淺析阿富汗環境法規框架下的艾娜克銅礦項目環境影響評價

李林輝 馮康瑞

（1中冶集團資源開發有限公司 巴基斯坦俾路支 950002 西安海浪環保科技有限公司 陜西西安 71000）

阿富汗是一個被陸地所包圍的平原山脈型國家，是世界上最落后國家之一。根據聯合國環境規劃署與阿富汗國家環保總局發布的阿富汗環境法2007指南介紹，全國大約80%的人口生活在農村，并直接依賴于國內環境資源生存[1]。阿富汗長期以來一直經歷著戰亂與武裝沖突，使得國內陷入了嚴重的環境危機之中，環保事業的發展也明顯滯后于其他國家，例如在2005年才成立國家環保總局，同一年，在聯合國環境規劃署的幫助下，阿富汗起草了第一部環境法，經過幾番修訂，該法于2007年正式頒布(政府公報第912號，2007年1月25日)。隨著阿富汗國家經濟社會重建工作的不斷深入，再加上阿富汗國內礦物資源豐富（氣、煤、銅、金、稀有金屬），有待開發[2]，這個貧窮落后的國家也開始吸引著眾多國外企業進入阿富汗境內開展各類投資項目，位于盧格爾省的艾娜克銅礦項目便是阿富汗引入的最大的外國投資項目。通過分析該國環境法規在本項目中的應用，將對了解阿富汗國家環境法規現狀，及其在建設項目環境影響評價或可行性研究工作中的應用起到一定的指導作用。

1 項目概況

艾娜克銅礦位于阿富汗高原的中東部盧格爾省境內，距首都喀布爾市31公里，分布面積約為5 km2。該礦是目前世界上已探明而尚未開發的特大型銅礦床之一。2008年5月，中國冶金科工集團和江西銅業集團合資與阿富汗政府正式簽署艾娜克銅礦開發項目協議。項目生產規模為年產精煉銅22萬噸（正式達產后年產精煉銅30萬噸），建設內容主要包括：一個露天礦、一個井下礦、一個選礦廠、一個冶煉廠、一個精煉廠。服務于該項目和當地的公共設施主要有：學校、醫院、清真寺、體育文化活動中心、職工住房、職業培訓中心、化驗試驗中心等[3]。

2 阿富汗環境法律法規現狀

2.1 憲法條款[4]

阿富汗伊斯蘭共和國憲法第15條強制規定“采取必要措施保護考古遺跡，適當開發自然資源并改善生態條件”。第9條規定“礦產和其他地下資源屬于國家財產。公共財產的保護、使用、管理和使用模式需要遵照法律”。

2.2 阿富汗環境法[5]

阿富汗環境法于2005年完成起草，經過幾番修訂，最終于2007年定稿頒布。該法令獲得國民大會的批準，確定了環境管理的框架，從而為實現有效的環境管理打下基礎。阿富汗環境法確立了阿富汗自然資源可持續利用和管理的體制。其適用范圍極廣，包括空氣、水、環境影響評價、生物多樣性和自然資源管理、綜合污染控制以及有害廢物處理等。環境法的立法目的是：改善人類生活，保護人類健康及動植物群落；維持生態功能及其進化過程；保護當代人和子孫后代的利益與需求；保護自然和文化遺產；促進國家生態恢復及可持續發展。

2.3 其他環境相關法律

表1 列出了阿富汗各個機構編制的與環境相關的部分主要法律清單[6]。

表1 阿富汗部分主要環境法律

2.4 國際慣例[7]

阿富汗環境法第21條要求在進行環境影響評價時應遵循國際慣例。通過采用世界銀行環境導則來彌補國內法規不夠健全的缺陷，確保妥善解決開發新項目帶來的環境與社會問題。國際金融公司的實踐標準是當前全球范圍內最佳的實踐導則，其實踐標準涵蓋以下幾個方面：社會與環境評價管理體系、勞動與工作條件、防止與減輕污染、社區健康、安全與安保、土地征用與非自愿移民、生物多樣性與可持續自然資源管理、原住民族、文化遺產。

2.5 國際條約和協議

環境問題已成為世界各國共同面臨的重大問題，為了共同保護好人類環境，各國簽訂了大量環境方面的國際條約和協定，阿富汗作為成員國需要遵照的條約清單主要涵蓋氣候變化和臭氧層、廢物與污染、沙漠化、生物多樣性與動植物保護、文化遺產、核材料、健康等領域。

3 阿富汗環境法規在艾娜克銅礦項目環境影響評價中的應用

3.1 文化考古

采礦規范（2010）：項目開發者在發現歷史文化遺產時應立即停止開采活動，并報告礦產部，在獲得授權之前不得繼續進行采礦活動。

歷史文化遺產保護法（2004）：除非獲得授權，否則禁止進行掘井、挖溝、巖石爆破、掘進或其他活動，以避免破壞記錄在案的歷史和文化遺產；發現可移動歷史和文化遺產者，若居住在首都喀布爾市范圍內，則必須在7日之內上報其發現，其他省份居住者必須在14日之內上報其發現。

