我國大氣污染的現狀和綜合防治對策

焦志強 吳琳慧 談兵

（江蘇銳志環保設備有限公司 江蘇宜興 214200）

大氣污染是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣，達到足夠的濃度和時間后，導致人類生活環境惡化、危害身體健康的現象。由于城市化和工業化的快速發展、能源與資源消耗的迅速增加和利用不合理、缺乏環境與生態保護意識，我國的大氣污染現象日益嚴重，發達國家歷經上百年發展出現的問題在我國集中暴發。

中國社科院報告，中國的空氣質量在133個國家中，排名全球倒數第二。反映空氣污染程度的三項關鍵指標——細顆粒物（PM 2.5）、氮氧化物和二氧化硫排放量，中國分別為全球第四差、第二差、第三差[1]。

歐美發達國家通過各項措施，經過幾十年努力，環境空氣質量已經得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決[2]。實踐證明，大氣污染并非不能控制，因此，根據我國國情，制定相應的大氣污染防治措施刻不容緩。

1 大氣環境狀況

我國主要城市群正經歷煤煙型污染向復合型污染的轉變，污染成因復雜，光化學煙霧、灰霾天氣、酸沉降等多種問題并存。根據2012年環境狀況公報[3]，2012年，二氧化硫排放總量2117.6萬噸，氮氧化物排放總量為2337.8萬噸。186個地級以上城市可吸入顆粒物年均濃度超標，占57.2%；83個環保重點城市可吸入顆粒物年均濃度超標，占73.4%；46.1%的市縣出現酸雨，大氣污染形勢嚴峻。

2 大氣污染的現狀和綜合防治對策

2.1 完善法規標準 健全監管機制

大氣污染控制，需要完善法規標準作為保障，健全監管機制加以協調。我國在1987年制定了《中華人民共和國大氣污染防治法》，1995年、2000年又對這部法律作出了修訂，并陸續建立了污染源排污申報制度、主要大氣污染物總量控制制度、排污許可證制度、排污收費制度、環境影響評價制度，以及覆蓋全國的空氣污染質量監測網和酸雨監測網。

然而，依然存在管理落后、監管不嚴、地方政府干預執法，地方政策缺乏環境保護意識，不嚴格執行環評制度，盲目建設重污染工業，重復建設、浪費能源，工礦企業生產和處理設備陳舊落后，偷排、漏排、超標排放，缺乏對機動車排氣污染的有效監督等現象。

經濟發展必須與環境相協調，應加快大氣污染防治政策和標準對接，推進油品標準、機動車污染排放標準、重點污染源排放標準實施，落實地方政府責任，加強管理監督和評價考核，聯防聯控，增加監測點位，提升監測水平，建立信息共享平臺，完善預報預警體系和應急聯動預案。

2.2 實施總量控制 嚴控污染源頭

污染源控制是污染防治的根本，以環境質量目標為依據，實施污染物排放總量控制，實現環境管理由定性向定量管理的轉變。確定滿足環境質量要求的污染物允許排放量，將污染物削減落實到具體工程項目[4]，嚴格執行環境影響評價，加強監督查處，限期治理污染源，實施污染源全面達標排放工程，完善排污許可證制度、排污收費制度、總量轉讓和交易制度和管理機制。

2.3 加大資金投入 提升技術水平

我國大氣污染防治起步晚，20世紀70年代初在周恩來總理的直接關懷與指示下，北京市開始采取消煙除塵、改造鍋爐等措施治理大氣污染[5]。在技術裝備研發、推廣、應用等方面，我國與發達國家差距大，影響了治理效果。

因此，必須加大資金投入，在大氣污染防治基礎理論、空氣質量監測預警技術、模型、評估和決策系統、開發清潔能源、燃煤煙氣控制、工業生產污染控制、提升燃油品質、機動車排放控制等方面，培養人才隊伍，建設創新平臺，加大研發力度，加強科技協作，研發符合國情、先進的環保技術，堅持“產、學、研”結合，促進科技成果轉化；采取積極的環境保護財政政策，實施稅收優惠和信貸支持，優化投資環境，積極吸引外資，促進節能環保的技術創新及應用。

2.4 調整產業結構 推進節能減排

在經濟發展和工業化、城市化過程中，能源消費的增長不可避免。我國資源利用效率低，能源消耗量大，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式已難以為繼。

