費2個小時。盡管交通的壓力讓人抓狂，但是對于在燕郊居住的“北漂“來說，較低的房租和消費是留住他們的原因。

不管是“環首都經濟圈”，還是“京津冀一體化”，對于燕郊來說，相較于其他地方，光有區位上的“近”還不夠，還要“通”，也就是交通的一體化。

近年來，關于燕郊要修輕軌的傳聞不絕于耳，如果北京輕軌一旦跨過潮白河，這一小步，將成為燕郊對接北京、融入首都的一大步。屆時，將大大緩解燕郊與北京之間的人流壓力，有效改善燕郊城區的交通擁堵問題。同時也將提高產業投資的熱情，促進京津冀資源共享和共贏，進而促進兩地經濟融合，推動京津冀一體化進程。

除了交通壓力，燕郊短時間內大量人口的涌入，也導致燕郊在基礎設施建設和相應配套上跟不上“節奏”。就拿教育來說，近年來每年新增小學適齡兒童2000多人，初中增加1000多人，相當于每年要新建一所中學規模的學校，另外班級超額現場嚴重，教室里課桌椅擺得密密麻麻，大部分班級都超過80人，一些班級一度超過90人。學校管理壓力大，師資緊缺矛盾尖銳，素質教育、校本課程等難以有效開展。另外，燕郊每年新增100名教師才能滿足適齡學生增長的需求，但受困于鄉鎮建制的教師編制人數，新配備100名教師幾乎是“天方夜譚”，一些學校只能增加教師工作量并聘用編外教師。

把家安在燕郊的趙林希望京津冀一體化不僅僅在交通上帶來改變，他想要的更多。現在他在北京工作，但是房子在燕郊，孩子在天津上高中，妻子則在廊坊工作。對于目前全家“分居”的狀況，趙林更多的寄希望于未來：“一體化后，我能不能享受北京的各項福利？孩子將來升學是不是可以暢通無阻？一體化能否先把高考分數一體化了？這可能代表了很多人對京津冀一體化的期盼。

除了交通、教育是人們關心的問題外，醫療問題也是燕郊發展面臨的瓶頸之一。燕達醫院是燕郊的唯一一個三甲醫院，但是和北京這么近，卻出現了北京醫院人滿為患，而燕郊的三甲醫院門可羅雀的現象。 “現在北京各醫院人滿為患，設備和醫生都是高負荷運轉。北京大醫院里有的設備我們這都有，甚至一些設備北京沒有的，我們也有。北京醫院里的核磁檢查有的要排隊一個月，可我們的核磁檢查等醫療設備都閑置著睡大覺?！毖噙_醫院副院長周懷龍說。究其原因是燕郊的醫院不能用北京的醫?？ǎ芏嗫床〉娜酥荒芘艿胶訉Π兜耐ㄖ莼蛘哐嘟急边叺捻樍x去看病。盡管目前我國很多省市都推行醫療保險異地轉診制度，通過選擇1家至3家異地定點醫院解決異地看病問題，但異地報銷結算依然是個難題，尤其是大病、慢性病的參保人，異地看病報銷個人負擔重、手續繁瑣、報銷周期長等問題成為很多人的心病。endprint

針對這個問題，燕達醫院曾經跟首都醫科大學和北京朝陽醫院洽談合作，計劃將需要做檢查的患者用大巴車拉到燕郊做檢查，一方面緩解北京大醫院壓力，同時提高自己設備使用率，然后雙方利益分成。但面對行政區劃和醫保政策阻隔難題，這一雙贏的設想很難順暢跨過潮白河。人們希冀在此次“京津冀一體化”的戰略下，看病難的問題能得到根本的解決。

目前，國務院醫改辦已就“醫保異地就醫結算”拿出時間表，2015年，要全面推開省內異地就醫直接結算，同時探索建立跨省異地就醫即時結算機制。對于承載首都人口和產業外溢的周邊地區來說，醫保省際“漫游”、異地即時結算或許不再遙遠。

隨著北京確定向天津和河北疏解醫療等資源，京津冀協同正逐步進入實質性操作階段。河北一些基層干部和研究人員認為，燕郊目前的民生難題，將來環首都的其他縣市可能也會遇到。要破解難題，既需要在宏觀政策層面作出協調和調整，也需要河北省按照社會現實需求，在管理體制、人員編制等方面作出調整。

燕郊產業發展困局

回顧燕郊的行政劃分，可以發現頻繁的變動給燕郊帶來了更高的規劃和建設風險，被稱為廊坊“北三縣”的三河、大廠、香河由于被京津兩個大型城市包圍而成為全國面積最大的省間飛地，“北京不投資，河北也不敢貿熱投資”，夾縫中的燕郊缺乏與河北的經濟聯系，也就一直游離于河北經濟發展的主體之外。

于是，缺乏“政策關懷”的燕郊，更愿意將未來的命運交于北京，和周邊的通州、順義一起寄望區位要素能在北京不斷調整的衛星城市規劃中得以釋放。

長期參與燕郊產業園區招商的龍創基業（三河）企業服務中心總經理高富強表示，配套建設、技術配套、人力成本、交通，包括互聯網、人才等支撐不了國家級開發區體系，是造成燕郊空心化的主要原因。

根據世界范圍內如英國倫敦、法國巴黎、美國紐約、日本東京等衛星城的規劃和建設實踐，衛星城的發展演變往往經歷以居住為主要功能的“睡城”，產業郊區化、具有半獨立性的“輔城”，郊區城市化、不再依賴母城的“新城”，和以區域城市化為特點具有輻射力的“帶城”四個階段。

