全面深化改革創(chuàng)新增強林業(yè)發(fā)展活力
——全省林業(yè)局長會議在杭州召開

◆撰文/哲 卞

全面深化改革創(chuàng)新增強林業(yè)發(fā)展活力
——全省林業(yè)局長會議在杭州召開

◆撰文/哲 卞

省林業(yè)廳廳長林云舉講話

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會和全國林業(yè)廳局長會議、全國森林資源管理工作會議精神，總結(jié)交流2013年全省林業(yè)工作，深入分析當(dāng)前林業(yè)工作形勢，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展思路，研究部署2014年林業(yè)工作重點，1月22日，全省林業(yè)局長會議在杭州召開。省林業(yè)廳廳長林云舉作講話，省林業(yè)廳巡視員葉勝榮主持會議。廳領(lǐng)導(dǎo)楊幼平、俞堅、藍(lán)曉光、王章明、陸獻(xiàn)峰，國家林業(yè)局上海專員辦專員王希玲，國家林業(yè)局華東院院長傅賓領(lǐng)，國家林業(yè)局竹子中心主任于輝，中國林科院亞林所黨委書記馬力林等出席會議。

林云舉全面總結(jié)了2013年全省林業(yè)工作。2013年，全省各級林業(yè)部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照年初確定的林業(yè)工作目標(biāo)，全力克服經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)等帶來的不利影響，周密部署、狠抓落實，各項工作都取得了新的進(jìn)展，總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。林業(yè)改革不斷深化，發(fā)展活力得到進(jìn)一步提升；生態(tài)建設(shè)成效顯著，生態(tài)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整；森林災(zāi)害防控有力，應(yīng)急能力得到進(jìn)一步增強；資源保護(hù)管理力度加大，生態(tài)建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固；生態(tài)文化蓬勃發(fā)展，全社會生態(tài)意識得到進(jìn)一步提高；林業(yè)保障能力增強，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善；群眾路線教育實踐活動扎實開展，干部作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強。

林云舉指出，當(dāng)前我省正處在改革創(chuàng)新的攻堅期、轉(zhuǎn)型升級的換檔期和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期，這既為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇，也對林業(yè)建設(shè)提出了更高要求，希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。從總體上判斷，正面因素居多，發(fā)展條件有利，林業(yè)依然大有可為。面對新形勢與新任務(wù)，既要有搶抓機遇的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，又要有迎接挑戰(zhàn)的智慧與魄力，才能統(tǒng)一思想、凝聚共識，攻堅克難、趁勢而上，把林業(yè)建設(shè)推向更高水平。2014年是全面深化改革的開局之年，各項工作都要堅持改革統(tǒng)領(lǐng)，在改革上動真格、下功夫，用改革的思路和辦法破解難題，以改革的主動贏得先機，以改革的成效取信于民，并重點做好十個方面的工作。

不斷深化林業(yè)機制體制改革創(chuàng)新。全面深化林業(yè)體制改革首先要解決一個問題，增強三個活力，即林業(yè)由誰管的問題和創(chuàng)新機制增活力、松綁政策增活力、做強金融增活力。要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)林業(yè)股份合作制改革；建立工商資本準(zhǔn)入機制，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革；加快培育合格承貸主體，推進(jìn)林業(yè)金融改革；進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，深化林木采伐管理制度改革；認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)國有林場改革試點工作的意見》精神，推進(jìn)國有林場改革。

全面加強森林資源保護(hù)管理。各地要按照森林資源“總量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、管理不斷規(guī)范”的要求，健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。各級林業(yè)部門要嚴(yán)格實施省、縣兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃，切實強化林地保護(hù)管理；認(rèn)真履行職責(zé)，積極當(dāng)好參謀，切實加強對利用林地墾造耕地工作的監(jiān)管；按照國家林業(yè)局的部署，全面組織開展林地年度變更調(diào)查；以省里決定取消麗水的GDP考核和開展開化、淳安等地的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機制創(chuàng)新試點為契機，加強市縣聯(lián)動，全面開展資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作；組織森林公安、林政管理等力量開展專項行動，嚴(yán)厲查處破壞森林資源案件。

全面完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。切實加快綠化造林步伐，確保新增造林面積52萬畝以上；繼續(xù)抓好平原綠化和“四邊”綠化，確保完成平原綠化25萬畝以上，建成森林通道5270公里、7.9萬畝；扎實推進(jìn)森林撫育經(jīng)營，確保完成松木林撫育改造100萬畝，建成大徑林儲備基地50萬畝；加快全省重點防護(hù)林建設(shè)，確保完成16.5萬畝的年度任務(wù)；繼續(xù)加強生態(tài)公益林建設(shè)，強化公益林管護(hù)監(jiān)管，完善公益林“陽光工程”，規(guī)范資金發(fā)放和日常管理，積極研究探索“分級管理、分類補償”的管理機制。

