少數民族地區公共文化服務建設研究
——基于DEA實證研究的績效評估

郭 宇，李 俊

（西南民族大學，四川 成都 610041）

[城市與區域研究]

少數民族地區公共文化服務建設研究
——基于DEA實證研究的績效評估

郭 宇，李 俊

（西南民族大學，四川 成都 610041）

近年來，公共文化服務建設不斷加強。有關公共文化服務的理論和實踐得到不斷豐富和發展，而對少數民族地區的研究還相對較少。論文選取的是少數民族分布較為廣泛的八個省區，以我國文化部公共文化服務司的主要職能為研究指標，采用DEA(數據包絡分析法)實證研究，對所收集的數據進行分析，對少數民族地區公共文化服務建設所取得的成績進行績效評估，從而對這些地區的現狀進行實證基礎上的歸納和概括，并在此基礎上提出建議和改進措施。

DEA；少數民族地區；公共文化服務

隨著經濟發展和人民物質生活水平的逐漸提高，近年來，人們對精神文化方面的建設也越來越重視。自2005年“公共文化服務”一詞首次被提出至今，關于公共文化服務建設取得了多方面的研究成果?？v觀這些成果，關于理論的較多，關于實證研究的較少；全國性總體研究較多，關于少數民族地區側重研究較少。十八屆三中全會也指出要構建現代公共文化服務體系“促進基本公共文化服務標準化、均等化”，而現階段少數民族地區公共文化服務建設仍處于相對較低水平，因此提高少數民族地區公共文化服務建設水平意義重大，影響深遠。

一、公共文化服務的內涵

“公共文化服務”一詞最早于2005年提出，至今已有十個年頭。一直到十八屆三中全會，公共文化服務都一直受到廣泛重視，而實現公共文化服務的均等化一直是各方研究的重點和難點。梳理2005年至今的研究成果，不少學者對公共文化服務的內涵進行了界定。

通過對文獻的梳理總結，我們認為公共文化服務應該具備如下特性：其提供主體為公共部門或者準公共部門，受眾為全體社會成員，應具備公益性和服務性，旨在滿足公眾基本文化需求，進而提高我國綜合軟實力。

二、關于研究方法的簡要說明

（一）研究方法介紹

論文選用數據包絡分析方法（DEA）為主要研究工具，以此來衡量公共文化服務的績效水平，原因在于該方法對于評價公共文化服務這個多投入、多產出的系統工程具有獨到之處。

根據帕累托最優原則，在現有的制度、結構和技術水平下，如果計算的效率值為1，說明現有的投入和產出是有效率的；如果小于1，說明缺乏效率；如果值在0.9 到1之間，表示在投入產出項中稍作調整就可以達到效率值為1的水平，這樣的單位是邊緣非效率單位；如果效率值小于0.9，就是明顯非效率單位。

我們用DEA分析投入產出，采用CCR模型，具體如下：將每個地區視為一個多投入、多產出的決策單元（DMU），每個決策單元有相同的m項投入和s項產出，若用Xik表示第k個DMU的第i種投入總量，Yik表示第k個DMU的第r種產出總量（i=1，2，…m；k=1，2…n; r=1，2…，s）。那么，第k個決策單元的相對效率就可以表示為：

其中，V0是規模報酬指標。

（二）指標選取介紹

評價公共文化服務績效，除選取有效的方法外，還需選取合適的評價指標。在實際選取指標時要綜合考慮，所選取的指標應具備兩個條件，一是能真實反映實際情況；二是數據容易獲得，并能保證其真實有效。

論文選取指標依據的是我國文化部公共文化服務司的主要職能，并結合我國公布的可查找到的文化數據。論文選取了從事公共文化服務的機構數、人員數及人均文化事業費三項作為投入指標，選取了文化活動人次和文化活動場次為產出指標。

