關于我國環境空氣與廢氣標準體系有關問題的探討

李家驤

（云南省曲靖市環境監測站 云南曲靖 655000）

1 我國環境空氣與廢氣標準體系現狀

隨著我國經濟社會的不斷發展，群眾的環保意識不斷增強，對環境質量的要求越來越高，特別是近年來，部分地區的霧霾天氣更是引起了全國人民的關注。為了滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要對環境質量，特別是對環境空氣質量的要求，國家環保部單獨或聯合國家質量監督檢驗檢疫總局發布了GB 3095-1996《環境空氣質量標準》、GB 3095-2012《環境空氣質量標準》，用于環境空氣質量評價與管理。發布了GB 16297-1996《大氣污染物綜合排放標準》及工業爐窯、鍋爐、水泥、火電、煉焦等多個行業大氣污染物排放標準，用于指導相關行業的大氣污染物排放管理、環境影響評價、環境保護設施設計、環保竣工驗收等工作。發布了環境空氣、廢氣中的SO2、NOX等多個項目的監測方法標準、《環境空氣質量監測規范》、HJ/T 397-2007《固定源廢氣監測技術規范》等技術規范，還發布了有關環境空氣與廢氣的環境基礎標準與環境標準樣品標準，形成了完善的環境空氣與廢氣標準體系。各級環境監測部門按照相關監測規范的要求，完成了相應的監測任務，積極為環境管理服務。

2 存在的問題

經過長期的環境空氣與廢氣監測實踐，發現環境空氣與廢氣標準體系與監測存在一些問題，在此提出來共同探討。

2.1 《火電廠大氣污染物排放標準》新舊標準執行時間銜接不緊密

GB 13223-2011《火電廠大氣污染物排放標準》代替GB 13223-2003《火電廠大氣污染物排放標準》，自2012年1月1日起實施，GB 13223-2011《火電廠大氣污染物排放標準》在明確規定：自本標準實施之日起，火電廠大氣污染物排放控制按本標準的規定執行，不再執行國家污染物排放標準《火電廠大氣污染物排標準》（GB 13223-2003）中的相關規定；自2014年7月1日起，現有火力發電鍋爐及燃氣輪機組執行表1 規定的污染物排放限值。該標準沒有規定自2012年1月1日至2014年6月30日這一段時間內現有火力發電鍋爐及燃氣輪機組執行哪一個標準，造成在實踐中，自2012年1月1日（GB 13223-2011《火電廠大氣污染物排標準》實施之日，也是GB 13223-2003《火電廠大氣污染物排放標準》廢止之日）至2014年6月30日這一段時間內，現有火力發電鍋爐及燃氣輪機組執行標準不明確、不具體的問題。

2.2 部分行業大氣污染物排放標準項目不全

2.2.1 GB 13271-2001《鍋爐大氣污染物排放標準》自2002年1月1日起實施，該標準對不同時段、不同類別鍋爐外排廢氣中的煙塵、SO2、煙氣黑度均規定了相應的排放限值，但對于NOx，Ⅰ時段的所有類別鍋爐均沒有規定相應排放限值，Ⅱ時段的鍋爐也只規定了燃油鍋爐和燃氣鍋爐的排放限值，而沒有規定燃煤鍋爐的排放限值。實踐中，沒有規定NOx排放限值的鍋爐也排放了很多的NOx，但是沒有相應的評價標準，難以對其進行達標評價。

2.1.2 GB 25466-2010《鉛、鋅工業污染物排放標準》的大氣污染物排放控制要求只規定了顆粒物、SO2、硫酸霧、Pb、Hg等項目的排放限值，沒有規定Cd、NOX的排放限值。GB 26132-2010《硫酸工業污染物排放標準》的大氣污染物排放控制要求只規定了SO2、硫酸霧、顆粒物的排放限值，沒有規定NOX的排放限值。實踐中，這些污染物均有檢出，但難以對其排放情況進行評價。

2.3 沒有嚴格采用“折算濃度”進行達標評價

為了嚴格大氣污染物的排放管理，部分行業大氣污染物排放標準明確規定，實測的污染物排放濃度要按標準規定的過量空氣系數或基準氧含量進行折算，以折算濃度進行達標評價。但在實踐中，這一規定沒有得到嚴格執行，主要原因有兩個方面：一是部分環境監測和管理人員業務素質不高，不清楚那些行業應當用折算濃度進行達標評價，特別是在基層環保系統，這一情況更為突出；二是部分環境管理人員出于其他方面的考慮，故意不采用折算濃度進行評價。部分大氣污染物排放標準規定的過量空氣系數或基準氧含量見表1 。