加快實施綠色產(chǎn)業(yè)富民行動。要加快現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)化的理念推動現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)的提升，選擇1—2個園區(qū)開展提升試點工作；研究制定《浙江省林下經(jīng)濟發(fā)展綱要》和《“雙百”林下經(jīng)濟示范工程》，扶持100個示范點建設(shè)，大力培育林下經(jīng)濟；發(fā)揮森林景觀優(yōu)勢，加強森林公園建設(shè)，積極拓展森林休閑養(yǎng)生業(yè)；繼續(xù)發(fā)展林業(yè)會展經(jīng)濟，打造浙江乃至全國林產(chǎn)品交易品牌；以欠發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加大林業(yè)幫扶力度。

深化林業(yè)種苗創(chuàng)新保障功能。深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的意見》，深化林業(yè)種業(yè)體制改革，抓好林木種質(zhì)資源保育，編制全省中長期發(fā)展規(guī)劃，新建4個種質(zhì)資源庫（圃），搜集保存種質(zhì)資源達(dá)萬份；加強林木花卉育種創(chuàng)新，育成20個以上優(yōu)新品種，進(jìn)一步提高種業(yè)核心競爭力；加快優(yōu)新良種培育示范，建設(shè)一批林木良種示范林，完成“珍貴樹種進(jìn)萬村”贈苗5000個村和500萬株，營建示范林5萬畝；深化林木種苗行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，凈化市場環(huán)境，保障用種安全。

加快提升生物多樣性保護(hù)水平。切實加強濕地保護(hù)管理，及時完成濕地名錄的確定公布和省重要濕地名錄的上報工作，新建2個以上濕地公園，爭取建成1個以上國家濕地公園；進(jìn)一步加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭取出臺支持縣級保護(hù)區(qū)及保護(hù)小區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策；加強野生動植物保護(hù)管理，深入實施瀕危野生植物拯救保護(hù)規(guī)劃，加強并規(guī)范狩獵活動管理。

會議現(xiàn)場

不斷完善森林災(zāi)害防控機制。健全和完善責(zé)任追究制度，加強森林消防宣傳，嚴(yán)格野外用火監(jiān)管，強化隊伍建設(shè)和裝備配備，完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機制，積極推進(jìn)引水滅火工程和航空護(hù)林工作，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系，全力抓好森林消防工作；落實地方防治目標(biāo)責(zé)任制，強化防治“四率”管理，切實抓好以松材線蟲病為重點的林業(yè)有害生物防控工作，強化林業(yè)有害生物防治；認(rèn)真實施監(jiān)測信息報告制度，進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，適時組織防控應(yīng)急演練，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。

繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)深化省院合作和“廳廳會商”機制，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺；加快林業(yè)科技成果推廣，促進(jìn)林農(nóng)增收；推動林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定森林城鎮(zhèn)、林業(yè)碳匯等省級地方標(biāo)準(zhǔn)10項以上，實施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目25個以上，培育和認(rèn)定一批林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)；創(chuàng)新科技服務(wù)平臺，建立“林業(yè)科技服務(wù)之家”，直接迅速地為林企和林農(nóng)提供家庭式服務(wù)；打造森林食品安全品牌，加大對違規(guī)使用農(nóng)藥和食品添加物的整治力度。

大力弘揚森林生態(tài)文化。深入開展“關(guān)注森林”活動，加強組織宣傳，豐富活動載體，在全社會營造“關(guān)注森林、關(guān)注生態(tài)、關(guān)注林業(yè)、關(guān)注文明”的良好氛圍；廣泛開展義務(wù)植樹活動，提高全民自覺履行植樹義務(wù)的積極性和實效性；加強古樹名木保護(hù)，加快古樹名木保護(hù)立法進(jìn)程，提高全社會保護(hù)古樹名木的意識；繼續(xù)開展森林系列創(chuàng)建活動，爭取創(chuàng)建省級“森林城市”5個以上、省級“森林城鎮(zhèn)”30個以上、省級“森林村莊”200個以上，創(chuàng)建省級生態(tài)文化基地10個以上。

切實鞏固林業(yè)基礎(chǔ)保障體系。強化林業(yè)投入保障，加大對國有林場、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快濕地補償政策調(diào)研，開展重點工程資金稽查和績效評價；強化林業(yè)法制保障，做好《浙江省公益林和森林公園管理條例》等立法工作，配合省人大做好《浙江省松材線蟲病防治條例》實施情況的監(jiān)督檢查；加強干部隊伍建設(shè)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，穩(wěn)定林業(yè)機構(gòu)隊伍，拓展木檢隊伍職能，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動繼續(xù)整治“四風(fēng)”，為林業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。

全面深化林業(yè)改革，任務(wù)繁重而艱巨，唯有解放思想，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的基本理念，全面落實“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”戰(zhàn)略部署，方能為建設(shè)生態(tài)文明和美麗浙江作出新的更大貢獻(xiàn)。