（三）實證數據結果

論文選取我國少數民族集中分布的八省區如下表，通過DEA方法，整理數據如下：

表1 2010年少數民族地區與產出

數據來源：根據《中國文化文物統計年鑒2011》整理

三、數據處理及原因分析

（一）數據處理

根據DEA方法，運用DEAP2.1軟件，對上表數據進行計算，可得到如下結果：

表2 2010少數民族地區公共文化服務效率

通過上述數據，可得到如下幾點：

1.少數民族地區公共文化服務總效率均遠遠小于1，屬于明顯非效率。

2.純技術效率表征了投入資源的使用效率，表現了資源提供者的經營管理水平。從表中可以看到，內蒙古、四川和新疆的純技術效率值都小于0.9，屬于明顯非效率；貴州、西藏、青海和寧夏四省區的純技術效率值為1，屬于使用有效率。

3.規模效率表征待考察對象是否達到了適當規模，可以看出，各少數民族地區規模效率值均小于1，但都處于規模報酬遞增（IRS）狀態。

4.少數民族地區規模效率均小于純技術效率，比如貴州、云南、青海、寧夏純技術效率為1，是有效的，但是它們的規模效率卻都很低，說明這些地區規模并不適當。

（二）原因分析

近年來，國家對公共文化服務建設的重視程度與日俱增，國家文化事業資金向少數民族地區也有較大的傾斜力度，甚至部分地區人均事業費高于全國平均水平，但是其公共文化服務建設發展表現卻相對落后。其原因如下：

1.現實原因。由于少數民族地區人口眾多，自然地理環境復雜，文化多元共存，經濟社會發展相對滯后，經濟較之發達地區發展相對落后，公共財政比較薄弱，對于公共產品和公共文化的服務心有余而力不足。

2.直接原因。少數民族地區基層文化設施覆蓋面窄，文化實施載體發展不足，公共文化服務體系建設有待完善。如，根據中國統計年鑒數據顯示，內蒙古、西藏、寧夏等少數民族地區受教育人口比重低于全國平均水平，內蒙古、廣西、西藏每萬人擁有的公共圖書館藏書也低于全國平均水平，諸如此類的公共文化服務，少數民族地區基本低于全國平均水平。

3.主觀原因。少數民族地區公共服務理念滯后。主觀上尚未形成對公共文化服務建設的重視性，這就導致了后期在投入過程中的選擇性和隨意性，地方政府往往以經濟發展為首選，往往在公共物品的提供上表現出“缺位”現象。

四、少數民族地區公共文化服務建設的思路研究

論文基于DEA方法對我國八個少數民族分布較為密集省區2010年公共文化投入與產出進行了數據包絡分析，從定量角度評價了其公共文化服務建設效率，并對結論和原因進行了分析。通過這一連串的工作，筆者認為在新的時期應加快少數民族地區公共文化服務的建設。

（一）加大外在扶持力度

包含以下三方面：一是國家繼續并加大對少數民族地區的財政投入，扶持公共服務建設，改變過去的普惠制辦法，按照“區別對待、分類指導”，推動公共資源優先向民族地區配置。二是發達地區對少數民族地區的對口支援，這也充分體現了我國政治制度的優越性，而在扶持少數民族地區公共文化服務建設上，可采取類似汶川玉樹等支援政策，通過對口支援促進公共文化服務建設。三是社會組織協同共舉，尤其在十八大及十八屆三中全會勝利召開之際，在社會管理創新被廣泛重視之際，引入適當的社會管理手段，改變傳統方法，對社會協力共建十分必要。雖然在目前這一階段其實施還存在一定困難，但從長遠看來，社會管理必然會占據重要地位。

（二）增強自身發展能力

國家支持是重點，對口支援是手段，社會協同是補充，而在此基礎上增加自身的發展能力才應是建設公共文化服務的核心。自我發展能力的構建是建立和完善民族地區發展能力的長效機制。