表1 過量空氣系數或基準氧含量一覽表

2.4 部分項目監測不規范

2.4.1 環境空氣中NOX（NO、NO2）的采樣、計算

HJ 479-2009《環境空氣 氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測定 鹽酸萘乙二胺分光光度法》明確規定，采集NOX樣品時，應在兩個吸收瓶之間連接一個裝有酸性KMn O4溶液的氧化瓶，把NO氧化為NO2，才能進行顯色反應。結果計算時，NO氧化為NO2的氧化系數k及Saltzman實驗系數f應當參與計算。實際工作中，有的在采樣時沒有連接氧化瓶，計算時沒有帶入k及f參與計算。這種情況在基層監測站更為突出。

2.4.2 環境空氣中氟化物的采樣

HJ 480-2009《環境空氣 氟化物的測定 濾膜采樣氟離子選擇電極法》明確規定，采集環境空氣中氟化物樣品時，應在濾膜夾中裝入2張磷酸氫二鉀浸漬濾膜。實際工作中，有的監測站由于大氣采樣器功率不足，有的監測站為減少工作量，只用1張濾膜采樣，造成監測結果偏低，影響對環境空氣質量的評價。

2.4.3 手工及煙氣連續在線監測系統（CEMS）監測污染源廢氣中NOX

相關監測技術規范和排放標準規定，污染源廢氣中的NOx包括NO和NO2，以NO2計量。實測的NO濃度值應當按NO2與NO分子量之比折算為NO2的量，再加NO2實測值，才得到NOx濃度。實際工作中，部分監測站使用的監測儀器只有NO傳感器，沒有NO2傳感器，也未按分子量進行折算，造成NOX監測結果大幅度偏低。

煙氣CEMS測定廢氣中NOX也存在同樣的問題，部分煙氣CEMS系統只測定NO，沒有測定NO2，有的將NO測定值按分子量進行折算后，當作NOx報出，有的未按分子量進行折算，直接當作NOX報出，同樣造成監測結果偏低，甚至可能會影響到國家對治理NOX的宏觀決策。

3 改進措施與建議

3.1 有關大氣污染物排放標準的解決措施與建議

3.1.1 關于新舊標準時間銜接不緊密的問題

工作實踐中，現有火力發電鍋爐及燃氣輪機組在2012年1月1日至2014年6月30日期間的執行標準問題，由省級環保部門規定執行GB 13223-2003《火電廠大氣污染物排放標準》。

3.1.2 關于部分大氣污染物排放標準項目不全的問題

實際工作中，對于部分行業大氣污染物排放標準沒有規定限值的項目，我們采取的措施是：有的執行GB 16297-1996《大氣污染物綜合排放標準》，有的則沒有評價。

3.1.3 解決措施與建議

在以后的標準制定或修訂過程中，應當廣泛征求相關單位的意見，加強標準制定的審查和審定，制定完善的大氣污染物排放標準，使基層環保部門順利開展環境執法，促進基層環境管理工作的發展。

3.2 有關折算濃度及監測不規范的問題的解決措施及建議

3.2.1 對于知識、能力、素質問題

首先，各級環保部門要嚴把進人關，保證錄用高素質的人來完成環保工作；第二，環保部、中國環境監測總站、各省環保部門、各省級環境監測站要加強技術培訓，提高基層環境管理和監測人員的專業技術水平；第三，基層環境管理和監測人員應主動加強專業知識的學習，不斷提高自己的專業技術水平；第四，基層環保部門應加強教育，嚴格管理，強化監督，若有發現徇私枉法的工作人員，嚴肅處理。

3.2.2 對于儀器設備的問題

所有使用的儀器設備應當是經過國家環保部門檢定合格的儀器設備，其指標、性能、參數能夠滿足國家相關環保要求，達不到相關要求的，一律不得批準進入市場。

3.2.3 加強監督檢查

國家環保部門應當定期組織對環境標準與規范執行情況的監督檢查，掌握基層環保部門對環境標準與規范的具體執行情況與效果，一方面促進現行標準與規范的執行，另一方面為以后修改或制訂其他標準與規范積累經驗。

采取以上改進措施與建議后，將在一定程度上完善我國環境空氣與廢氣標準體系，完善環境空氣與廢氣中部分污染物的監測與評價，對于提高基層環境管理和環境監測部門的工作效率，促進基層環境保護工作的順利發展具有重要意義。

[1]空氣和廢氣監測分析方法（第四版增補版）[G].中國環境科學出版社,2003,9.

[2]火電廠大氣污染物排放標準GB 13223-2011[S].中國環境科學出版社,2011.