經濟增長方式要向集約型轉變，調整產業結構，降低能源消耗，嚴控產能過剩，運用高新技術改造傳統產業，淘汰落后產能；通過產業引導，鼓勵發展高效低能耗的產業，推廣高效節能的產品和設備，推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。

大力推行清潔生產，開展重點污染源企業清潔生產審核，將綜合預防的環境保護策略持續應用于生產過程、產品和服務中，減少對人類及環境的危害，提高資源利用率，降低成本和處理處置費用[6]，使經濟效益最大化，是推進經濟增長方式轉變和實現污染物總量控制目標的重要手段。

2.5 優化能源結構 防治煤煙污染

我國煤炭可開采儲量居世界第三，是全球最大的產煤國和煤炭消費國，煤炭是我國比較可靠的資源，能源消費結構長期以煤炭為主，約占能源總量的67-70%，十年來未有明顯改善。煤炭消耗量大、浪費嚴重，煤質差，含硫高，灰分高，能源轉化率低，燃燒過程中放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，是造成大氣污染和酸雨的主要原因。

表1 2003與2012年全國能源消費量對比[7]

防治煤煙型大氣污染的措施有：優化能源結構，嚴控燃煤消耗總量，降低煤炭消耗比例。限制開采高硫分高灰分煤，發展煤炭洗選加工，提高煤炭熱能利用率，推廣型煤，提高粉煤利用率。禁止原煤散燒，改造燃煤鍋爐，嚴格控制火電廠排放，采取除塵脫硫措施，減少煙塵和SO2排放。加快基礎設施建設，完善供熱管網，發展熱電聯產、集中供熱采暖，提高熱效率。

近年來，我國能源消費結構中水電、核電、風電、天然氣的比例在逐年提高，要充分利用西氣東輸的天然氣燃料，促進沿線城市的能源結構調整，因地制宜開發利用太陽能、風能、生物能、水能、地熱能、氫能等可再生清潔能源，提高清潔能源在能源結構中的比重。

2.6 重視城市規劃 合理布局區域

我國的城市化歷程，受“城市建設要先生產后生活”、“變消費城市為生產城市”等政策、思想的影響和計劃經濟的束縛，定位不適應市場經濟要求，規劃落后、產業結構和布局不合理、基礎設施建設不足、職居分離、交通擁堵，城市大氣污染嚴重。

我國正在實施城市化戰略，人口和經濟密度不斷提高，保護環境是城市規劃、建設和發展的重要目標和任務，實施可持續發展戰略，建設可持續發展城市已成為國際城市建設的大趨勢。

在新建城市和舊城改造時，將大氣污染控制納入城市總體規劃，確定城市規模，控制人口數量，避免人口和工業過分集中；規劃建設衛星城，疏散大城市的工業和人口，注重衛星城的公共設施配套，降低空置率，避免資源浪費。結合地理自然條件，合理規劃城市功能分區，污染企業應遠離居住區、商業區、文教區，選址在城市主導風向的下風向、空氣流暢、利于廢氣擴散和稀釋的地方[8]。規劃建設城市風道，增加空氣流動性，加速大氣污染物的擴散，夏季可以緩解熱島效應，降低城市氣溫，減少空調使用，節約能源。

重視城市交通規劃，緩解交通擁擠，減少機動車尾氣污染。重視城市環境能源基礎設施配套，建設供氣工程、集中供熱工程，市政管線建設和道路建設同步，避免重復開挖，造成交通擁堵。重視城市生態規劃，科學規劃綠地，防止水土流失。

2.7 加強車輛管理 控制尾氣污染

據公安部數據，2013年年底，全國機動車總數突破2.5億輛，機動車駕駛人近2.8億人。2013年全國汽車產銷分別為2200萬輛和2198.41萬輛，創全球歷史新高，連續五年全球第一[9]。機動車尾氣污染日益嚴重，加強防治刻不容緩。

控制機動車污染，改進發動機結構，提高生產工藝、油品質量，保障機動車尾氣排放標準執行，研發清潔替代燃料，推廣應用新能源環保汽車；淘汰污染嚴重的車型，強制報廢達到報廢標準的機動車；控制市區汽車數量，實行差別化停車收費，優先發展公共交通和城市公共自行車網絡，降低公共交通出行費用，鼓勵乘客合乘出租車，倡導私車拼車出行，提高車輛利用率。