1.轉變傳統固有思想

傳統看法表現為在思想上重經濟、輕文化，在設施上重建設、輕使用，在活動上重形式、輕效果，這些都導致在建設領域的固定資產投資增長超過了對公共文化服務建設。我國目前正處于社會轉型期，人們的思維理念和生活習慣更加多樣，文化傳播形式內容和受眾選擇更加多元，因此更要努力把握公共文化服務供需環境的新變化。此外，也要努力提升社會各層面的公共文化自覺性。公共部門應該高度重視公共文化服務體系建設，將其作為改善民生的重要內容。民族地區公共文化服務建設較為滯后，要廣泛學習借鑒先進省市的經驗，扎實開展文化建設各項工作。發揮群眾積極性和自主性，提供相關培訓，真正從思想上做到重視，從行為上做到務實。

2.強健公共文化服務體系

關于公共文化服務體系建設，筆者認為可以從以下幾方面考慮：首先，硬件抓設施建設，即加強基礎性文化設施建設，具體可通過擴建圖書館、博物館、文化館等基礎文化設施，深入推進重點文化惠民工程。其次，軟件抓精品生產，即根據當今時代條件公共文化服務的基本需要，豐富公共文化服務產品內容，同時打造精品，實施文化保護傳承工程。再次，服務抓特色活動，既要通過舉辦大型公共文化活動，打造公益性文化活動品牌等行動突出公益性，也要強調群眾性。最后，隊伍抓骨干人才，要注重民間文化人才的培養，基層隊伍的鞏固，骨干力量的培養。

3.強化公共文化服務保障

公共文化服務保障的強化，應落實到各個階段。在初始政策制定階段，應既結合國家宏觀層面的既有文件及相關要求，又能融入依據當地發展現狀而制定的規劃綱要；在政策實行中，既按時高效不打折扣，也要加強監督，分層次、分類別、分時段跟進指導；最后，績效考核也是必不可少的，要對有突出貢獻的單位和個人進行獎勵，既形成競爭，也能將取得成功的地區作為范例推廣開來。

加強少數民族地區公共文化服務建設意義重大，有利于鞏固民族團結進步事業的基礎，縮小區域社會發展的差距，實現公民權利的平等。至此，論文通過DEA，從定量角度綜合評價了所選取的八個少數民族聚集省區的公共文化績效，并對分析結果展開對比分類和原因探討，也結合了大量材料及其他先進省份的成功經驗提出了思考建議，雖然少數民族地區相對其他地區面臨著更多的困難，但其在近年來取得的進步亦不容忽視。值十八屆三中全會再一次提出構建現代公共文化服務體系，“促進基本公共文化服務標準化、均等化”的契機，更應不失時機地在關鍵領域爭取突破和進展。

[1]BStoker.Data Envolpopment Analysis:The Assessment of Performance[M].N.Y.:John Wiley&Sons，1991.

[2]ACharnes,WWCooperE，Rhods.Measuring the Efficiency of Decision Making Units[J].European Joyrnal of Operational Research,1978（2）:429-444.

[3]Banker RD,ACharnes,W W Cooper.Some Models for Estimating Technical and Scale Inefficiencies in Data Envelopment Analysis[J].Management Science,1984(30): 1078-1092.

[4]朱艷鑫，趙立波.公共文化服務績效評價：基于DEA的實證研究[J].山東行政學院學報，2013（2）.

[5]黃偉，高玉.少數民族地區公共服務建設的難點及對策[J].新視野，2010（5）.

[6]聶辰席.著力構建公共文化服務體系注重四式推進[N].行政管理改革，2011-12-10.

[7]張琳娜，朱孔來.國內外公共文化服務研究現狀評述及未來展望[J].西安財經學院學報，2012（5）.

[8]習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日報，2012-11-19.

[9]陳威.公共文化服務體系研究[M].深圳：深圳報業集團出版社，2006.

F207

A

1673-0046（2014）3-0018-03

本項目得到西南民族大學研究生創新型科研項目一般項目（項目名稱：少數民族地區公共文化服務建設研究——基于DEA實證研究的績效評估；項目編號：CX2014SP54）資助