京津冀一體化能否進一步推動燕郊的發展，使之成為產業郊區化、具有半獨立性的“輔城”甚至是“新城”、“帶城”呢？答案還未可知，不過從北京周邊的發展現實來看，即使作為區劃外的衛星城，燕郊也不再是唯一。

在河北轄區內，分布著除三河燕郊外以固安、大廠、香河等為主的諸多鄰京小城，并先后成立了河北香河經濟技術開發區、廊坊市固安工業區和大廠回族自治縣工業園區等多個省級經開區。在京津冀一體化的語境下，各城域使盡解數力爭從北京外溢要素中分得一杯羹。

與大興一河之隔的固安在北京兩次南城行動計劃、首都新機場規劃方案出臺的刺激下，謀劃建設了60平方公里的空港產業園區，重點發展以空運為依托的高新技術制造產業，及以現代物流、航空服務為主的現代高端服務業，著力打造京南的“空港之城”。香河基于十余年的產業積累，依托家具產業基地、香河家具城和物流園區，已經形成產銷一體、具有完整生態產業鏈的“中國家具之都”。大廠在2007年與北京首鋼集團、北京金隅集團合作后，將集團的裝備制造生產基地和新型建材生產基地落戶，建設成“首鋼大廠裝備制造業園”和“金隅新型建材園”。甚至天津的武清，通過引進大型房地產開發集團的方式，在該地區開發了大規模的以藝術社區和養老社區為主題的衛星城建設項目，其開發邏輯同樣是寄望作為北京的衛星城，以獲得一個理想的區位溢價。

今天看來，在這場具有同樣明顯的區位優勢和通過錯位發展謀求與北京對接的衛星城博弈和競爭中，燕郊好像也很難拿出更具競爭力的資本。

一體化的未來充滿想象

在2010年底燕郊升級為國家高新技術產業開發區，在揭牌儀式上，46個單體投資規模在億元以上的項目同時開工，管委會負責人表示將燕郊的發展目標定位“建設成高新技術成果轉化基地和高端服務業新城”，并稱將在未來20年內力爭達到與中關村齊名，形成“西有中關村，東有燕郊城”的兩大科技城“鼎足而立”的局面。

燕郊開始大規模的招商引資。雖然長時間以來燕郊的經濟增長模式被詬病為以房地產開發為導向的土地經濟，實際上主要以電子信息、生物醫藥、新材料、機械制造為主導，土地價格較北京很有優勢。

但是很多企業在這里“落腳”之后，卻導致了員工的流失。很多人一聽說去燕郊就辭職了，對在北京有房的人來說，到單位的時間成本太高，還有就是覺得從北京到燕郊太沒面子。另外，燕郊雖然規劃建設了“燕郊大學城”，這被視為未燕郊產業升級提供人才和智力支持，但實際的情況是，且不論這六所二、三類院校能提供多大意義上的智力支持，大部分當地畢業生的第一選擇還是進入北京。

人才的匱乏、產業配套滯后和產業鏈凌亂成為制約燕郊園區經濟的原因。不少人士認為，現在燕郊并不具備大規模吸納北京溢出的高新技術產業的能力。盡管在2009年燕郊政府就在《燕郊地區城鄉統籌空間發展戰略規劃》中提出燕郊要形成北部科技城、南部健康城，沿東外環高新技術產業帶、潮白河旅游休閑商務帶，商業中心、商務會展中心的“兩城、兩帶、兩中心”的城市布局。功能分區涉及旅游度假、高新技術、現代制造業、金融商貿和倉儲物流區等。

但是此規劃被質疑，一個不足百平方公里的區域是否具有足夠的涵養能力來承擔如此之多并且關聯度不高的城市功能。能否在京津冀一體化的大潮中，找到自己的立足點，如何協同整個京津冀的發展成為擺在眼前最關鍵的問題。

“最壞的情況是，每個產業都想發展，每個都變得不倫不類?！币晃槐本┏鞘醒芯繉W者憂慮地表示，“傳統的開發區是以工業為本，如果固守在傳統的思維里，就會產生這樣的疑問。但開發區的產業定位不能孤立、自我地看，而應該放在大的區域環境中來看?！?/p>

在燕郊規劃發展專家媒體交流會上表示，專家表示，燕郊可以拋棄傳統工業、制造業，依托北京龐大的市場消費需求，將旅游、休閑、度假產業作為城市的導向性產業，建成功能明確的消費型商業城市。而樓市傳媒集團董事長蔡鴻巖認為，燕郊的區位和良好的自然環境更適合將會議會展產業置入到城市產業升級中。

燕郊的未來最值得期待的機遇來自于京津冀一體化的進一步推進。身處爭議中的燕郊固然盼望著北京與河北的經濟能夠更緊密的銜接，以使自身能夠承接更多的來自北京的產業和資本紅利。但在這個事關三方利益的棋局中，就河北方面而言，對燕郊的未來期許絕不僅僅是一個燕郊衛星城的誕生，對北京來講，燕郊尚不成熟的城市功能也無法讓其出于自身利益的考慮產生更多的規劃和對接動力。

這是燕郊充滿不確定性的一面，同時，在京津冀一體化、京津冀城市群加強協作的背景下，包括燕郊在內的北京周邊衛星城的未來充滿想象的一面。endprint