交通堵塞導致機動車頻繁啟動、長時間怠速、低速行駛，加劇了汽車尾氣排放。除控制引導車流量外，應重視城市交通規劃建設，增設公共停車場，避免馬路停車，合理規劃人車分流、紅綠燈和時間同步，從嚴處罰不文明駕駛，提高道路利用率。

交通管理應將機動車尾氣納入日常檢查和治理范圍，建立機動車環保檢驗數據庫，尾氣超標車輛應勒令修理整改，安裝凈化裝置。

2.8 強化城市管理 實施綜合整治

我國許多城市在進行大規模的建設和改造，建筑施工揚塵和車輛運輸揚塵污染嚴重。北京市環保部門監測分析，揚塵污染約占PM 2.5來源的15.8%；南京市環保局統計顯示，揚塵造成的可吸入顆粒物占到了可吸入顆粒物總量的40%以上[10]。

在城市化進程中，應強化城市環境管理，對建筑工地實行封閉管理，采取施工防護，減少土地裸露，灑水噴淋，渣土密閉化運輸，控制建筑揚塵污染。對建設工地、渣土運輸、環衛保潔、堆場作業落實揚塵控制規范措施，明確執法主體，杜絕繳費免責、規定形同虛設的現象。

通過法律、技術、經濟等多種手段，推進秸稈禁燒工作，加大政策和資金支持，拓寬秸稈綜合利用途徑。完善垃圾分揀收集、運輸及處理系統，對裸露垃圾、蚊蠅、臭味進行整治，禁止開放式燃燒垃圾。實施環境綜合整治，改善大氣環境質量。

2.9 開展綠化造林 改善生態環境

綠化造林是大氣污染防治長效可行的生物措施，植物具有降溫增濕、固碳釋氧、吸收有害氣體、殺菌凈化、吸塵滯塵的作用，必須消除荒地和裸露地面，實施植被恢復，提高綠化面積，構造林草結合的立體綠化格局，加強綠地管理，完善綠化系統，改善生態環境，調節城市小氣候，防止風沙，減少揚塵，降低空氣污染指數，提高大氣質量。

2.10 加大宣傳力度 推進公眾參與

防治大氣污染不僅僅是政府部門的責任，每一名公民都責無旁貸。要加大宣傳力度，將環境保護教育納入中小學教育，宣傳大氣污染對生活生產及生態環境的不良影響[11]，樹立環保意識，倡導綠色出行，低碳生活，節電節能，自覺減少燃放煙花爆竹，在力所能及的范圍內為改善空氣質量貢獻自己的力量。

加強輿論監督，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾監督舉報偷排、漏排、車輛尾氣超標、桔桿焚燒、破壞綠化、建筑揚塵、亂倒渣土、運輸車輛拋灑滴漏等行為，發動群眾共同參與大氣污染整治。

3 結語

我國既要保持經濟增長，又要控制能源消耗、減少環境污染，大氣污染防治是一項長期、艱巨、復雜的任務，需要全國人民共同努力、共同參與，才能真正實現對大氣污染的控制，實現可持續發展。

[1]定軍．全球環境競爭力排名：中國第87[EB/OL]．21世紀經濟報道(2014-01-10)．http://jingji.21 cbh.com/2014/1-10/y NMDA 2 NTFf MTAz OTYy NA.html．

[2]薛志鋼等． 國外大氣污染控制經驗 [J]． 重慶環境科學，2013，25(11)：159-161．

[3]中國環境保護部．2012年中國環境狀況公報[R]．2013．

[4]郭送軍．城市大氣污染控制新戰略研究[J]．廣西教育，2013(31)：34．

[5]沙敏．20世紀70年代以來北京市大氣環境監測與治理[J]．北京黨史，2011(4)：59-60．

[6]薛驍．大氣污染的危害與防治措施研究[J]．城市建設理論研究．2012(14)：60-62．

[7]中國國家統計局．年度數據[EB/OL]．[2014-01-31]．http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd．

[8]平措．我國城市大氣污染現狀及綜合防治對策[J]．環境科學與管理，2006，31(1)：18-21．

[9]中國汽車工業協會.2013年12月汽車工業經濟運行情況[EB/OL].(2014-01-09)．http://www.caam.org.cn/xiehuidongtai/20140109/1705112030.html．

[10]中國環境網．一粒灰塵揚起多少迷惑.[EB/OL]．(2012-07-26)．http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/ybyw/201207/t 20120725_721377.html．

[11]姜志勇等.大氣污染及其控制對策[J].長春大學學報，2004，14(4)：82-83.