3.2 生態

環境保護法（2007）：除非事先獲得授權，否則嚴禁捕捉本法令第47條規定的保護物種清單中所列的物種。任何人不得擁有或交易未經同意非法獲取的第47條所列之任何物種或這些物種的制品。

3.3 就業

采礦規范（2010）：項目開發者應當優先雇傭符合要求的阿富汗國籍采礦人員，高水平、專業化技術崗位可雇傭外國人；項目開發者應當優先采用阿富汗生產或供應的產品和服務。

礦產法（2010）：嚴禁強迫就業或雇傭童工從事采礦活動。

3.4 環境管理

礦產法（2010）：開始采礦活動之前，應當發布環境影響聲明，其內容包括：生態系統說明、擬定采礦活動的直接和間接累積性環境和社會影響和風險分析、受到采礦活動影響的生態系統的自然因素的分析、采礦活動對當地人口、受影響部落和當前社會的影響；環境管理計劃應涵蓋保護當地人口、緩解社會影響的措施和方法、應急響應計劃、消除或緩解污染方案、閉礦計劃、采礦活動中止或暫停時礦區的恢復和重建、受影響當地人口和部落的保護、搬遷或補償、以及所采取措施的有效性說明；開采活動應當嚴格遵照環境管理計劃，任何變動都需事先征得礦業部的批準；任何人都不得在下列區域進行采礦活動：預留墓地、含有考古和文化遺產或國家紀念碑的區域、森林種植預留地、公共基礎設施所在地、國家公園內部區域。

采礦規范（2010）：實施環境管理計劃是頒發開采許可證的主要條件。采礦許可證持有者必須根據獲得認可的國際標準開展采礦活動。

環境保護法（2007）：任何人都不得開展/實施可能對環境產生嚴重負面影響的活動/項目，除非符合該法令第16條的規定。任何項目開發者在進行相關活動時都應當采用國際最佳環境影響評價慣例。

3.5 健康與安全

礦產法（2010）：項目開發者應當制定健康和安全計劃。勞動法（2007）：項目開發者必須提供和確保健康、安全的工作環境和安全的技術設備，以避免生產事故及職業病的的發生；負責為員工提供關于安全、健康、急救、消防等方面的長期性培訓。出現與工作事故和意外疾病時，如果在國內不能治愈員工，那么項目開發者必須將該員工送出國外治療，并承擔相關費用。

3.6 污染控制

采礦規范（2010）：項目開發者應當有效使用現有適當的防污染技術和設施環境保護法（2007）：污染物排放者應采取一切合理措施緩解對環境的影響。國家環境保護局應當評估每項污染控制許可證的申請和發放。排放污染物至環境中并有可能造成嚴重負面影響的人員，必須及時通知國家環境保護局，并自費采取一切措施避免、減輕和恢復其行為造成的負面影響。

3.7 廢物管理

環境保護法（2007）：所有有害廢物都必須與其他廢物獨立儲存。未獲得國家環境保護局的批準之前，任何人都不得建造、擁有或運行永久存儲垃圾的垃圾填埋場、垃圾焚化爐或其他設施，不得進口、出口、運輸或交易垃圾。

4 結語

環境問題是當今國際社會的普遍性問題，保護環境與合理利用自然資源，是實現人類社會可持續發展的前提和關鍵。隨著阿富汗國家經濟社會重建工作的加速推進，該國吸引著越來越多的包括中國在內的外國投資項目。面對阿富汗尚不完善的環境法規體系，中國企業在阿富汗境內進行項目開發時，一方面要研究阿富汗政府所頒布的環境法規政策，另一方面則需要熟悉阿富汗在環境保護方面所遵循的國際慣例與國際條約或協議，確保項目環境影響評價或可行性研究工作順利開展。

[1]AGuidetoAfghanistan’s 2007Environment Law,National Environmental Protection Agency,United Nations Environment Programme.Availableat:http://www.afghan-web.com.

[2]Afghanistan’senvironment 2008,United Nations Environment Programme.

[3]徐俊,張達,戴猶芳,狄永軍,來守華.阿富汗艾娜克銅礦床地質特征與成因初探[J].當代地質.2012(05).

[4]Constitutionof IslamicRepublicof Afghanistan.Availableat:http://www.afghan-web.com/politics/current_constitution.html.

[5]Environmentlawof Islamic Republicof Afghanistan,officialgazette No.912,dated 25 January 2007.

[6]Environmentaland Social Impact AssessmentinterimReportof Aynak Copper Project,2012,Islamabad:Hagler Bailly Pakistan.

[7]IFCPerformanceStandardsandGuidanceNotes,2012Edition.Availableat:http://www.ifc.org.