環(huán)境影響評價存在的問題研究

黃信華

（廣東省建筑材料研究院 廣東廣州 510160）

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益引發(fā)關(guān)注。環(huán)境影響評價是一項以預(yù)防為主要目標(biāo)的的環(huán)保制度，這種制度對項目投產(chǎn)運行所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題具有預(yù)判防治作用，環(huán)境影響評價制度是被國際社會廣泛認(rèn)可具有減少環(huán)境污染的有效方法。環(huán)境影響評價制度在中國實施，可有效預(yù)防環(huán)境污染，對環(huán)境保護工作的推進有很重要的意義和作用。

1 環(huán)境影響評價存在的問題

1.1 部分法律法規(guī)責(zé)任不明確

目前現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法律、法規(guī)對法律責(zé)任的規(guī)定缺少明確說明。例如：環(huán)評法關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價的第二十條規(guī)定“任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)”[1]，雖然規(guī)定不準(zhǔn)指定評價機構(gòu)，但是環(huán)境影響評價法并沒有對違反此條規(guī)定所需要承擔(dān)的法律責(zé)任進行明確規(guī)定，這會導(dǎo)致審批過程中出現(xiàn)違規(guī)操作，項目單位不得不向?qū)徟鷨挝恢付ǖ臋C構(gòu)咨詢；環(huán)境影響評價法中第三十五條規(guī)定了違法審批所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，但環(huán)評法中沒有對由哪一級部門對違法審批進行行政處分做出規(guī)定。

1.2 部分法律法規(guī)的可操作性差

例如《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中，對判斷建設(shè)項目環(huán)境影響評價等級的規(guī)范不全面。用于判斷建設(shè)項目環(huán)境影響評價等級的規(guī)范，應(yīng)該全面、易判斷，只有這樣才能易于推廣實施。在分類管理名錄中，有些建設(shè)項目環(huán)境影響評價等級的判別沒有明確依據(jù)。然而在實際工作中，經(jīng)濟落后地區(qū)很多新建、改建道路建設(shè)規(guī)模很小，甚至根據(jù)實際需要只進行很短距離的新建、擴建，項目建設(shè)規(guī)模很小不涉及搬遷，周圍無環(huán)境敏感點，但是根據(jù)分類名錄規(guī)定這些項目也需要編制報告書，然而根據(jù)工程實際，編制報告表即可對環(huán)境影響進行說明[2]。

1.3 技術(shù)導(dǎo)則存在的問題

我國環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系見圖1 。

1.3.1 環(huán)境要素方面

環(huán)境影響評價制度對環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則有一定的規(guī)范，但環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則沒有制定和頒布固體廢物環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，然而固體廢棄物處理處置項目建設(shè)包括很多對環(huán)境產(chǎn)生影響的環(huán)境要素，如垃圾填埋場、危險廢物何醫(yī)療廢物處理處置等。環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則也沒有對地下水開采、礦山開發(fā)等可引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項目做出明確規(guī)定，導(dǎo)致固體廢物和地質(zhì)環(huán)境等環(huán)境影響評價工作不規(guī)范。

圖1 我國環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系結(jié)構(gòu)

1.3.2 專題環(huán)評方面

專題環(huán)評沒有包括公眾參與和清潔生產(chǎn)分析。公眾參與的范圍和深度不統(tǒng)一，需要制定和頒布環(huán)評公眾參與方面的技術(shù)導(dǎo)則，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)影評公眾參與的范圍和深度。由于環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中缺少清潔生產(chǎn)分析規(guī)范，環(huán)評技術(shù)人員對清潔生產(chǎn)沒有統(tǒng)一的分析方法，很難保證規(guī)范且有目標(biāo)。

1.3.3 行業(yè)環(huán)評方面

環(huán)境影響評價在行業(yè)環(huán)評方面技術(shù)導(dǎo)則中缺少一些重點污染項目的環(huán)評，例如造紙、煉鋼等行業(yè)沒有制定和頒布環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，這些需要進一步完善。

2 解決對策

2.1 法律法規(guī)

進一步規(guī)范明確環(huán)境影響評價的法律責(zé)任，例如環(huán)保審批部門為建設(shè)單位指定環(huán)評機構(gòu)的違規(guī)行為，如何界定行為是否違規(guī)，如果違規(guī)怎樣處罰等問題也要做明確的規(guī)定。環(huán)保行政主管部門違法審批，由上級行政部門給予行政處罰需要進行明確規(guī)定；環(huán)境影響評價法要對部分法律法規(guī)進行細(xì)化和完善，如對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》需要進行細(xì)化，提高其實用性和可操作性[3]。

2.2 技術(shù)導(dǎo)則

第一，在原基礎(chǔ)上增加固體廢物環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的編制，固體廢物處理處置包括垃圾填埋場、危險廢物、醫(yī)療廢物等；第二，要對公眾參與、清潔生產(chǎn)分析技術(shù)導(dǎo)則進行完善，提高清潔生產(chǎn)分析針對性和規(guī)范性；第三，環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則盡快實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋，尤其是高污染、高耗能行業(yè)應(yīng)組織人員盡快編制和頒布典型行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則，例如造紙、金屬冶煉等行業(yè)的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，盡快完善行業(yè)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。

2.3 操作方面

①環(huán)評公開信息過程要進一步提高公開信息的全面性；②選取具有代表性的公眾代表，提高公眾參與的廣度和深度；③提高公眾參與調(diào)查問卷設(shè)計的科學(xué)性和客觀性；④加強宣傳，提高公眾參與到環(huán)境影響評價中的意識。

3 環(huán)保方面的措施

本文從法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和操作層面三方面分析了我國環(huán)境影響評價工作中存在的問題，并且提出相應(yīng)的對策。環(huán)境影響評價制度從源頭提出解決措施，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加強環(huán)境影響評價編制人員培訓(xùn)，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)完善環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，重視經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)；環(huán)境保護主管部門要進一步加強對評加強價單位的監(jiān)督管理，加大處罰力度。

[1]劉運鵬.我國環(huán)境影響評價問題及對策研究.中國地質(zhì)大學(xué).2012.05.

[2]孟惠萍,牛志睿.我國環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的現(xiàn)狀、問題及對策.延安大學(xué)學(xué)報.2011.06.

[3]吳紅星.我國環(huán)境影響評價制度建設(shè)中存在的問題及對策.中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2011.12.